Рішення № 99899094, 21.09.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3788/21

21 вересня 2021 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Баб`юка П.М.

за участю:

секретаря судового засідання Косюк О.П.

позивача ОСОБА_1 , представника позивача Казнодія Т.В.,

представника відповідача Чикурлія В.С.

третьої особи ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти та соціально-культурної сфери Більче-Золотецької сільської ради треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Більче-Золотецька сільська рада, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення комісії оформленого протоколом №3 від 08.06.2021, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Більче-Золотецької сільської ради, Відділу освіти та соціально-культурної сфери Більче-Золотецької сільської ради Борщівського району Тернопільської області, в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії з проведення конкурсу на посаду директора опорного закладу «Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Більче-Золотецької сільської ради Борщівського району Тернопільської області, оформлене протоколом №3 від 08.06.2021.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 8 червня 2021 року конкурсною комісією з проведення конкурсу на посаду директора опорного закладу «Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Більче-Золотецької сільської ради прийнято рішення визнати переможцем конкурсного відбору на посаду директора опорного закладу «Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Більче-Золотецької сільської ради - ОСОБА_2 .

Однак, позивачка вважає, що рішення, прийняте за результатами конкурсу порушує її права, як претендентки на конкурсну посаду, адже, на її думку, конкурсна комісія сформована із порушенням вимог Закону України «Про повну загальну середню освіту». Зокрема, при створенні комісії порушений принцип паритетності, оскільки замість трьох представників засновника (необхідних у даному випадку з огляду на те, що в конкурсній комісії дев`ять членів), у вказаній конкурсній комісії числився лише один депутат ради, що не узгоджується із вимогами статті 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту».

Також, в порушення вимог частини четвертої статті 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора опорного закладу «Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Більче-Золотецької сільської ради затверджений наказом відділу освіти та соціально-культурної сфери Більче-Золотецької сільської ради Борщівського району Тернопільської області, який, як підтверджує витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, є окремою юридичною особою.

Водночас, на думку позивачки, у складі конкурсної комісії були особи, які мали конфлікт інтересів із однією з кандидаток - ОСОБА_3 .

Позивачка вказує, що оскільки конкурсну комісію було сформовано з порушенням вимог чинного законодавства, то будь-які рішення, прийняті такою комісію, є протиправними і не можуть породжувати відповідні правові наслідки, навіть за умови наявності підстав для їх прийняття та дотримання визначеної у законі або іншому нормативно-правовому акті процедури.

Ухвалою суду від 12.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено судове засідання.

Відділ освіти та соціально-культурної сфери Більче-Золотецької сільської ради Борщівського району Тернопільської області подав 29.07.2021 відзив на позовну заяву (аркуші справи 130-134), в якому, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що твердження позивачки, що Відділ освіти та соціально-культурної сфери Більче-Золотецької сільської ради не має повноважень затверджувати склад комісії також спростовується п.5 Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Більче-Золотецької сільської ради, яке затверджене рішенням сесії Більче-Золотецької сільської ради від 04 березня 2021 року №174. Також, позивачка не надала жодного доказу про можливий конфлікт інтересів, як потенційний так і реальний між членами та кандидаткою ОСОБА_3 , які не є близькими родичами в розумінні ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції". Вважає, що комісія сформована без порушень вимог законодавства. Підстави для визнання протиправним та скасування рішення комісії з проведення конкурсу на посаду директора опорного закладу «Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Більче-Золотецької сільської ради Борщівського району Тернопільської області, оформлене протоколом №3 від 08.06.2021 відсутні.

Аналогічний відзив надійшов від Більче-Золотецької сільської ради.

Ухвалою суду від 03.08.2021, проголошеною без виходу в нарадчу кімнату, занесеною до протоколу судового засідання, залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, виступає на стороні відповідача ОСОБА_2 (переможець конкурсу).

Ухвалою суду від 31.08.2021, проголошеною без виходу в нарадчу кімнату, занесеною до протоколу судового засідання, за згодою позивача змінено статус Більче-Золотецької сільської ради з відповідача на третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, виступає на стороні відповідача, оскільки позовні вимоги стосуються Відділу освіти та соціально-культурної сфери Більче-Золотецької сільської ради, як уповноваженого органу щодо проведення конкурсу.

Відповідно, після постановлених судом ухвал процесуальний склад учасників справи наступний: позивачка - ОСОБА_1 , відповідач - Відділ освіти та соціально-культурної сфери Більче-Золотецької сільської ради Борщівського району Тернопільської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, виступають на стороні відповідача - ОСОБА_2 , Більче-Золотецька сільська рада.

