Ухвала суду № 99682217, 14.09.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про закриття провадження у справі

14 вересня 2021 рокум. ПолтаваСправа № 440/7847/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні клопотання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про закриття провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Білоцерківська сільська рада, ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

14 липня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про зобов`язання скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 2, га за адресою Полтавська область, Великобагачанський район, Білоцерківська сільська рада з кадастровим номером 5320281200:00:007:0061; зобов`язання скасувати запис у Поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки площею 2, га за адресою Полтавська область, Великобагачанський район, Білоцерківська сільська рада з кадастровим номером 5320281200:00:007:0061.

В обгрунтування позову ОСОБА_1 зазначено, що позивач є власником земельної ділянки площею 2,00 га с. Морозівщина, Великобагачанського району, Полтавської області, для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер земельної ділянки: 5320281200:00:007:0002 державний акт на право власності на земельну ділянку. Позивачем зазначено, що ним було подано технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за межами населеного пункту на території Білоцерківської сільської територіальної громади ОМС Білоцерківська сільська рада, Миргородського району Полтавської області, кадастровий номер земельної ділянки: 5320281200:00:007:0002 до відділу Великобагачанського району, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області. 08.04.2021 було прийнято рішення №РВ-5302121052021 про відмову у внесенні змін (відомостей) до Державного земельного кадастру з підстав розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки кадастровий номер: 5320281200:00:007:0061. Позивач стверджує, що у зв`язку з зазначеною відмовою ОСОБА_1 дізнався про порушення свого права власності на земельну ділянку, оскільки на земель ній ділянці позивача зареєстрована інша земельна ділянка. Позивач вважає, що відповідачем вчинено неправомірні дії щодо нього, оскільки здійснено реєстрацію іншої земельної ділянки на місці ділянки, законним власником якої є ОСОБА_1 .

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/7847/21; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та без проведення судового засідання.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.08.2021 залучено до участі у справі №440/7847/21 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Білоцерківську сільську раду (код ЄДРПОУ 40127978, адреса: 38340, Полтавська область, Великобагачанський район, село Білоцерківка, вул. Першотравнева, буд. 9) та ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ).

04.08.2021 до суду надійшло клопотання від відповідача про закриття провадження у справі.

В обгрунтування вказаного клопотання відповідачем зазначено, що у даному випадку спір стосується захисту прав позивача на земельну ділянку з кадастровим номером 5320281200:00:007:0002 щодо якої наявний державний акт на право власності. Однак наявність зареєстрованої у встановленому законом порядку земельної ділянки за кадастровим номером: 5320281200:00:007:0061, з якою площа співпадає на 96, 0181% свідчить про можливість порушення прав фізичної особи, за замовленням якої був розроблений проект землеустрою і зареєстрована земельна ділянка та органу місцевого самоврядування, комунальною власністю якого вважається земельна ділянка. Відповідач зазначає, що ознаки притаманні цивільним правовідносинам, а не адміністративним. На переконання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, спірні правовідносини пов`язані з поновленням цивільних прав позивача у сфері земельних відносин. Відтак, з урахуванням судової практики Великої Палати Верховного Суду, характер спірних правовідносин, пов`язаний з реалізацією позивачем майнових прав, тому спір не відноситься до юрисдикції адміністративних судів.

Розглянувши зазначене клопотання, суд дійшов наступного висновку.

Частиною 2 статті 124 Конституції України встановлено, що юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 20 липня 2006 року у справі "Сокуренко і Стригун проти України" вказав, що фраза "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Термін "судом, встановленим законом" у пункту 1 статті 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів". Суд дійшов висновку, що національний суд не мав юрисдикції судити деяких заявників, керуючись практикою, яка не мала регулювання законом, і, таким чином, не міг вважатися судом, "встановлений законом".

Отже, поняття "суд, встановлений законом" зводиться не лише до правової основи самого існування "суду", але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність, тобто охоплює всю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи (пункти 1, 2 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України).

