Рішення № 99897559, 14.09.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

14 вересня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2632/21

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

за участю

секретаря судового засідання Шляхтун М.М.

та

представників сторін:

від позивача - не прибув

від відповідача - не прибув

від третіх осіб - не прибули

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за позовом

ОСОБА_1

до Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Політична партія «Наш Край», ОСОБА_2 ,

про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області (далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Політична партія «Наш Край», ОСОБА_2 (далі - треті особи), в якому позивач з урахуванням уточненої позовної заяви від 02 червня 2021 року б/н (арк. спр. 41-47) просить визнати протиправною та скасувати постанову Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області від 26 квітня 2021 року № 104 «Про дострокове припинення повноважень депутата Старобільської районної ради Луганської області ОСОБА_1 , висунутого Луганською обласною організацією Політичної партії «Наш Край» та обраного депутатом на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад та відповідних сільських, селищних міських голів 25 жовтня 2020 року».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі постанови Верховної Ради України від 15 липня 2020 року № 795-ІХ «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» Центральною виборчою комісією прийнято постанову від 14 серпня 2020 року № 176 «Про призначення перших виборів депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року», які відповідно і були проведені в неділю, 25 жовтня 2020 року.

Постановою Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області від 02 грудня 2020 року № 85 «Про затвердження остаточного списку зареєстрованих депутатів Старобільської районної ради Луганської області» затверджено остаточний список депутатів Старобільської районної ради восьмого скликання у єдиному багатомандатному виборчому окрузі, у якому під третім номером зазначений ОСОБА_1 .

Рішенням Старобільської районної ради від 11 грудня 2020 року № 1/1 «Про початок повноважень депутатів Старобільської районної ради восьмого скликання» прийнято до відома факт початку з 11 грудня 2020 року повноважень депутатів Старобільської районної ради восьмого скликання, серед яких під третім номером зазначений позивач.

20 березня 2021 року на 31-му позачерговому з`їзді Політичної партії «Наш Край» відповідно до частини сьомої статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» прийнято рішення про відкликання депутата Старобільської районної ради Луганської області ОСОБА_1 за народною ініціативою.

22 березня 2021 року за вих. № 2/03 Політичною партією «Наш Край» до Старобільської районної територіальної виборчої комісії надіслані такі документи: протокол 31-го позачергового з`їзду Політичної партії «Наш Край» від 20 березня 2021 року та засвідчена копія Реєстру делегатів 31-го позачергового з`їзду Політичної партії «Наш Край» від 20 березня 2021 року.

Відповідно до протоколу на підставі інформації та фактів, викладених в протоколі конференції Луганської обласної організації Політичної партії «Наш Край» від 09 лютого 2021 року, прийнято рішення про відкликання депутата Старобільської районної ради Луганської області від Політичної партії «Наш Край» - ОСОБА_1 за народною ініціативою.

На підставі наданих матеріалів Старобільською районною територіальною виборчою комісією Луганської області видано постанову від 26 квітня 2021 року № 104 «Про дострокове припинення повноважень депутата Старобільської районної ради Луганської області ОСОБА_1 , висунутого Луганською обласною організацією Політичної партії «Наш Край» та обраного депутатом на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» та постанову № 105 «Про визначення обраним депутатом Старобільської районної ради, після дострокового припинення повноважень депутата ОСОБА_1 у відповідному територіальному виборчому списку Луганської обласної організації Політичної партії «Наш Край» за черговістю, встановленою з урахуванням результатів голосування виборців у територіальному виборчому окрузі № 3 - ОСОБА_2 ».

З посиланням на положення статей 37, 38, 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 173, позивач вважає протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскаржувану постанову, з огляду на таке.

Позивач зазначає, що Політичною партією «Наш Край» не дотримано визначеного законодавством терміну, з якого може бути внесено пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, оскільки відповідно до статті 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від імені якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

У зв`язку з тим, що повноваження позивача як депутата Старобільської районної ради восьмого скликання набуто 11 грудня 2020 року, передбачений законодавством рік ще не пройшов, отже, порушено термін для початку процедури відкликання депутата за народною ініціативою.

Також позивач зазначив, що Політичною партією «Наш Край» не дотримано процедури відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, а саме позивача не було повідомлено про початок зазначеної процедури, у зв`язку з чим позивач не мав можливості бути присутнім на конференції Луганської обласної організації Політичної партії «Наш Край» 09 лютого 2021 року задля оскарження рішення про відкликання.

