Рішення № 99827789, 23.09.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

23 вересня 2021 р. № 400/6358/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020, про:визнання протиправним та скасування рішення від 08.05.2020 № 325/0320-р; зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення № 325/0320-р від 08.05.2020, зобов`язати Головне управління ПФУ в Миколаївській області прийняти рішення про призначення пенсії на пільгових умовах на підставі п. "в" ст. 13 Закону України "Про Пенсійне забезпечення" та здійснити призначення пенсії з моменту виникнення права, з 05.01.2020 року, розрахувати і виплатити пенсію з вказаного періоду.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення" у нього виникло право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, однак відповідач безпідставно відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з тим, що у позивача відсутній необхідний страховий стаж. Позивач зазначає, що в Україні існують два закони, які одночасно регламентують правила призначення пільгових пенсій, а саме: пункт «в» статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІ1 «Про пенсійне забезпечення», та стаття 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З урахуванням того, що зміни, внесені Законом України від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» щодо страхового стажу пенсіонерів, визнані неконституційними відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020, то відповідач протиправно відмовив в призначенні йому пенсії.

Відповідач надав відзив, в якому просив в задоволенні позову відмовити. В обгрунтування своєї позиції зазначає, що ОСОБА_1 правомірно відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки й нього відсутній необхідний страховий стаж роботи. Також зазначає, що у спірних правовідносинах підлягають застосуванню норми Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому страховий стаж на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії у ОСОБА_1 відсутній.

Ухвалою суду від 23.09.2021 визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду та поновлено строк.

Суд розглянув справу 23.09.2021, відповідно до вимог ст. 263 КАС України, без проведення судового засідання, в порядку спрощеного позовного провадження.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 17 березня 2020 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до записів в трудовій книжці № 7-135 страховий стаж ОСОБА_1 , обчислений за період з червня 1981 року по грудень 2019 року складає 26 років 14 днів, в тому числі страховий стаж на пільгових умовах (працював на посаді тракториста - машиніста) 21 рік 07 місяців 28 днів.

17.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

До заяви про призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 додано копію паспорту, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, документи, які підтверджують страховий стаж, рішенняКомісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах пбо за вислугу років при Гололвному управлінні ПФУ в Миколаївській області від 29.04.2020, індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1

08.05.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийняло рішення № 325/03.20-р, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного страховогостажу, визначеного п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058- І V.

Стаття 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначає, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статтю 13, частину другу статті 14, пункти „б"-„г" статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII.

Застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б"-„г" статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: „На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: в) трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу на момент звернення до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах виповнилося 55 років, страховий стаж його становить 26 років 14 днів, пільговий стаж (на посаді тракториста -машиніста) 21 рік 07 місяців 28 днів.

Отже, позивачем дотримано умов для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Разом з тим, відповідачем відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з недостатністю загального страхового стажу відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 5 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV) регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до п. 3 ч. 2 Закону № 1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців.

Зазначена норма передбачає зміст ідентичний пункту «в» статті 13 Закону № 1788-XII в редакції Закону України від 2 березня 2015 року № 213-VIII щодо підвищення на 5 років віку виходу на пенсію на пільгових умовах.

Разом з тим, Конституційний Суд України зробив висновок щодо неконституційності підвищення на 5 років віку виходу на пенсію на пільгових умовах та визнав неконституційною, зокрема, статтю 13 Закону № 1788-XII.

Конституційний Суд України в рішенні від 8 червня 2016 року у справі № 4-рп/2016 зауважив, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, не можуть бути прийняті в аналогічній редакції, оскільки рішення Конституційного Суду України є «обов`язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені» (частина друга статті 150 Конституції України). Повторне запровадження правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, дає підстави стверджувати про порушення конституційних приписів, згідно з якими закони та інші нормативно-правові акти ухвалюються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (частина друга статті 8 Основного Закону України, пункт 7 рішення № 4-рп/2016).

За таких обставин, правова норма, яка регулює правовідносини аналогічно нормі, що визнана Конституційним Судом України неконституційною, або дублює таку правову норму (незалежно від періоду її прийняття та виду нормативного акту, в якому вона втілена), не підлягає застосуванню. У такому разі суд застосовує норми Конституції України як норми прямої дії.

Оскільки пункт 3 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV за змістом і правовою природою є такими, що не відповідають Конституції України, суд приходить до висновку вирішувати справу без застосування цих норм, а застосовує норми Конституції України як норми прямої дії, з урахуванням юридичної позиції, викладеної в Рішенні Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020.

Аналогічна позиція висловлена у рішенні Верховного Суду від 21.04.2021 року за результатами розгляду зразкової адміністративної справи № 360/3611/20.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Позов в цій частині підлягає задоволенню.

Щодо вимоги позивача зобов`язати Головне управління ПФУ в Миколаївській області призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах з 05.01.2020 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи викладене, а також те, що пенсійного віку 55 років досягнуто позивачем 05.01.2020 року, то пенсія підлягає призначенню та виплаті з 06.01.2020 року.

В цій частині в задоволенні позову належить відмовити.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 908 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 325/03.20-р від 08.05.2020 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з 06.01.2020 року.

4. В частині позовних вимог щодо призначення пенсії ОСОБА_1 з 05.01.2020 - відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

6. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко