Рішення № 99616761, 31.08.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2021 року № 320/1403/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області в якому просить суд: - визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови позивачу у прийнятті для перерахунку пенсії довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержаної за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 23.07.2019 №Л-131, яка видана Управлінням поліції охорони в Київській області; - зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 30.09.2020 відповідно до довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержаної за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 23.07.2019 №Л-131 з урахуванням одноразової грошової винагороди за отриману граничну допустиму дозу радіаційного опромінення у розмірі 500,00 карбованців, добових 7,00 карбованців, збереженої заробітної плати за дні роботи у зоні відчуження у розмірі 9,67 карбованців та оплати праці за дні роботи в зоні у розмірі 88,94 карбованців, що разом складає 605,61 карбованців, із врахуванням вже виплачених сум.

Позов обґрунтовано безпідставністю відмови відповідача у перерахунку та виплаті пенсії позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на підставі довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої позивачу Управлінням поліції охорони в Київській області на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.05.2019.

Ухвалою суду від 15.02.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву.

Відповідач своїм правом на подачу відзиву не скористався, будь-яких заяв чи клопотань до суду не надав.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з`ясувавши обставини справи, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідом II групи, захворювання пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, має право на відповідні пільги, встановлені законодавством України.

На момент аварії на ЧАЕС, позивача, як співробітника Іванківського РВ, було відряджено з 26.04.1986 року по 27.04.1986 року в м. Прип`ять, територія якого визнана як зона відчуження та безумовного (обов`язкового) відселення, де позивач брав участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи без засобів індивідуального захисту та виведення у чисту зону, внаслідок чого отримав дозу радіаційного опромінення 25,83 бер (відповідно до Закону України «Про захист людини від іонізуючого випромінювання» - 258,3 мілізівертів), що перевищувало допустиму дозу - 25 бер та призвело до втрати здоров`я та отримання фізичної та психологічної недуги, пов`язаної з отриманням інвалідності 2 групи.

Відповідно до маршрутного листа № 15/507 від 06.02.2012 року, а також листа від 16.06.2018 року №Л-131 Головного управління МВС в Київській області молодший сержант міліції ОСОБА_1 приймав участь в заходах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і знаходився в зоні відчуження з 26 по 27 квітня 1986 року в м. Прип`ять. Отримана позивачем 26 та 27 квітня 1986 року у м. Прип`ять доза радіоактивного опромінювання становить 25,83 бер.

08.06.2018 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області із заявою про проведення перерахунку грошового забезпечення за роботу в зоні відчуження - м. Прип`ять, з 26 квітня по 27 квітня 1986 року та з урахуванням проведеного перерахунку просив надати довідку, затверджену Наказом Міністерства соціальної політики України 03.09.2012 №536, для перерахунку пенсії. До вказаної довідки просив включити всі фактично одержані виплати, а саме: подвійний посадовий оклад із коефіцієнтом 5 за 1 добу в третій зоні небезпечності м. Прип`ять з 26 квітня по 27 квітня 1986 року; одноразову винагороду за отриману гранично допустиму дозу радіаційного опромінення більше 50 мілізівертів у розмірі 500,00 крб.; премію за роботу в зоні відчуження в першу добу після аварії у розмірі 500,00 крб.; добові в розмірі 3,50 крб.

Листом від 15.06.2018 № Л-131 Управління поліції охорони в Київській області, розглянувши вищевказану заяву, повідомило, що нарахування грошового забезпечення у 1986 році здійснювалось згідно з Положенням про грошове забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, яке було затверджене наказом МВС СРСР від 19.03.1984 №090. З даних особового рахунку за 1986 рік одноразові грошові винагороди мені не нараховувались, за отриману дозу опромінення теж, тому дані види розрахунків відсутні у довідці, як і добові по 3, 50 крб., та гроші на харчування по 2,85 крб. на добу.

Вважаючи таку відмову у видачі довідки, неправомірною, позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади та зобов`язання вчинити певні дії.

За результатом розгляду справи Київським окружним адміністративним судом винесено рішення від 23.05.2019 року по справі № 810/3625/18 якою визнано протиправними дії Управління поліції охорони в Київській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті грошового забезпечення позивачу за періоди роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 квітня 1986 року по 27 квітня 1986 року у третій зоні небезпеки місті Прип`ять з урахуванням подвійного посадового окладу, підвищеного на 15% за виконання робіт з підвищеною радіоактивністю, зі збереженим середнім заробітком за основним місцем роботи, одноразової винагороди за отриману гранично допустиму дозу радіаційного опромінення у розмірі 500,00 крб. та добових у розмірі 3,50 крб.

