Ухвала суду № 99935622, 27.09.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

27 вересня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/1817/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження окреме процесуальне питання в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління інфраструктури, житлово-комунального господарства, захисту довкілля, оборонної роботи та цивільного захисту Каховської районної державної адміністрації про стягнення заробітної плати,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Управління інфраструктури, житлово-комунального господарства, захисту довкілля, оборонної роботи та цивільного захисту Каховської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - відповідач ), у якому просить стягнути заробітну плату у розмірі 19 741,52 грн., з них: суми лікарняного за період з 07.09.2020 року по 11.09.2020 року, що становить – 7484,27 грн.; суми лікарняного за період з 09.11.2020 року по 13.11.2020 року, що становить – 262,35 грн.; суми лікарняного за період з 01.02.2021 року по 07.02.2021 року, що становить – 241,36 грн.; суми лікарняного за період з 08.04.2021 року по 21.04.2021 року, що становить – 729,85 грн.; грошової допомоги на оздоровлення за період роботи з 02.10.2018 року по 01.10.2019 року , що становить 11023,69 грн.

Ухвалою суду від 14.06.2021 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом. (п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України)

Як вбачається з матеріалів справи, 12.08.2021 року за вх. № 16340/21 судом зареєстровано клопотання позивача про процесуальне правонаступництво шляхом заміни відповідача - Управління інфраструктури, житлово-комунального господарства, захисту довкілля, оборонної роботи та цивільного захисту Каховської районної державної адміністрації Херсонської області на його правонаступника - Каховську районну державну адміністрацію (із центром у м. Нова Каховка) ЄРДПОУ - 44160489, місцезнаходження: 74900, Херсонська область, м. Нова Каховка, вул. Історична, 52), яке обґрунтовано тим, що головою Каховської районної державної адміністрації видано розпорядження від 26.05.2021р. № 11 "Про припинення юридичних осіб, які мають статус юридичних осіб публічного права в результаті ліквідації", в п.п. 1 п. 5 якого зазначено: "Припинити в результаті ліквідації наступні юридичні особи публічного права Каховської районної державної адміністрації Херсонської області - Управління інфраструктури, житлово - комунального господарства, захисту довкілля, оборонної роботи та цивільного захисту Каховської районної державної адміністрації, код ЄРДПОУ- 41076364, місцезнаходження: 74800, Херсонська область, місто Каховка, вул. Велика Куликовська,103 ". Відповідно до п. 7 "Плану заходів з проведення реорганізації Великолепетихської, Верхньорогачинської, Горностаївської, Каховської та Чаплинської районних державних адміністрацій, що припиняються шляхом приєднання до новоутвореної Каховської районної державної адміністрації(із центром у м.Нова Каховка), затвердженого розпорядженням районної державної адміністрації від 14.05.2021р. № 1 "Про затвердження плану заходів, пов`язаних з реорганізацією районних державних адміністрацій": "Передача виписки з ЄДР про припинення та документації РДА до правонаступника новоутвореної Каховської РДА". Відтак, вважає, що новоутворена Каховська районна державна адміністрація (із центром у м.Нова Каховка) ЄРДПОУ - 44160489, місцезнаходження: 74900, Херсонська область, м. Нова Каховка, вул. Історична, 52 є правонаступником. При цьому, вказує, що 05.07.2021 р. начальника відповідача звільнено з посади, а 06.08.2021р. розпорядженням голови Каховської районної державної адміністрації від 03.08.2021 р. № 69ос позивача також звільнено з посади.

Питання заміни неналежної сторони врегульоване ст. 48 КАС України, зокрема, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. (частини 3-5 цієї статі КАС України).

Зі змісту наведених положень процесуального законодавства вбачається, що належним є відповідач, який дійсно є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, неналежним відповідачем є особа, яка не має відповідати за пред`явленим позовом.

Відповідно до ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов`язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення).