Як вбачається з прийнятих Старобільською територіальною виборчою комісією Луганської області постанов від 26 квітня 2021 року № 104 «Про дострокове припинення повноважень депутата Старобільської районної ради Луганської області ОСОБА_1 , висунутого Луганською обласною організацією олітичної партії «Наш Край» та обраного депутатом на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад та відповідних сільських, селищних міських голів 25 жовтня 2020 року» та від 26 квітня 2021 року № 105 «Про визнання обраним депутатом Старобільської районної ради, після дострокового припинення повноважень депутата ОСОБА_1 у відповідному територіальному виборчому списку Луганської обласної організації політичної партії «Наш Край» за черговістю, встановленою з урахуванням результатів голосування виборців у територіальному виборчому окрузі № 3 - ОСОБА_2 », відповідачем взагалі не було проведено аналізу та перевірки наданих комісії документів на предмет відповідності чинному законодавству та перш за все статті 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» щодо терміну внесення пропозиції про відкликання депутата за народною ініціативою не раніше ніж через рік з моменту набуття повноважень.

На підставі викладеного, позивач просить позовні вимоги задовольнити.

Старобільська районна територіальна виборча комісія Луганської області подала відзив на позовну заяву від 24 червня 2021 року б/н, в якому вирішення питання щодо позовних вимог залишила на розсуд суду. У відзиві відповідач зазначив, що погоджується з тим, що дійсно на 31-му позачерговому з`їзді Політичної партії «Наш Край» рішення про відкликання депутата Старобільської районної ради восьмого скликання ОСОБА_1 прийнято з порушенням процедур, передбачених статтями 37, 38, 39, 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», внаслідок чого Старобільською районною територіальною виборчою комісією Луганської області прийнято поспішне рішення про відкликання депутата Старобільської районної ради ОСОБА_1 . Виборчою комісією не приймалась постанова про реєстрацію ОСОБА_2 у статусі депутата, а тому у разі задоволення позовних вимог відповідач має можливість виконати рішення суду та поновити статус депутата ОСОБА_1 (арк. спр. 97-98).

Користуючись правом на подання заяв по суті справи, позивачем подана відповідь на відзив від 29 червня 2021 року б/н, в якій позивач зазначив, що позиція відповідача у відзиві на позовну заяву його повністю задовольняє (арк. спр. 131-132).

Відповідач правом подати заперечення не скористався.

Третя особа Політична партія «Наш Край» надала пояснення щодо позову від 30 червня 2021 року б/н (арк. спр. 190-195), в яких зазначила, що 09 лютого 2021 року Луганською обласною організацією Політичної партії «Наш Край» проведено конференцію, на якій прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання, зокрема депутата Старобільської районної ради Луганської області від Політичної партії «Наш Край» ОСОБА_1 . Протокол конференції Луганської обласної організації Політичної партії «Наш Край» від 09 лютого 2021 року був направлений до Політичної партії «Наш Край». Відповідно до протоколу конференції Луганської обласної організації Політичної партії «Наш Край» від 09 лютого 2021 року встановлені неодноразові та систематичні порушення депутатом Старобільської районної ради Луганської області ОСОБА_1 положень Конституції України, невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми та невиконання своїх зобов`язань перед виборцями, та конференцією Луганської обласної організації Політичної партії «Наш Край» прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Старобільської районної ради Луганської області ОСОБА_1 .

20 березня 2021 року на 31-му позачерговому з`їзді Політичної партії «Наш Край», відповідно до частини сьомої статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», розглянуто звернення конференції Луганської обласної організації Політичної партії «Наш Край» від 09 лютого 2021 року щодо відкликання депутата Старобільської районної ради Луганської області від Політичної партії «Наш Край» ОСОБА_1 та прийнято рішення про відкликання депутата Старобільської районної ради Луганської області ОСОБА_1 за народною ініціативою. 22 березня 2021 року за вих. № 2/03 Політичною партією «Наш Край» були надіслані до Старобільської районної територіальної виборчої комісії документи по прийнятому рішенню про відкликання депутата Старобільської районної ради Луганської області від політичної партії «Наш Край» ОСОБА_1 , а саме: протокол 31-го позачергового з`їзду політичної партії «Наш Край» від 20 березня 2021 року та засвідчена копія Реєстру делегатів 31-го позачергового з`їзду політичної партії «Наш Край» від 20 березня 2021 року. На підставі вказаних документів, Старобільською районною територіальною виборчою комісією Луганської області видано постанову від 26 квітня 2021 року № 104 «Про дострокове припинення повноважень депутата Старобільської районної ради Луганської області ОСОБА_1 , висунутого Луганською обласною організацією політичної партії «Наш Край» та обраного депутатом на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року».