Від ОСОБА_2 до суду 17.09.2021 надійшов відзив (пояснення) на позовну заяву, в якому вона, підтримуючи позицію відповідача, заперечує проти позовних вимог, просить суд відмовити в їх задоволенні (аркуші справи 184-190).

У судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі, з мотивів, викладених у позовній заяві, та поясненнях, наданих під час розгляду справи, просили їх задовольнити.

Представник відповідача заперечив проти задоволення позову з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву, просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Третя особа ОСОБА_2 заперечила проти задоволення позову з мотивів, викладених у відзиві (поясненнях) на позовну заяву, просила у задоволенні позовних вимог відмовити.

Третя особа Більче-Золотецька сільська рада в судове засідання не прибула, про час, дату та місце розгляду справи повідомлена належним чином, причини неявки суду не повідомила. Будучи відповідачем при первісному складі учасників справи подала відзив на позов у якому заперечувала щодо задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що 28 квітня 2021 року наказом відділу освіти та соціально-культурної сфери Більче-Золотецької сільської ради Чортківського району Тернопільської області №22 «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади директора опорного закладу «Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Більче-Золотецької сільської ради оголошено конкурс на посаду директора опорного закладу «Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Більче- Золотецької сільської ради (аркуші справи 17-18).

Наказом відділу освіти та соціально-культурної сфери Більче-Золотецької сільської ради Борщівського району Тернопільської області №30 «Про затвердження складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора опорного закладу «Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Більче- Золотецької сільської ради» від 14 травня 2021 року затверджено наступний склад відповідної конкурсної комісії:

голова конкурсної комісії: Гудь Ірина Ігорівна - начальник фінансового відділу Більче- Золотецької сільської ради;

секретар комісії: ОСОБА_13 - спеціаліст відділу освіти та соціально- культурної сфери Більче-Золотецької сільської ради;

члени комісії: Чикурлій Василь Степанович (депутат ради) - начальник відділу освіти та соціально- культурної сфери Більче-Золотецької сільської ради, Веселовська Оксана В`ячеславівна - голова методичної ради, ЗДНВР опорного закладу «Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Більче-Золотецької сільської ради, Цинайко Ольга Ярославівна - голова профспілкового комітету, вчитель початкових класів опорного закладу «Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Більче-Золотецьксї сільської ради, Кицканюк Галина Миколаївна - голова профспілкового комітету «Шершенівський НВК ЗНЗ І-ІІ ступенів - ДНЗ» філія опорного закладу «Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Більче-Золотецької сільської ради, Маланчук Ірина Йосипівна - заступник начальника відділу інституційного аудиту управління Державної служби якості освіти у Тернопільській області (за згодою), ОСОБА_16 - головний спеціаліст інституційного аудиту управління Державної служби якості освіти у Тернопільській області (за згодою), ОСОБА_17 - головний спеціаліст сектору роботи з експертами управління Державної служби якості освіти у Тернопільській області (за згодою) (аркуші справи 36-38).

Надалі, 1 червня 2021 року наказом відділу освіти та соціально-культурної сфери Більче-Золотецької сільської ради Борщівського району Тернопільської області №32 внесено зміни до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора опорного закладу «Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Більче-Золотецької сільської ради, затвердивши її у наступному складі (9 осіб):

Голова конкурсної комісії: Гудь Ірина Ігорівна - начальник фінансового відділу Більче-Золотецької сільської ради (визначено як представник засновника);

Секретар комісії: ОСОБА_13 - спеціаліст відділу освіти та соціально- культурної сфери Більче-Золотецької сільської ради (визначено як представник засновника);

Члени комісії: Чикурлій Василь Степанович - начальник відділу освіти та соціально- культурної сфери Більче-Золотецької сільської ради (визначено як представник засновника), Веселовська Оксана В`ячеславівна - голова методичної ради, ЗДНВР опорного закладу «Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Більче-Золотецької сільської ради, Цинайко Ольга Ярославівна - голова профспілкового комітету, вчитель початкових класів опорного закладу «Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Більче-Золотецької сільської ради, Кицканюк Галина Миколаївна - голова профспілкового комітету «Шершенівський НВК ЗНЗ І-ІІ ступенів - ДНЗ» філія опорного закладу «Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Більче-Золотецької сільської ради, Біловус Наталія Юліанівна - начальник відділу дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти, виховної роботи Управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації (за згодою); ОСОБА_9 - головний спеціаліст відділу дошкільної, загальної середнім, позашкільної освіти, виховної роботи Управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації (за згодою), ОСОБА_18 - головний спеціаліст-юрисконсульт Управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації (за згодою) (аркуші справи 32-41).