Зобов`язано Управління поліції охорони в Київській області Національної поліції України провести нарахування та виплату позивачу грошове забезпечення за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 квітня 1986 року по 27 квітня 1986 року у третій зоні небезпеки місті Прип`ять з урахуванням подвійного посадового окладу, підвищеного 15% за виконання робіт з підвищеною радіоактивністю, зі збереженим середнім робітком за основним місцем роботи, одноразової винагороди за отриману гранично допустиму дозу радіаційного опромінення у розмірі 500,00 крб. та добових у розмірі 3,50 крб.

Зобов`язано Управління поліції охорони в Київській області Національної поліції України включити в довідку про грошове забезпечення позивачу за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 квітня 1986 року по 27 квітня 1986 року у третій зоні небезпеки місті Прип`ять виплати з урахуванням подвійного посадового окладу, підвищеного на 15% за виконання робіт з підвищеною радіоактивністю, з коефіцієнтом 5, із застосуванням кратності 4 та зі збереженим середнім заробітком за основним місцем роботи, що становить 98,60 крб.; добових у розмірі 3,50 крб.; одноразової винагороди за отриману гранично допустиму дозу радіаційного опромінення у розмірі 500,00 крб.

Зобов`язано Управління поліції охорони в Київській області видати позивачу нову довідку про суму грошового забезпечення за періоди роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 квітня 1986 року по 27 квітня 1986 року з урахуванням таких виплат: подвійного посадового окладу, підвищеного на 15% за виконання робіт з підвищеною радіоактивністю, з коефіцієнтом 5, із застосуванням кратності 4 та зі збереженим середнім заробітком за основним місцем роботи, що становить 98,60 крб.; добових у розмірі 3,50 крб.; одноразової винагороди за отриману гранично допустиму дозу радіаційного опромінення у розмірі 500,00 крб., для подачі до органів управління пенсійного фонду для здійснення перерахунку пенсії.

Листом від 23.07.2019 року №Л-131 Управління поліції охорони в Київській області повідомлено позивача про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.05.2019 року по справі № 810/3625/18 та відповідно надано довідку відповідну довідку від 23.07.2019 року №Л-131. Згідно вказаного листа було донараховано 557 крб. 27 коп., що на сьогоднішній день становить 0,01 грн. Відповідно до банківської виписки від 18.08.2020 року Управлінням поліції 16.07.2020 року перераховано мені 0,01 грн.

У вересні 2020 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) № Л-131 від 23.07.2019 року, яка видана Управлінням поліції охорони в Київській області на виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 23.05.2019 року по справі № 810/3625/18.

Проте, відповідач листом від 28.10.2020 року відмовив у перерахунку та виплаті пенсії на підставі зазначеної довідки про заробітну плату, оскільки, на думку відповідача, довідка містить виплати одноразового характеру, тому в перерахунку пенсії відмовлено.

Вважаючи неправомірною відмову відповідача у перерахунку пенсії на підставі наданої довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, визначення соціального захисту потерпілого населення встановлено Законом України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі по тексту - Закон №796-XII).

Згідно частини першої статті 54 Закону №796-ХІІ, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі по тексту - Порядок №1210), передбачено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку №1210, в разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

За змістом наведеної норми, розмір пенсії по інвалідності залежить від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.

Згідно частини четвертої статті 15 Закону№796-ХІІ, видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до частини першої статті 57 Закону №796-ХІІ, обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №22-1 від 25.11.2005, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, встановлено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

З аналізу наведених норм убачається, що підставою для обчислення пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків є довідка про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження, яка видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії. Якщо такі підприємства ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником або державними архівними установами.

Форму довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках затверджено наказом Міністерства соціальної політики України від 03.09.2012 №536 «Про затвердження форми Довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках», зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 19.09.2012 за №1605/21917.

Судом встановлено, що на підставі рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.05.2019 у справі №810/3625/18, яке набрало законної сили, Управління поліції охорони в Київській області НП України позивачу видано довідку від 23.07.2019 №Л-131 про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Зазначена довідка за формою відповідає наказу Міністерства соціальної політики України від 03.09.2012 №536 та містить усі відомості, необхідні для перерахунку пенсії.