З посиланням на положення статті 37, частин першої, дев`ятої статті 38, частини другої статті 39, частин сьомої-дев`ятої статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», третя особа Політична партія «Наш Край» зазначила, що Політична партія «Наш Край», Луганська обласна організація Політичної партії «Наш Край», Старобільська районна територіальна виборча комісія Луганської області при відкликанні депутата Старобільської районної ради Луганської області від Політичної партії «Наш Край» ОСОБА_1 діяли відповідно до діючого законодавства України, у зв`язку з чим заперечує проти позову та просить відмовити повністю у задоволенні позовних вимог.

Третя особа ОСОБА_2 правом подати пояснення щодо позову не скористався.

Ухвалою від 25 травня 2021 року позовну заяву залишено без руху (арк. спр. 36-38).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 09 червня 2021 року про відкриття провадження в адміністративній справі визначено справу розглядати в порядку загального позовного провадження, залучено до участі у справі Політичну партію «Наш Край» та ОСОБА_2 як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, по справі призначено підготовче засідання (арк. спр. 83-85).

Ухвалою від 19 липня 2021 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів (арк. спр. 205).

Ухвалою від 21 липня 2021 року від Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області та Луганської обласної організації політичної партії «Наш Край» витребувано докази та оголошено перерву у підготовчому засіданні (арк. спр. 208-210).

Ухвалою від 26 серпня 2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 14 вересня 2021 року об 11 год. 00 хв., витребувано від Луганської обласної організації політичної партії «Наш Край» письмові докази (арк. спр. 235-236).

У судове засідання учасники справи не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином (арк. спр. 237, 237 зв., 238, 239, 240, 242, 245).

Поштові відправлення із ухвалою суду від 26 серпня 2021 року про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті і судовою повісткою, направлені на адресу ОСОБА_2 та Політичної партії «Наш Край», повернуто у зв`язку з неврученням адресатам (адресати відсутні за вказаною адресою) (арк. спр. 246-247, 248-249).

Згідно з частиною одинадцятою статті 126 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Позивач клопотанням без дати та номеру, яке надійшло через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) 21 липня 2021 року за вхідним № 24600/2021, відповідач у відзиві на позовну заяву від 24 червня 2021 року б/н та третя особа ОСОБА_2 заявою від 08 липня 2021 року б/н просять розглянути справу за їх відсутності (арк. спр. 97-98, 201, 216).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 КАС України, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) обраний депутатом Сєвєродонецької районної ради у єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Політичної партії «Наш край», про що свідчить постанова Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області від 02 грудня 2020 року № 85 «Про затвердження остаточного списку зареєстрованих депутатів Старобільської районної ради Луганської області» та посвідчення депутата, видане Старобільською районною радою Луганської області (арк. спр. 10, 11-14, 50, 51-54).

Згідно з рішенням Старобільської районної ради Луганської області від 11 грудня 2020 року № 1/1 «Про початок повноважень депутатів Старобільської районної ради восьмого скликання» повноваження депутата Старобільської районної ради Луганської області ОСОБА_1 почались з 11 грудня 2020 року (арк. спр. 15-18, 55-58).

Відповідно до пункту 2 протоколу конференції Луганської обласної організації Політичної партії «Наш Край» від 09 лютого 2021 року депутат ОСОБА_1 , обраний до Сєвєродонецької районної ради від Політичної партії «Наш край», під час засідань першої та другої сесій районної ради проявив себе як безвідповідальна особа, а саме: без поважних причин не відвідував сесії, нехтував принципами та положеннями програми Політичної партії «Наш Край» та обіцянкам виборцям. Враховуючи неодноразові та системні порушення депутатом Старобільської районної ради Луганської області ОСОБА_1 положень Конституції України, невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми та невиконання своїх зобов`язань перед виборцями, конференцією прийнято рішення внести пропозицію щодо відкликання депутата Старобільської районної ради Луганської області ОСОБА_1 (арк. спр. 144-153).

20 березня 2021 року на 31-му позачерговому З`їзді Політичної партії «Наш Край» на підставі інформації та фактів, викладених в протоколі конференції Луганської обласної організації Політичної партії «Наш Край» від 09 лютого 2021 року, прийнято рішення про відкликання депутата Старобільської районної ради Луганської області від Політичної партії «Наш Край» ОСОБА_1 за народною ініціативою, про що свідчить протокол 31-го позачергового З`їзду Політичної партії «Наш Край» від 20 березня 2021 року (арк. спр. 21-25, 61-65, 224-228).