З вказаних осіб лише Чикурлій Василь Степанович є депутатом Більче-Золотецької сільської ради.

Згідно з даними, що містяться на вебсайті Відділу освіти та соціально-культурної сфери Більче-Золотецької сільської ради Борщівського р-н. Тернопільської обл., 31 травня 2021 року проведено засідання конкурсної комісії, на порядок денний якого винесено питання (аркуші справи 59-60):

опрацювання Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Більче-Золотецької сільської ради та визначення обов`язків членів конкурсної комісії,

розгляд заяв претендентів для участі у конкурсі на посаду директора опорного закладу Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-III ступенів» Більче-Золотецької сільської ради Борщівського району Тернопільської області та поданих ними документів на відповідність установленим законодавством вимогам,

прийняття рішення про допущення та/або недопущення претендентів для участі у конкурсному відборі на посаду директора опорного закладу Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Більче-Золотецької сільської ради Борщівського району Тернопільської області,

формування тестових завдань згідно запропонованого переліку питань та ситуаційних завдань відповідно до наказу Відділу освіти та соціально-культурної сфери Більче-Золотецької сільської ради від 28.04.2021 року №22.

Також, опубліковано інформацію про те, що конкурсною комісією прийнято рішення щодо допущення до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади директора опорного закладу Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Більче-Золотецької сільської ради Борщівського району Тернопільської області таких претендентів: ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 .

Конкурсною комісією з проведення конкурсу на посаду директора опорного закладу «Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Більче-Золотецької сільської ради 08.06.2021 прийнято рішення, що оформлене протоколом №3, яким постановлено визнати переможцем конкурсного відбору на посаду директора опорного закладу «Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Більче-Золотецької сільської ради - ОСОБА_2 , як таку що набрала найбільшу кількість балів (аркуш справи 42-53).

Позивачка, не погоджуючись із таким рішенням відповідача, вважаючи його протиправним, звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, який визначає правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти є Закон України «Про повну загальну освіту» від 16.01.2020 № 463-IX (далі - Закон № 463-IX).

Так, обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти визначені ст. 39 Закону №463-IX.

Відповідно до ч.1 ст. 39 Закону №463-IX керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою). Керівник приватного, корпоративного закладу загальної середньої освіти обирається та призначається на посаду засновником (засновниками) відповідно до установчих документів закладу освіти.

За приписами ч. 2 ст. 39 Закону №463-IX рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою):

одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти;

не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти;

не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

В силу ч. 3 ст. 39 Закону № 463-IX оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу та повинне містити: найменування і місцезнаходження закладу освіти; найменування посади та умови оплати праці; кваліфікаційні вимоги до керівника закладу освіти відповідно до цього Закону; вичерпний перелік, кінцевий строк і місце подання документів для участі в конкурсі; дату та місце початку конкурсного відбору, етапи його проведення та тривалість; прізвище та ім`я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, уповноваженої надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі в конкурсі.

Положеннями ч.4 ст.39 Закону № 463-IX встановлено, що для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка:

визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена;

має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення;

відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Члени конкурсної комісії зобов`язані:

брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного;

заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Наказом відділу освіти та соціально-культурної сфери Більче-Золотецької сільської ради Чортківського району Тернопільської області №22 від 28 квітня 2021 року оголошено конкурс на посаду директора опорного закладу «Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Більче- Золотецької сільської ради.

На вебсайті Відділу освіти та соціально-культурної сфери Більче-Золотецької сільської ради Борщівського р-н. Тернопільської обл., розміщено відповідне оголошення про проведення конкурсу на посаду директора опорного закладу «Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Більче-Золотецької сільської ради. Також, розміщено інформацію про те, що 31 травня 2021 року проведено засідання конкурсної комісії, на якому опрацьовано Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Більче-Золотецької сільської ради та визначено обов`язки членів конкурсної комісії, розглянуто заяви претендентів для участі у конкурсі на посаду директора та поданих ними документів на відповідність установленим законодавством вимогам, прийнято рішення про допущення та/або недопущення претендентів для участі у конкурсному відборі, сформування тестових завдань згідно із запропонованого переліку питань та ситуаційних завдань.

