Ухвала суду № 99681263, 17.09.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову у заміні сторони виконавчого провадження її правонаступником

17 вересня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/410/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі у справі № 360/410/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08 вересня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі у справі № 360/410/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, а саме, боржника - з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

В обґрунтування заяви заявником зазначено, що йому стало відомо, що Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області вважає себе правонаступником Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську і є навіть судове рішення, яке набрало законної сили з цього приводу.

З Єдиного державного реєстру судових рішень вбачається, що Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області у 2019 році звернулося до Луганського окружного адміністративного суду з заявою про визнання його правонаступником Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську та заміну сторони виконавчого провадження № 43616711 з виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 08 травня 2014 року у справі № 812/1956/14, а саме стягувача: з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську (ідентифікаційний код 25938888) на його правонаступника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (ідентифікаційний код 41313100). Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 26 березня 2019 року у справі № 812/7326/13, яка набрала законної сили, замінено сторону у виконавчому провадженні № 43616711 з виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 08 травня 2014 у справі № 812/1956/14, а саме стягувача: з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську (ідентифікаційний код 25938888) на його правонаступника - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, зараз не доказується обставина, що стягувач - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську (ідентифікаційний код 25938888) замінюється на стадії виконання рішення суду на його правонаступника - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

Отже, керівництво Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області послідовно вчиняло дії по визнанню себе правонаступником Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську (ідентифікаційний код 25938888).

Враховуючи зазначені попередні і послідовні дії керівництва Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області по визнанню через суд себе правонаступником Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську (ідентифікаційний код 25938888) та враховуючи ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 26 березня 2019 року у справі № 812/7326/13 , яка набрала законної сили, наявна обставина, встановлена судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, яка не доказуються при розгляді цієї заяви.

Заявник вважає, що правонаступництво відбулося не в результаті завершення ліквідації юридичної особи - боржника, а в результаті відповідного наказу Фонду про передачу повноважень боржника іншій юридичний особі (відділенню Фонду у м. Лисичанську Луганської області) щодо якого потім був наказ про реорганізацію шляхом злиття з Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, яке було визнано його правонаступником.

Окрім того, відповідно до наказу від 04 серпня 2015 року № 144 Управління відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області «Про тимчасовий розподіл зі страхувальниками» визначено відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області, буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території, в тому числі проведення роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Луганську покладено на відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Лисичанську Луганської області.

Крім того, у Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області мається акт від 08 серпня 2017 року, відповідно до якого Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Лисичанську Луганської області передає до правонаступника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Луганській області відновлені особові справи страхувальників, відповідно до наказу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Луганській області від 04 серпня 2015 року № 144 «Про тимчасовий розподіл зі страхувальниками», які мають заборгованість зі сплати страхових коштів до Фонду, капіталізовані платежі та заборгованість Фонду перед страхувальниками відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську, що залишились на території Луганської області, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

З урахуванням викладеного, заявник просить задовольнити заяву.

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області проти заміни сторони виконавчого провадження заперечувало, про що 16 вересня 2021 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 31156/2021 подало заяву від 16 вересня 2021 року № 4013/10-1 (арк. спр. 150-153).

В обґрунтування заперечень Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області зазначило, що постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2021 року у справі № 360/410/21 визнано протиправними дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську (далі - відділення в м. Луганську) щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з 01 червня 2014 року та зобов`язано відділення в м. Луганську поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 червня 2014 року.

Відділення в м. Луганську (ідентифікаційний код 25938888) знаходиться за адресою: вул. Карла Маркса, буд. 45, м. Луганська, Луганська область. За даними, наявними в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань України, відділення в м. Луганськ як юридична особа не реорганізована та не ліквідована. Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Луганській області не є правонаступником прав та обов`язків відділення в м. Луганську.

У зв`язку з утворенням Фонду соціального страхування України, реорганізованого шляхом злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відбулось припинення управлінь та відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та виконавчі дирекції відділень цього Фонду, що є юридичними особами, шляхом приєднання до робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України. Припинення управлінь та відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, відділень Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та виконавчих дирекцій відділень цього Фонду, а також їх відокремлених підрозділів, що знаходяться на тимчасово окупованій території, території проведення антитерористичної операції, здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, після прийняття ним відповідного рішення (пункт 4 Розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування»).

Станом на 15 вересня 2021 року Кабінетом Міністрів України відповідне рішення не прийнято.

На момент звернення із заявою ОСОБА_1 до суду про заміну сторони виконавчого провадження боржник - відділення в м. Луганську - існував і на тепер існує.

Доводи заявника про те, що Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області є правонаступником відділення в м. Луганську є хибними, оскільки відповідно до пункту 1.9 Положення про Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, затвердженого наказом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від 29 квітня 2020 року № 196-од, Управління є правонаступником: Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Попаснянському районі Луганської області (ідентифікаційний код 25926738), Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Рубіжному Луганської області (ідентифікаційний код 25938256), Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (ідентифікаційний код 25938871), Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кремінському районі Луганської області (ідентифікаційний код 25926922), Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області (ідентифікаційний код 25903312), Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Лисичанську Луганської області (ідентифікаційний код 25938322), Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Старобільському районі Луганської області (ідентифікаційний код 25938440), Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Станично-Луганському районі Луганської області (ідентифікаційний код 25926690), Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (ідентифікаційний код 21785643).

З урахуванням викладеного, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області зазначає, що жодних підстав правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 Цивільного кодексу України не існує.

Щодо посилання заявника на правонаступництво, встановлене в судовому порядку, та наказ Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04 серпня 2015 року № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» заінтересована особа зазначила таке.

Заявник у своїй заяві про заміну сторони у виконавчому листі посилається на ухвали Луганського окружного адміністративного суду про заміну сторони у виконавчому провадженні, а саме з відділення в м. Луганську на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

Проте, зазначені судові справи стосуються стягнення заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду та капіталізованих платежів зі страхувальників на користь Фонду соціального страхування, про що зазначає й сам заявник.

Наказом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04 серпня 2015 року № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» визначено відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області, буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території, в тому числі проведення роботи зі страхувальниками відділення в м. Луганську покладено на відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Лисичанську Луганської області.

Функції Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську, зокрема, в частині обліку застрахованих осіб та виплати їм страхових платежів, заінтересованій особі не передавались ані наказом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04 серпня 2015 року № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками», ані передавальним актом від 08 серпня 2017 року, ані будь-яким іншим документом.

Враховуючи вищезазначене, відповідно до судової практики, наведеної заявником, встановлено правонаступництво від відділення в м. Луганську до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, лише в частині роботи зі страхувальниками, стягнення заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду та капіталізованих платежів зі страхувальників на користь Фонду соціального страхування.

Також заінтересована особа зазначила, що у 2020 році ОСОБА_1 звертався до суду з позовними вимогами до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про визнання протиправними дій відповідача по припиненню нарахування і виплати позивачу з травня 2014 року щомісячних страхових виплат; скасування рішення (якщо таке є) про припинення щомісячних страхових виплат та зобов`язати відповідача поновити виплату позивачу щомісячних страхових виплат; стягнення з управління на користь ОСОБА_1 заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з травня 2014 року.

За результатами розгляду зазначеного позову Луганським окружним адміністративним судом винесено рішення від 09 липня 2020 року № 360/1628/20, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року, про відмову у задоволенні позову.

Судом встановлено відсутність у Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області правових підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з травня 2014 року.

У будь-якому спорі рішення суду, яке вступило в законну силу, не може бути поставлено під сумнів. Отже, після набрання рішенням законної сили сторони та інші особи, які брали участь у справі, не можуть знову заявляти в суді ті ж позовні вимоги, з тих же підстав, або оспорювати в іншому процесі встановлені судом факти і правовідносини.

Звернення ОСОБА_1 із заявою про заміну боржника у виконавчому листі свідчить про зловживання ОСОБА_1 своїми процесуальними правами, що призводить до чергового перегляду обставин справи та вимог позивача, ставлячи під сумнів ухвалені судові рішення, які набрали законної сили.