Листом від 22 березня 2021 року за № 2/03 Політична партія «Наш Край» направила до Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області відповідно до частини восьмої статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих ради» для прийняття відповідного чинному законодавству рішення: 1) протокол 31-го позачергового З`їзду Політичної партії «Наш Край» від 20 березня 2021 року (прошитий та пронумерований на 5-ти арк.); 2) засвідчену копію Реєстру делегатів 31-го позачергового З`їзду Політичної партії «Наш Край» від 20 березня 2021 року (на 4 арк.) (арк. спр. 20, 21-25, 26-29, 60, 61-65, 66-69, 223, 224-228, 229-232).

Згідно з протоколом засідання Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області від 26 квітня 2021 року (арк. спр. 99-100) на підставі надісланих Політичною партією «Наш Край» листом від 22 березня 2021 року за № 2/03 матеріалів Старобільською районною територіальною виборчою комісією Луганської області на засіданні прийняті постанови:

від 26 квітня 2021 року № 104 «Про дострокове припинення повноважень депутата Старобільської районної ради Луганської області ОСОБА_1 , висунутого Луганською обласною організацією політичної партії «Наш Край» та обраного депутатом на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад та відповідних сільських, селищних міських голів 25 жовтня 2020 року» (арк. спр. 30, 70, 101);

від 26 квітня 2021 року № 105 «Про визнання обраним депутатом Старобільської районної ради, після дострокового припинення повноважень депутата ОСОБА_1 у відповідному територіальному виборчому списку Луганської обласної організації політичної партії «Наш Край» за черговістю, встановленою з урахуванням результатів голосування виборців у територіальному виборчому окрузі № 3 - ОСОБА_2 » (арк. спр. 31, 71, 102).

Листом від 02 серпня 2021 року № 62 Старобільська районна територіальна виборча комісія Луганської області повідомила суду, що стосовно ОСОБА_1 до комісії надійшли такі документи: супровідний лист до протоколу 31-го позачергового З`їзду Політичної партії «Наш Край»; протокол 31-го позачергового З`їзду Політичної партії «Наш Край» від 20 березня 2021 року; засвідчена копія Реєстру делегатів 31-го позачергового З`їзду Політичної партії «Наш Край» від 20 березня 2021 року. Інших документів до Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області з даного питання не надходило (арк. спр. 222).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради визначає та встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради Закон України від 11 липня 2002 року № 93-IV «Про статус депутатів місцевих рад» (далі - Закон № 93-IV).

Частинами першою, другою статті 4 Закону № 93-IV передбачено, що депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону № 93-IV повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

За статтею 37 Закону № 93-IV підставами для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою можуть бути: 1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції України і законів України, що встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили; 2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі, передбачених статтею 10 цього Закону; 3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано; 4) невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними; 5) невходження депутата, обраного в багатомандатному виборчому окрузі, до фракції місцевої організації партії, за виборчим списком якої він обраний, або припинення членства депутата місцевої ради у фракції.

Згідно із частиною першою статті 38 Закону № 93-IV право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

Частиною дев`ятою статті 38 Закону № 93-IV визначено, що рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції). Про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії повідомляє засоби масової інформації. Порядок акредитації представників засобів масової інформації на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу.

Відповідно до частини другої статті 39 Закону № 93-IV:

у триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення (абзац перший);

голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду (абзац другий);

протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом (абзац третій).

За приписами частини сьомої статті 41 Закону № 93-IV вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу (частина восьма статті 41 Закону № 93-IV).

Відповідно до частини дев`ятої статті 41 Закону № 93-IV на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Абзацом третім частини першої статті 48 Закону № 93-IV передбачено, що про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори (конференцію) депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою.

Депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання (абзац четвертий частини першої статті 48 Закону № 93-IV).

З аналізу норм Закону № 93-IV вбачається, що чинним законодавством передбачено відкликання депутата за народною ініціативою (в тому числі за ініціативою місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом), однак у строк не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень.

З матеріалів справи судом встановлено, що спірні постанови прийнято Старобільською районною територіальною виборчою комісією Луганської області 26 квітня 2021 року.

Відповідно до статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п`яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

Судом встановлено, що перша сесія Старобільської районної ради Луганської області відбулась 11 грудня 2020 року, на якій ОСОБА_1 набув повноваження депутата Старобільської районної ради Луганської області восьмого скликання.

Тобто, право на внесення пропозиції щодо відкликання депутата за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої обрано депутатом позивача, виникає не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень, тобто не раніше 11 грудня 2021 року.

