Рішення № 99926783, 27.09.2021, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

27 вересня 2021 р. Справа № 120/7661/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Богоноса М.Б., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А 2960 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

УСТАНОВИВ

13.07.2021 у Вінницький окружний адміністративний суд надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини А 2960 (далі - відповідач). У позовній заяві позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 14.06.2015 по 30.08.2016;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 14.06.2015 по 30.08.2016.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що наказом командира військової частини - польова пошта В 2254 (по стройовій частині) від 30.08.2016 за № 242 на підставі Указу Президента України від 24.06.2016 № 271/2016 "Про звільнення в запас військовослужбовців військової служби, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до Указу Президента України від 21.07.2014 № 607 "Про часткову мобілізацію", які були призвані під час другої черги часткової мобілізації відповідно до Указу Президента України від 14.01.2015 № 15/2015 "Про часткову мобілізацію" та відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 106 Конституції України, керуючись підпунктом "є" пункту 1 ч. 8 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" його звільнено з військової служби у запас, виключено зі списків військової частини з 30.08.2016 та визнано таким, що справи та посаду здав 30.08.2016.

13.01.2021 позивач звернувся до відповідача із запитом про надання інформації щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення. Однак, за результатами розгляду його запиту на інформацію, відповідачем не надано відповіді.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не проведення індексації протиправною, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Ухвалою від 16.07.2021 відкрито провадження у адміністративний справі та вирішено її розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Крім, того відповідачеві встановлено 15 - ти денний строк з дня вручення копії ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Копію ухвали від 16.07.2021 відповідачем отримано 29.08.2021, що підтверджується повідомленням про вручення, яке міститься в матеріалах справи. Тому, вважається, що відповідач належним чином повідомлений про розгляд цієї адміністративної справи. Однак своїм правом на подання відзиву відповідач не скористався.

Як зазначено у ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі неподання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в своїй сукупності, суд встановив наступне.

Наказом командира військової частини - польова пошта В 2254 (по стройовій частині) від 30.08.2016 за № 242 на підставі Указу Президента України від 24.06.2016 № 271/2016 "Про звільнення в запас військовослужбовців військової служби, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до Указу Президента України від 21.07.2014 № 607 "Про часткову мобілізацію", які були призвані під час другої черги часткової мобілізації відповідно до Указу Президента України від 14.01.2015 № 15/2015 "Про часткову мобілізацію" та відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 106 Конституції України, керуючись підпунктом "є" пункту 1 ч. 8 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" позивача звільнено з військової служби у запас, виключено зі списків військової частини з 30.08.2016 та визнано таким, що справи та посаду здав 30.08.2016 (а.с.11).

Судом також встановлено, що наказом командира військової частини А 2960 (по стройовій частині) від 17.07.2017 № 1, відповідно до виконання вимог директиви командира військової частини А 2393 від 28.04.2017 № 6 дск "Про проведення додаткових організаційних заходів у військах оперативного командування "Південь" в 2017 році" та розпорядження тимчасово виконуючого обов`язки начальника штабу - першого заступника командира військової частини А 2393 від 13.05.2017 № 2393/4/714, наказу військової частини - польова пошта В 4050 від 27.06.2017 № 827 дск, з 17.07.2017 анульовано умовне найменування військової частини - польова пошта В 2254, з 17.07.2017 введено в дію умовне найменування військової частини А 2960.

Отже, із цього випливає, що військова частина А 2960 є правонаступником військової частини польова пошта В2254, де проходив військову службу позивач.

13.01.2021 позивач звернувся до відповідача із запитом про надання інформації щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення. Однак, за результатами розгляду його запиту на інформацію, відповідачем не надано відповіді.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не проведення індексації протиправною, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з таких мотивів.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.91 № 2011-XII (далі - Закон від 20.12.91 № 2011-XII) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Згідно з частинами 1-4 статті 9 Закону від 20.12.91 № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно з Преамбулою до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.91 № 1282-XII (далі - Закон від 03.07.91 № 1282-XII) цей Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до ст. 1 Закону від 03.07.91 № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону від 03.07.91 № 1282-XII передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Таким чином, основною метою індексації грошових доходів населення є забезпечення достатнього життєвого рівня населення України за рахунок відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг.

Положеннями статті 4 Закону від 03.07.91 № 1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до ст. 6 Закону від 03.07.91 № 1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Водночас в силу вимог ст. 18, 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 № 2017-III, індексація доходів населення відноситься до державних соціальних гарантій, які є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Відповідно до абзацу 8 пункту 4 Порядку № 1078 у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Отже, індексація доходів громадян, зокрема грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних соціальних гарантій, а проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 19.07.2019 у справі №240/4911/18 та від 07.08.2019 у справі № 825/694/17.

Враховуючи, гарантоване законом право позивача на індексацію його грошового забезпечення, відсутність заперечень відповідача щодо адміністративного позову та не надання ним доказів у спростування аргументів позивача про невиплату йому індексації грошового забезпечення за періоди з 14.06.2015 по 30.08.2016 включно, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, судом не встановлено, питання про розподіл судових витрат у цій справі суд не вирішує.

Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльності Військової частини А 2960 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 14.06.2015 по 30.08.2016 включно.

Зобов`язати Військову частину А 2960 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за періоди з 14.06.2015 по 30.08.2016 включно.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний НОМЕР_1 );

Відповідач: Військова частина А 2960 (вул. 1-го Травня, 64, м. Гайсин, Вінницька область, 23700, код ЄДРПОУ 00046663).

Суддя Богоніс Михайло Богданович