Після отримання документів від претендентів, вивчення їх комісією, а також допущення до конкурсу учасників: ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 ; конкурс призначено на 08.06.2021.

У відповідності до ч. 8 ст. 39 Закону 463-IX конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами:

перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України "Про освіту" та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти;

перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання;

публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії їх оцінювання визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Засновник зобов`язаний забезпечити відеофіксацію та (за можливості) відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму офіційному вебсайті відеозапису протягом одного робочого дня з дня його проведення.

Матеріалами справи встановлено та не заперечувалося учасниками процесу, що позивач був допущений до конкурсу, жодних перешкод у прийнятті участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора не було.

Судом встановлено, що під час проведення конкурсу 08.06.2021 присутніми були 9 членів комісії, таким чином, конкурсна комісія є повноважною та прийняла рішення більшістю голосів від її затвердженого складу.

Вказана обставина спростовує твердження позивача про невідповідність кількісного складу комісії під час формування комісії та проведення конкурсу.

Дослідженням протоколу №3 засідання конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на посаду директора опорного закладу «Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Більче-Золотецької сільської ради від 08.06.2021 встановлено, що за підсумками голосування дев`яти членів комісії, конкурсна комісія шляхом прийняття рішення більшістю голосів (8 "за" та "1" утримався) вирішила визнати ОСОБА_2 переможцем конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора опорного закладу «Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Більче-Золотецької сільської ради.

Згідно Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Більче-Золотецької сільської ради, затвердженого рішенням ради від 04.03.2021 №174, загальна кількість балів кандидата визначається шляхом додавання балів, виставлених кожному кандидату за результатами тестування, розв`язування ситуаційного завдання та представленої презентації, першим за рейтингом та переможцем конкурсу є кандидат, який набрав найбільшу кількість балів (аркуш справи 70).

Відповідно до протоколу №3 від 08.06.2021:

- за результатами письмового тестування кандидати набрали такі бали:

ОСОБА_2 (третя особа) - 49 балів;

ОСОБА_1 (позивач) - 44 бали;

ОСОБА_3 - 41 бал.

- за результатами розв`язання ситуаційного завдання:

ОСОБА_2 (третя особа) - 1,1 бал;

ОСОБА_1 (позивач) - 1,4 бал;

ОСОБА_3 - 1,3 бал.

- за результатами представленої презентації:

ОСОБА_2 (третя особа) - 1,6 бал;

ОСОБА_1 (позивач) - 1,8 бал;

ОСОБА_3 - 1,8 бал.

Таким чином, за результатами конкурсу загальна кількість балів наступна: ОСОБА_2 (третя особа) - 49+1,1+1,6=51,7 балів; ОСОБА_1 (позивач) - 44+1,4+1,8=47,6 балів; ОСОБА_3 - 41+1,3+1,8=44,1 балів.

Враховуючи наведене, ОСОБА_2 є першою за рейтингом та переможцем конкурсу, як і визначено протоколом №3 від 08.06.2021.

Будь-яких зауважень щодо членів конкурсної комісії, порядку та процедури проведення конкурсу, а також щодо правильності оцінювання та підрахунку голосів від позивача ( ОСОБА_1 ) під час проведення конкурсу не надходило.

Посилання позивача на можливий конфлікт інтересів членів комісії ОСОБА_11 та ОСОБА_5 (працівники школи) із кандидатом ОСОБА_3 (попередній директор школи) суд не приймає до уваги, оскільки вказані обставини могли б стосуватись прав та інтересів саме ОСОБА_3 , однак, остання не є переможцем конкурсу та не є позивачем за вказаним позовом. Таким чином, зазначені обставини не вплинули на права та інтереси позивача ( ОСОБА_1 ).

Щодо посилання позивача на неповноважний склад сформованої конкурсної комісії та відповідно протиправність всіх прийнятих нею рішень суд зазначає наступне.

В силу ч. 4 ст. 39 Закону № 463-IX конкурсна комісія має бути чисельністю від 6 до 15 осіб.

Наказом відділу освіти та соціально-культурної сфери Більче-Золотецької сільської ради Борщівського району Тернопільської області №32 від 01.06.2021 внесено зміни до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора опорного закладу «Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Більче-Золотецької сільської ради, та затверджено її новий склад.

