Рішення № 99551634, 13.09.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8494/21

РІШЕННЯ

іменем України

13 вересня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук А.М.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у складанні та поданні ним до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 23.08.2019;

- зобов`язати відповідача скласти та подати до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 23.08.2019 виходячи з розміру посадового окладу 6200 грн для проведення правильного перерахунку (нарахування) пенсії з часу її призначення.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що вона отримує пенсію з 23.08.2019 по втраті годувальника відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Зазначає, що 08.04.2021 в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ознайомилась з матеріалами своєї пенсійної справи і з`ясувала, що під час призначення мені пенсії протиправно застосований розмір грошового забезпечення за посадою начальник штабу - заступник командира військової частини 59943 19 ракетної дивізії 43 ракетної армії, яку займав померлий чоловік на час звільнення з військової служби, станом на 01.01.2008, а не на 23.08.2019, що призвело до неправильного нарахування пенсії у значно заниженому розмірі.

Вказує, що 13.04.2021 звернулась до відповідача із заявою щодо складання та подання ним до ГУ ПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 23.08.2019 для правильного перерахунку (нарахування) пенсії з часу її призначення, але отримала відповідь не по суті своєї заяви. З метою уникнути звернення до суду 19.05.2021 повторно звернулась до відповідача з аналогічною заявою та отримала відповідь від 31.05.202, якою відмовлено в наданні довідки станом на 23.08.2019.

Позивачка вважає дії відповідача щодо відмови у складанні та поданні ним довідки про розмір грошового забезпечення станом на 23.08.2019 протиправними, а тому звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.07.2021 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що оскільки ОСОБА_2 був звільнений до 01 березня 2018 року, тому довідка про розмір грошового забезпечення військовослужбовця повинна видаватись станом на 01.03.2018, а не на момент призначення особі пенсії по втраті годувальника.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, а також оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію з 23.08.2019 по втраті годувальника відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

ОСОБА_1 08.04.2021 в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ознайомилась з матеріалами своєї пенсійної справи і з`ясувала, що під час призначення мені пенсії протиправно застосований розмір грошового забезпечення за посадою начальник штабу - заступник командира військової частини 59943 19 ракетної дивізії 43 ракетної армії, яку займав померлий чоловік на час звільнення з військової служби, станом на 01.01.2008, а не на 23.08.2019, що призвело до неправильного нарахування пенсії у значно заниженому розмірі.

13.04.2021 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою щодо складання та подання ним до ГУ ПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 23.08.2019 для правильного перерахунку (нарахування) пенсії з часу її призначення, але отримала відповідь не по суті своєї заяви. З метою уникнути звернення до суду 19.05.2021 повторно звернулась до відповідача з аналогічною заявою та отримала відповідь від 31.05.202, якою відмовлено в наданні довідки станом на 23.08.2019.

Вважаючи таку відмову необґрунтованою та протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивачка звернулась з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Пунктом 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління ПФУ 30.01.2007 №3-1 (зареєстровано в Мін`юсті 15.02.2007 за № 135/13402), встановлено, що для перерахунку пенсії пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міноборони від 31.12.2014 №937 (зареєстровано в Мін`юсті 22.01.2015 за №73/26518) на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються: - керівництво та контроль за роботою районних військових комісаріатів (ТЦКСП) із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, а також здійснення перевірок цієї роботи щодо дотримання ними вимог законодавства; - оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; - донарахування до дня звільнення з військової служби вислуги років (страхового стажу) особам, звільненим з військової служби, для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону; - визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Приписами статті 43 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова № 704) установлено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи). Пунктом 5 Міністру оборони надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додадками 1-11 за аналогічними посадами, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, тобто КМУ делегував ці повноваження Міноборони. На зазначених вище підставах Міністерством оборони України були видані накази від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (зареєстрований в Мін`юсті 16.03.2018 за №315/31767) (далі - наказ №90) та від 07.06.2018 № 260 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (зареєстрований в Мін`юсті 26.06.2018 за № 745/32197) (далі - Порядок № 260).

Таким чином посадовий оклад до 01.03.2018 за відповідною посадою був 1200 грн. (довідка від 19.06.2012 №53824), при цьому назва військової частини (ракетні війська стратегічного призначення, яких на даний час не існує) з якої був звільнений померлий чоловік позивачки не відповідає жодній із схем, відображених у Додатках 1 - 22 до наказу № 90. З огляду на це, відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до наказу № 90, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 в розмірі 1200 - 1249,99 грн. відповідає тарифному розряду "32".

Пунктом 4 постанови № 704 установлено, що розміри посадових окладів військовослужбовців визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762,00 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатком 1, а саме: тарифному розряду "32" відповідає тарифний коефіцієнт 3,52, відповідно 1762,00 х 3,52 = 6202,24 грн, а з урахуванням примітки 1 до додатку 1 розмір посадового окладу заокруглюється до 6200 грн.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України (пункт 2 розділу VI Порядку №260). Пунктом 1 телеграми №248/9240 на 2019 рік мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби встановлений 65 %, тобто (6200,00 + 1410,00 + 3424,50) х 65 % = 7172,43 грн.; розмір щомісячної премії встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців (підпункт 2 пункту 5 постанови № 704 та пункт 2 розділу XVI Порядку № 260).

Згідно з Додатком 1 до телеграми № 248/9240 щомісячну премію для військовослужбовців, які займають посади за тарифними розрядами з 23 по 60 встановлено в розмірі 35 %, тобто 6200,00 х 35 % = 2170,00 грн.

Суд звертає увагу також на той факт, що правильність розміру посадового окладу 6200 грн за відповідною посадою додатково підтверджується і довідками відповідача, які він надав до ГУ ПФУ для перерахунків пенсії військовому пенсіонеру (довідка від 14.03.2008 №2201000104, довідка від 19.03.2018 №ХС-52367, довідка від 09.06.2021 №ХС-52367), який перед звільненням з військової служби займав аналогічну (таку саму) відповідну посаду у такій самій військовій частині 19 ракетної дивізії 43 ракетної армії, як і померлий чоловік позивачки.

Відмова відповідача щодо надання довідки та, як наслідок, відмова пенсійного органу щодо проведення перерахунку пенсії позивачки порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право мирно володіти своїм майном. Так, чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і при цьому дотримані всі вимоги, необхідні для цього, а тому, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" від 08.11.2005).

Враховуючи викладене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у складанні та поданні ним до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 23.08.2019 є протиправними, а тому, відповідача належить зобов`язати скласти та подати до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 23.08.2019 виходячи з розміру посадового окладу 6200 грн для проведення правильного перерахунку (нарахування) позивачці пенсії з часу її призначення.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не спростував, а позивачка підтвердила правомірність заявлених позовних вимог, а тому, наявні підстави для їх задоволення.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволити.

Визнати протиправними дії Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у складанні та поданні ним до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 23.08.2019.

Зобов`язати Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та подати до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 23.08.2019 виходячи з розміру посадового окладу 6200 грн для проведення правильного перерахунку (нарахування) ОСОБА_1 пенсії з часу її призначення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 908 (дев`ятсот вісім) грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Героїв Майдану, 64,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08202826)

Головуючий суддя А.М. Ковальчук