Вжитий у Кодексі адміністративного судочинства України термін "суб`єкт владних повноважень" означає: орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, до адміністративної юрисдикції відносяться ті справи, які виникають зі спорів в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один із його учасників - суб`єкт владних повноважень, здійснює владні управлінські функції, в цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

Визначальні ознаки приватноправових відносин - юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу суб`єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням приватного права (як правило майнового) певного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії суб`єкта владних повноважень.

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, спричинених рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язані з реалізацією майнових або особистих немайнових інтересів особи, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту її цивільних прав та інтересів в порядку цивільного судочинства.

При визначенні предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Згідно з частинами 1, 4 статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Цивільні права та інтереси суд може захистити в спосіб визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (пункт 10 частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України).

Земельний кодекс України (далі - ЗК України) є, зокрема, тим актом цивільного законодавства, який передбачає, що підставою виникнення цивільних прав та обов`язків є акти органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування.

Так, відповідно до частин 2, 3 статті 78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Згідно з частиною 1 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини 4 статті 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

З матеріалів справи вбачається, що позивач відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії ПЛ № 095935 є власником земельної ділянки площею 2,0000 га, с. Морозівщина, Великобагачанського району Полтавської області, кадастровий номер: 5320281200:00:007:0002.

Рішенням № РВ-53002121052021 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру відмовлено у внесенні відомостей (змін до них ) до Державного земельного кадастру з таких підстав: електронний документ не відповідає установленим вимогам, про що зазначено у протоколі проведення перевірки електронного документа; розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Відповідно до висновку щодо перевірки електронного документа, перетин з ділянкою за кадастровим номером: 5320281200:00:007:0061, площа співпадає на 96,0181%.

Крім того, відповідно до викопіювання з публічної кадастрової карти, земельна ділянка з кадастровим номером: 5320281200:00:007:0061 площею 2 га зареєстрована на місці де за державним актом на право власності на земельну ділянку серія ПЛ №09535 знаходиться земельна ділянка ОСОБА_1 , кадастровий номер: 5320281200:00:007:0002.

24.05.2021 позивач звернувся до відповідача із зверненням в якому зазначив про порушення його права власності на земельну ділянку, якою позивач володіє на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку кадастровий номер: 5320281200:00:007:0002 і відповідно до пункту б частини третьої статті 152 ЗК України позивач вимагав відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення його прав, і запобігання дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.

Листом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 07.06.2021 № 1070/6-21 повідомлено позивача, що відомості про земельну ділянку з кадастровим номером: 5320281200:00:007:0061 з якою виникає перетин, внесені до Державного земельного кадастру 07.11.2017 на підставі Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, дозвіл на розробку якого надано наказом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 01.06.2017 №5308-СГ. Відповідачем зазначено, що для внесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру, необхідні правові підстави, відповідно до норм ч. 10 ст. 24 Закону, для скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером: 5320281200:00:007:0061.

Відповідно до витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку, кадастровий номер: 5320281200:00:007:0061, була зареєстрована на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 .

Згідно з частиною 1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Підсумовуючи вищевикладене, враховуючи суть спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що цей спір не належить до юрисдикції адміністративного суду, оскільки правовідносини у цій справі мають вирішуватись в порядку цивільного судочинства, за правилами якого можливий одночасний розгляд вимог про визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу місцевого самоврядування, а також захисту приватного інтересу позивача.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне закрити провадження у справі №440/7847/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Білоцерківська сільська рада, ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з приписами частини 2 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

На підставі викладеного, керуючись статтями 238, 239, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Клопотання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про закриття провадження у справі №440/7847/21 задовольнити.

Закрити провадження у справі №440/7847/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Білоцерківська сільська рада, ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити певні дії.

Роз`яснити позивачу право на звернення до суду з цим позовом в порядку цивільного судочинства.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя Л.М. Петрова