Як вбачається з рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.05.2019 у справі №810/3625/18, судом встановлено протиправні дії Управління поліції охорони в Київській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті грошового забезпечення позивачу за періоди роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 квітня 1986 року по 27 квітня 1986 року у третій зоні небезпеки місті Прип`ять з урахуванням подвійного посадового окладу, підвищеного на 15% за виконання робіт з підвищеною радіоактивністю, зі збереженим середнім заробітком за основним місцем роботи, одноразової винагороди за отриману гранично допустиму дозу радіаційного опромінення у розмірі 500,00 крб. та добових у розмірі 3,50 крб. та зобов`язано Управління поліції охорони в Київській області Національної поліції України провести нарахування та виплату позивачу грошове забезпечення за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 квітня 1986 року по 27 квітня 1986 року у третій зоні небезпеки місті Прип`ять з урахуванням подвійного посадового окладу, підвищеного 15% за виконання робіт з підвищеною радіоактивністю, зі збереженим середнім робітком за основним місцем роботи, одноразової винагороди за отриману гранично допустиму дозу радіаційного опромінення у розмірі 500,00 крб. та добових у розмірі 3,50 крб., зобов`язано Управління поліції охорони в Київській області Національної поліції України включити в довідку про грошове забезпечення позивачу за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 квітня 1986 року по 27 квітня 1986 року у третій зоні небезпеки місті Прип`ять виплати з урахуванням подвійного посадового окладу, підвищеного на 15% за виконання робіт з підвищеною радіоактивністю, з коефіцієнтом 5, із застосуванням кратності 4 та зі збереженим середнім заробітком за основним місцем роботи, що становить 98,60 крб.; добових у розмірі 3,50 крб.; одноразової винагороди за отриману гранично допустиму дозу радіаційного опромінення у розмірі 500,00 крб., а також зобов`язано Управління поліції охорони в Київській області видати позивачу нову довідку про суму грошового забезпечення за періоди роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 квітня 1986 року по 27 квітня 1986 року з урахуванням таких виплат: подвійного посадового окладу, підвищеного на 15% за виконання робіт з підвищеною радіоактивністю, з коефіцієнтом 5, із застосуванням кратності 4 та зі збереженим середнім заробітком за основним місцем роботи, що становить 98,60 крб.; добових у розмірі 3,50 крб.; одноразової винагороди за отриману гранично допустиму дозу радіаційного опромінення у розмірі 500,00 крб., для подачі до органів управління пенсійного фонду для здійснення перерахунку пенсії.

Не зважаючи на висновок суду про те, що розмір пенсії по інвалідності залежить від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження, суд вважає обґрунтованими доводи позивача про наявність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням довідки від 23.07.2019 №Л-131 про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, оскільки, безпідставна невиплата позивачу одноразової грошової допомоги та здійснення розрахунку грошового забезпечення у меншому розмірі, що встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили, призвело до нарахування та виплати позивачу пенсії у розмірі, меншому, ніж належить позивачу по праву.

Відтак, порушене право позивача на отримання належного йому розміру пенсії підлягає відновленню шляхом здійснення перерахунку та виплати позивачу пенсії відповідно до довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержаної за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 23.07.2019 №Л-131 з урахуванням одноразової грошової винагороди за отриману граничну допустиму дозу радіаційного опромінення у розмірі 500,00 карбованців, добових 7,00 карбованців, збереженої заробітної плати за дні роботи у зоні відчуження у розмірі 9,67 карбованців та оплати праці за дні роботи в зоні у розмірі 88,94 карбованців, що разом складає 605,61 карбованців.

Отже, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови позивачу в прийнятті для перерахунку пенсії довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержаної за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 23.07.2019 №Л-131, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержаної за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках від від 23.07.2019 №Л-131 з урахуванням одноразової грошової винагороди за отриману граничну допустиму дозу радіаційного опромінення у розмірі 500,00 карбованців, добових 7,00 карбованців, збереженої заробітної плати за дні роботи у зоні відчуження у розмірі 9,67 карбованців та оплати праці за дні роботи в зоні у розмірі 88,94 карбованців, що разом складає 605,61 карбованців.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, відповідно звільнений від сплати судового збору. Оскільки позивачем не надано доказів понесення ним інших судових витрат, будь-які судові витрати стягненню з відповідача на користь позивача не підлягають.

Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у прийнятті для перерахунку пенсії довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержаної за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 23.07.2019 №Л-131, яка видана Управлінням поліції охорони в Київській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 30.09.2020 відповідно до довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержаної за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 23.07.2019 №Л-131 з урахуванням одноразової грошової винагороди за отриману граничну допустиму дозу радіаційного опромінення у розмірі 500,00 карбованців, добових 7,00 карбованців, збереженої заробітної плати за дні роботи у зоні відчуження у розмірі 9,67 карбованців та оплати праці за дні роботи в зоні у розмірі 88,94 карбованців, що разом складає 605,61 карбованців, із врахуванням вже виплачених сум.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лиска І.Г.