З урахуванням викладеного, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області просить відмовити заявнику у задоволенні заяви про заміну боржника у виконавчому листі.

Заявник та представник відповідача у судове засідання не прибули, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлені належним чином (арк. спр. 143, 144, 145, 146, 147, 148).

Представник заінтересованої особи у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлений належним чином (арк. спр. 149).

Згідно з частиною другою статті 379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути заяву у письмовому провадженні на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

25 січня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську (арк. спр. 1-6), в якій просив:

- визнати протиправними дій відповідача по припиненню нарахування і виплати ОСОБА_1 з 01 травня 2014 року щомісячних страхових виплат та скасувати його рішення (якщо таке є) про припинення ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат;

- зобов`язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську поновити ОСОБА_1 виплату поточних щомісячних страхових виплат;

- стягнути з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську на користь ОСОБА_1 заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період з 01 травня 2014 року або зобов`язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по щомісячним страховим виплатам з 01 травня 2014 року.

Позовна заява вмотивована, зокрема, тим, що з травня 2014 року відповідачем - Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську припинено виплату страхових виплат за відсутності законодавчо встановлених підстав.

В позовній заяві ОСОБА_1 зазначив, що у травні 2014 року він не був тимчасово переміщеною особою і на той час не існувало Законів та постанов Кабінету Міністрів України, які б регулювали виплати тимчасово переміщеним особам, а тому його позовні вимоги підлягають задоволенню. Крім того зазначено, що спеціальний статус внутрішньо переміщеної особи не збігається та не може підміняти собою жоден із закріплених у Конституції України конституційно-правових статусів особи, та не є окремим конституційно-правовим статусом особи. При обставинах відсутності звернення ОСОБА_2 до органу про продовження соціальних виплат (після їх припинення у травні 2014р.) - статус внутрішньо переміщеної особи не надає більше або менше шансів або прав в суді на задоволення позовних вимог. Відсутність такого звернення не є підставою для відмови в задоволенні позову. Таким чином, закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до яких громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками. Тобто, припинення виплати щомісячних страхових виплат у зв`язку з відсутністю у травні 2014 року довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення, суперечить принципам, які закріплені в Конституції України. Держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати право громадянина на одержання призначеної йому страхової виплати незалежно від того, де проживає особа, якій призначена соціальна виплата. Отже, зміна особою місця проживання не може бути підставою для позбавлення її конституційного права на отримання соціального захисту, а саме, отримання соціальних виплат.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року про залишення позовної заяви без руху суд звернув увагу ОСОБА_1 на те, що відповідачем у справі визначено Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську. При цьому в тексті позовної заяви вказано, що досудове врегулювання цього спору проводилось шляхом направлення звернення у січні 2020 року до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області. До матеріалів справи позивачем надано відповідь від 06 лютого 2020 року за № М-14/02-3, яку надає Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області щодо проведення страхових виплат позивачу. При цьому в тексті позову ОСОБА_1 також зазначає, що не згоден з нею та оскаржує її до суду, однак не відображає цього в прохальній частині. Суд запропонував ОСОБА_1 усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду уточненої позовної заяви, яка має узгоджуватись з вимогами статей 5, 160 КАС України з визначенням предмету оскарження, підставами, змістом позову, належним відповідачем, доказами, що підтверджують його обґрунтування, та разом з копіями позовної заяви відповідно до кількості учасників справи (арк. спр. 11-12).

Заявою від 14 лютого 2021 року ОСОБА_1 зазначив, що відповідача у справі ним визначено правильно та вимоги ним висунуті саме до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську. Підстав для заміни відповідача або залучення співвідповідача позивач не вбачає та не бажає (арк. спр. 14-15).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі № 360/410/21 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено повністю. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 коп. (арк. спр. 42-47).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2021 року рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі № 360/410/21 скасовано та прийнято нову постанову якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково (арк. спр. 69-74):

- визнано протиправними дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з 01 червня 2014 року;

- зобов`язано Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 червня 2014 року;

- застосовано судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 360/410/21 шляхом зобов`язання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську подати до Луганського окружного адміністративного суду звіт про повне виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду у місячний строк з дня отримання копії цієї постанови;