Додатком 1 до наказу №32 від 01.06.2021 визначено 9 членів комісії, до складу яких входили представники:

- засновника - Більче-Золотецької сільської ради ( Чикурлій В.С. - депутат ради, ОСОБА_12 , ОСОБА_13 - посадові особи Більче-Золотецької сільської ради) - три особи;

- Тернопільської обласної державної адміністрації ( ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_14 ) - три особи;

- інститутів громадянського суспільства ( ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ) - три особи.

Позивач зазначає, що з трьох членів конкурсної комісії від засновника лише один є депутатом Більче-Золотецької сільської ради - Чикурлій В.С. , а інші: ОСОБА_15 , ОСОБА_13 не є депутатами ради, а тому, на думку позивача, не можуть вважатись представниками засновника у відповідності до ст.39 Закону №463-IX.

Разом з тим, ОСОБА_12 і ОСОБА_13 є посадовими особами Більче-Золотецької сільської ради, у зв`язку з чим, у вказаній комісії представляють інтереси саме засновника, як і визначено наказом №32 від 01.06.2021.

В межах свого представництва і не перевищуючи його, Більче-Золотецька сільська рада дійсно вирішила питання про участь у роботі комісії від засновника двох посадових осіб сільської ради, які не є депутатами ради.

Однак, з наданих доказів не вбачається того, що такий склад конкурсної комісії безпосередньо впливає на права позивача, обмежує їх або спричиняє будь-які інші негативні наслідки.

Крім цього, та обставина, що до складу конкурсної комісії від засновника входять також особи, які не є депутатами сільської ради, може порушувати права депутатів Більче-Золотецької сільської ради на участь у роботі комісії, однак, не впливає на права та інтереси позивача як учасника конкурсу.

Таким чином, суд не погоджується з твердженням позивача про порушення паритетних засад при формуванні складу конкурсної комісії, оскільки до складу комісії уведені представники усіх трьох "квот" в рівній кількості (по три особи).

Додатково слід зазначити, що відповідно до Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Більче-Золотецької сільської ради, затвердженого рішенням ради від 04.03.2021 №174 (офіційно оприлюднене на веб-сайті ради), відділ освіти та соціально-культурної сфери Більче-Золотецької сільської ради (відповідач):

- приймає рішення про проведення конкурсу (пункт 2 Положення);

- формує та затверджує склад конкурсної комісії (пункт 5 Положення).

Також вказаним Положенням про конкурс визначено, що перелік питань для перевірки знань законодавства формується у відповідності до наказу МОН України від 19.05.2020 №654 "Щодо примірного переліку питань" (пункт 9 Положення).

На підставі вказаного, відповідачем, у зв`язку із звершенням терміну дії трудового договору директора закладу, прийнято наказ №22 від 28 квітня 2021 року яким оголошено конкурс на посаду директора опорного закладу «Більче-Золотецький навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів», затверджено перелік питань для тестування та критерії оцінювання, та в подальшому, затверджено склад конкурсної комісії.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Більче-Золотецької сільської ради не узгоджується із чинним законодавством, оскільки правомірність такого Положення не є предметом розгляду даної справи.

Положення є чинним, дія його не зупинена, а відтак в розумінні ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є обов`язковим для всіх учасників відповідних правовідносин.

Крім цього, самі по собі можливі порушення процедури при прийнятті рішення не є наслідком визнання такого рішення протиправним, якщо такі порушення не вплинули на його правомірність.

Судом не встановлено, що обставини (підстави позову) вказані позивачем у заявах по суті справи вплинули на правомірність рішення конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Більче-Золотецької сільської ради, оформленого протоколом №3 від 08.06.2021. Також відсутні докази, що дії чи рішення відповідача (в тому числі комісії) в процесі оголошення, проведення конкурсу та встановлення його результатів призвели до порушення прав та інтересів позивача як учасника курсу.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до правил ст. 139 КАС України повернення судових витрат позивачу, якому відмовлено у задоволенні позову не передбачено.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 27 вересня 2021 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Відділ освіти та соціально-культурної сфери Більче-Золотецької сільської ради (місцезнаходження/місце проживання: вул. Махнівка, 45,с. Більче-Золоте,Борщівський район, Тернопільська область,48733, код ЄДРПОУ/РНОКПП 41241204);

третя особа:

- Більче Золотецька сільська рада (місцезнаходження/місце проживання: с. Більче-Золоте,Борщівський район, Тернопільська область,48733, код ЄДРПОУ/РНОКПП 6120880901) .

Головуючий суддя Баб`юк П.М.