Однак, в порушення вимог частини першої статті 38 Закону 93-IV, внесення пропозиції про відкликання депутата Старобільської районної ради Луганської області ОСОБА_1 мало місце до спливу річного терміну набуття ним повноважень, у зв`язку із чим постанова відповідача від 26 квітня 2021 року № 104 є протиправною та підлягає скасуванню.

Також під час судового розгляду судом встановлено, що в порушення вимог частини дев`ятої статті 38, частини другої статті 39, частини першої статті 48 Закону № 93-IV Луганська обласна організація Політичної партії «Наш Край» не повідомляла засоби масової інформації про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, у триденний строк після дня проведення конференції, на якій було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, Луганська обласна організація Політичної партії «Наш Край» не повідомила Старобільську районну територіальну виборчу комісію Луганської області, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення конференції із доданням до повідомлення витягу з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення (абзац перший), а також письмово не повідомила позивача про дату, час і місце проведення конференції, на якій буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Частиною дев`ятою статті 41 Закону № 93-IV визначено, що на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Судом встановлено, що постановою Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області від 26 квітня 2021 року № 105 відповідно до частини першої статті 284 Виборчого кодексу України визнано обраним депутатом Старобільської районної ради Луганської області у територіальному виборчому окрузі № 3 висунутим Луганською обласною організацією політичної партії «Наш Край» - ОСОБА_2 .

Оскільки суд дійшов висновку про протиправність постанови відповідача від 26 квітня 2021 року № 104 та відсутність підстав для припинення повноважень депутата Старобільської районної ради Луганської області ОСОБА_1 , як наслідок, є протиправною і постанова Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області від 26 квітня 2021 року № 105 «Про визнання обраним депутатом Старобільської районної ради, після дострокового припинення повноважень депутата ОСОБА_1 у відповідному територіальному виборчому списку Луганської обласної організації політичної партії «Наш Край» за черговістю, встановленою з урахуванням результатів голосування виборців у територіальному виборчому окрузі № 3 - ОСОБА_2 ».

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушених прав, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: […] визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […].

Згідно з частиною другою статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, визнання судом протиправною та скасування лише постанови Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області від 26 квітня 2021 року № 104 «Про дострокове припинення повноважень депутата Старобільської районної ради Луганської області ОСОБА_1 , висунутого Луганською обласною організацією політичної партії «Наш Край» та обраного депутатом на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад та відповідних сільських, селищних міських голів 25 жовтня 2020 року» не відновлює повністю порушені права позивача.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, і визнати протиправною та скасувати постанову Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області від 26 квітня 2021 року № 105 «Про визнання обраним депутатом Старобільської районної ради, після дострокового припинення повноважень депутата ОСОБА_1 у відповідному територіальному виборчому списку Луганської обласної організації політичної партії «Наш Край» за черговістю, встановленою з урахуванням результатів голосування виборців у територіальному виборчому окрузі № 3 - ОСОБА_2 ».

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах даної адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є обґрунтованими, а відповідач як суб`єкт владних повноважень, на якого частиною другою статті 77 КАС України покладено обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, не довів суду правомірність оскаржуваного рішення, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн, що підтверджено квитанцією від 19 травня 2021 року № 0.0.2130929556.1 (арк. спр. 8).

Оскільки позов задовольняється повністю, судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 908,00 грн суд присуджує позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Також за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в доход Державного бюджету України належить стягнути судовий збір в сумі 908,00 грн за визнання протиправною та скасування постанови від 26 квітня 2021 року № 105.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області (ідентифікаційний код 43763522, місцезнаходження: вул. Центральна, буд. 35, м. Старобільськ, Старобільський район, Луганська область, 92703), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Політична партія «Наш Край» (ідентифікаційний код 37724082, місцезнаходження: вул. Велика Житомирська, буд. 30, м. Київ, 04053), ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ), про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області від 26 квітня 2021 року № 104 «Про дострокове припинення повноважень депутата Старобільської районної ради Луганської області ОСОБА_1 , висунутого Луганською обласною організацією політичної партії «Наш Край» та обраного депутатом на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад та відповідних сільських, селищних міських голів 25 жовтня 2020 року».

Визнати протиправною та скасувати постанову Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області від 26 квітня 2021 року № 105 «Про визнання обраним депутатом Старобільської районної ради, після дострокового припинення повноважень депутата ОСОБА_1 у відповідному територіальному виборчому списку Луганської обласної організації політичної партії «Наш Край» за черговістю, встановленою з урахуванням результатів голосування виборців у територіальному виборчому окрузі № 3 - ОСОБА_2 ».

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім грн 00 коп.).

Стягнути в доход Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім грн 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України повне рішення суду складено 24 вересня 2021 року.

Суддя Т.І. Чернявська