- в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Зокрема, постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2021 року у справі № 360/410/21 встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримував щомісячні страхові виплати у Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську з 29 листопада 2006 року. Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську з червня 2014 року призупинено перерахування сум щомісячних страхових виплат потерпілим у зв`язку з припиненням роботи органів Державної казначейської служби у м. Луганську, остання виплата потерпілому ОСОБА_1 перерахована на його розрахунковий рахунок, відкритий в ЛФ КБ “Приватбанк”, за травень 2014 року у розмірі 633,24 грн; нараховано, проте не виплачено суми страхових виплат за період з 01 червня 2014 року по 30 листопада 2014 року на загальну суму 3799,44 грн (по 633,24 грн щомісяця).

Також суд апеляційної інстанції зазначив, що виплата страхових виплат припинена з червня 2014 року, а нарахування та сплата страхових виплат припинено з 01 грудня 2014 року у зв`язку із тим, що справа позивача перебуває у відділенні на непідконтрольній території, яке не здійснило переміщення на підконтрольну територію, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 595. Отже, як вбачається з матеріалів справи, саме положення пункту 2 Тимчасового порядку щодо припинення фінансування і стало причиною невиплати позивачу страхових виплат. Водночас, Законом № 1105-XIV не надано повноважень щодо припинення страхових виплат з вищезазначених підстав. Отже, підстави, зазначені відповідачем, не є передбаченими законом підставами для припинення виплат.

Суд зазначив, що не є підставою для відмови у задоволенні позову та припинення виплати страхових виплат посилання на відсутність бюджетного фінансування, адже реалізація особою права, яке пов`язане з отриманням бюджетних коштів і ґрунтується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Якщо позивач із району проведення антитерористичної операції тимчасово не переселився на контрольовану територію та не взятий на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509, то дія пункту 8 Тимчасового порядку, постанов Кабінету Міністрів України № 531, 637, 595 та постанови Правління Фонду № 20 на нього не розповсюджується. Ці підзаконні акти не встановлюють відмінних від передбачених Законом № 1105-ХІV особливостей проведення страхових виплат у період проведення АТО на території, тимчасово непідконтрольній органам державної влади, отже, відсутні правові підстави для невиплати позивачу страхових виплат за період із 01 червня 2014 року. Ненадання позивачем, який не є внутрішньо переміщеною особою, довідки про взяття його на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, не є підставою для невиплати позивачу страхових виплат.

З урахуванням вищевикладеного, Перший апеляційний адміністративний суд задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 саме до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську як органу, який припинив позивачу виплату щомісячних страхових виплат.

11 серпня 2021 року позивачу за постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2021 року у справі № 360/410/21, яка набрала законної сили 21 липня 2021 року та підлягає примусовому виконанню, видано виконавчий лист (арк. спр. 126).

Пунктом 4 розділу VII “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування” (далі – Закон № 1105):

- утворено Фонд соціального страхування України, реорганізувавши шляхом злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності;

- припинено виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності шляхом приєднання до Фонду соціального страхування України;

- припинено управління та відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та виконавчі дирекції відділень цього Фонду, що є юридичними особами, шляхом приєднання до робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України;

- припинено всі відокремлені підрозділи Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та/або їх робочих органів та відділень протягом 30 днів з дня набрання чинності Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 6 грудня 2016 року № 1774-VIII, забезпечивши повне правонаступництво таких відокремлених підрозділів юридичними особами, які їх створили, а за їх відсутності - Фондом соціального страхування України, у тому числі щодо всіх прав, обов`язків та майна.

- припинення управлінь та відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, відділень Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та виконавчих дирекцій відділень цього Фонду, а також їх відокремлених підрозділів, що знаходяться на тимчасово окупованій території, території проведення антитерористичної операції, здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, після прийняття ним відповідного рішення.

Пунктом 5 розділу VII “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 1105 регламентовано, що Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступниками Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділень у районах і містах обласного значення, а також Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його виконавчої дирекції, відділень цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх робочих органів.