Відповідно до ст. 107 ЦК після закінчення строку для пред`явлення вимог кредиторами та задоволення чи відхилення цих вимог комісія з припинення юридичної особи складає передавальний акт (у разі злиття, приєднання або перетворення) або розподільчий баланс (у разі поділу), які мають містити положення про правонаступництво щодо всіх зобов`язань юридичної особи, що припиняється, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов`язання, які оспорюються сторонами. Передавальний акт та розподільчий баланс затверджуються учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про її припинення. Копії передавального акта та розподільчого балансу передаються в орган, який здійснює державну реєстрацію, за місцем державної реєстрації юридичної особи, що припиняється, а також в орган, який здійснює державну реєстрацію, за місцем державної реєстрації юридичної особи правонаступника.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення ( частина 5 статі 104 ЦК України).

Отже, моментом переходу прав до правонаступника юридичної особи слід вважати дату внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців в порядку, передбаченому Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Виходячи з приписів ст. 104 ЦК України, до внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про припинення юридичної особи її цивільна правосуб`єктність не припиняється.

Натомість, згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 27.09.2021 року встановлено, що Управління інфраструктури, житлово-комунального господарства, захисту довкілля, оборонної роботи та цивільного захисту Каховської районної державної адміністрації Херсонської області (код ЄДРПОУ 41076364) перебуває у стані припинення з 28.05.2021р.

З огляду на викладене, суд вважає, що клопотання ОСОБА_1 про процесуальне правонаступництво відповідача є передчасним, оскільки не надано суду доказів припинення відповідача - Управління інфраструктури, житлово-комунального господарства, захисту довкілля, оборонної роботи та цивільного захисту Каховської районної державної адміністрації Херсонської області (ЄДРПОУ- 41076364), як юридичної особи. При цьому, суд вказує, що позивачем не надано доказів щодо подання позову у даній справі до неналежного відповідача, а тому дане клопотання є також необгрунтованим, а тому не підлягає задоволенню.

Водночас суд приймає до уваги доводи позивача стосовно того, що головою Каховської районної державної адміністрації видано розпорядження від 26.05.2021р. № 11 "Про припинення юридичних осіб, які мають статус юридичних осіб публічного права в результаті ліквідації", в п.п. 1 п. 5 якого зазначено: "Припинити в результаті ліквідації наступні юридичні особи публічного права Каховської районної державної адміністрації Херсонської області - Управління інфраструктури, житлово - комунального господарства, захисту довкілля, оборонної роботи та цивільного захисту Каховської районної державної адміністрації ( код ЄРДПОУ- 41076364).

Вказане на думку суду надає підстави для залучення Каховську районну державну адміністрацію Херсонської області ( ЄРДПОУ - 44160489 ) в якості другого відповідача.

Частиною 6 статі 48 КАС України передбачено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Вказане свідчить про те, що суд повинен у необхідному обсязі провести підготовку справи до судового розгляду, у т.ч. запропонувати новому відповідачу подати заперечення проти позову, провести попереднє судове засідання, а після цього призначити судовий розгляд справи.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Згідно з частиною 1 статті 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

З огляду на викладене суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал. (ч. 2 ст. 241 КАС України)

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 4, 48, 237, 248 КАС України, суд -

ухвалив:

Відмовити в задоволені клопотання ОСОБА_1 від 12.08.2021 щодо процесуального правонаступництва відповідача.

Залучити в якості другого відповідача Каховську районну державну адміністрацію Херсонської облаті ( місцезнаходження 74900, Херсонська область, м. Нова Каховка, вул. Історична, 52, код ЄРДПОУ - 44160489) .

Перейти до розгляду адміністративної справи №540/1817/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління інфраструктури, житлово-комунального господарства, захисту довкілля, оборонної роботи та цивільного захисту Каховської районної державної адміністрації, Каховської районної адміністрації Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії за правилами загального позовного провадження.

Продовжити строк підготовчого провадження у справі на 30 днів.

Призначити підготовче засідання на 12 жовтня 2021 року на 13:30 годину в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29.

Копію позовної заяви з додатками направити Каховської районної адміністрації Херсонської області. Каховської районної адміністрації Херсонської області.

Зобов`язати відповідачів надати суду розрахунки лікарняних та відпускних, нарахованих та сплачених позивачу за спірний період, з посиланням на нормативно-правові акти, а також контррозрахунки на розрахунки позивача № 1- № 4, додані до позову.

Відповідачу-2 протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали подати до суду відзив на позовну заяву.

Роз`яснити відповідачеві-2, що відповідно до ч.ч.3, 4 ст.162 КАС України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А. Дубровна