Наказом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04 серпня 2015 року № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» з метою забезпечення умов для виконання страхувальниками своїх обов`язків відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», визначено відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області, буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території, зокрема, проведення роботи зі страхувальниками Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську покладено на Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Лисичанську Луганської області (арк. спр. 161-162).

Відповідно до передавального акта від 08 серпня 2017 року внаслідок реорганізації шляхом приєднання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Лисичанську Луганської області (ідентифікаційний код 25938322) правонаступником всього майна, майнових, немайнових прав та обов`язків за цим передавальним актом відповідно до пункту 5 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» є Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (арк. спр. 163-167).

Разом з цим, суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 1 Закону № 1105 терміни «застрахована особа», «страхувальники» та «роботодавці» вживаються у цьому Законі у значеннях, наведених у Законі України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», терміни «гіг-спеціаліст», «гіг-контракт» та «резидент Дія Сіті» - у значеннях, наведених у Законі України «Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні».

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування»:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до законодавства підлягає загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачується чи сплачувався у встановленому законом порядку єдиний внесок (пункт 3);

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок (пункт 10).

Отже, обставини, встановлені ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 15 березня 2019 року у справі № 812/7326/13-а, якою замінено сторону у виконавчому провадженні № 40686653 з виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 05 листопада 2013 року у справі № 812/7326/13-а, а саме стягувача: з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську (ідентифікаційний код 25938888) на його правонаступника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (ідентифікаційний код 41313100, місцезнаходження: 93411, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Гвардійський, будинок 30), на які посилається позивач, є незастосовними до спірних правовідносин, оскільки заміна сторони у справі № 812/7326/13-а здійснена у зв`язку з передачею функцій з забезпечення роботи зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території (страхувальником у справі № 812/7326/13-а є Закрите акціонерне товариство “Універсал”), а не з передачею функцій щодо роботи з застрахованими особами.

Відповідно до пункту 1.1 Положення про Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, затвердженого наказом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від 29 квітня 2020 року № 196-од, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (далі - Управління) є робочим органом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (далі – виконавча дирекція Фонду). Згідно з пунктом 1.9 вказаного положення Управління є правонаступником: Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Попаснянському районі Луганської області (ідентифікаційний код 25926738), Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Рубіжному Луганської області (ідентифікаційний код 25938256), Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (ідентифікаційний код 25938871), Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кремінському районі Луганської області (ідентифікаційний код 25926922), Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області (ідентифікаційний код 25903312), Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Лисичанську Луганської області (ідентифікаційний код 25938322), Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Старобільському районі Луганської області (ідентифікаційний код 25938440), Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Станично-Луганському районі Луганської області (ідентифікаційний код 25926690), Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (ідентифікаційний код 21785643) (арк. спр. 154-160).

Зазначене підтверджується й інформацією, наявною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (арк. спр. 181).

Відповідно до інформації, наявної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську (ідентифікаційний код 25938888, місцезнаходження: вул. Карла Маркса, буд. 45, Ленінський район, м. Луганськ, Луганська область, 91055) з 10 листопада 2000 року зареєстроване як юридична особа, в стані припинення не перебуває (арк. спр. 182).

Також суд вважає за необхідне зазначити, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09 липня 2020 року у справі № 360/1628/20, з урахуванням ухвали від 10 липня 2020 року про виправлення описки, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року, у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено через необґрунтованість позовних вимог саме до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (арк. спр. 127-132, 133, 134-138, 168-173, 174, 175-179).

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII “Про виконавче провадження” (далі – Закон № 1404) відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (частина четверта статті 379 КАС України).

Частиною п`ятою статті 15 Закону № 1404 встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

З урахуванням викладеного, з огляду на те, що питання про наявність в Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області обов`язку щодо поновлення ОСОБА_1 нарахування та виплати щомісячних страхових виплат з 01 червня 2014 року постановою Першого апеляційного адміністративного суду не вирішувалося, у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі у справі № 360/410/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області слід відмовити.

Керуючись статтями 205, 241, 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі у справі № 360/410/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяТ.І. Чернявська