Ухвала суду № 99517156, 10.09.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

10 вересня 2021 року Справа №480/8979/21

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Прилипчук О.А., перевіривши матеріали позовної заяви Кандидата на посаду Буринського міського голови Конотопського району Сумської області ОСОБА_1 до Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

10.09.2021 кандидат на посаду Буринського міського голови Конотопського району Сумської області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) через представника звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області (вул. Першотравнева, 1, м. Буринь, Буринський район, Сумська область, 41700), в якій просить:

1. Визнати протиправною та скасувати постанову Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області від 07.09.2021 р. № 15 «Про ситуацію, яка склалася із виборами Буринського міського голови Конотопського району Сумської області».

Позовні вимоги мотивовані тим, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2021 р. у справі № 480/8849/20 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено повністю: скасовано судове рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 р. у справі № 480/8849/20 повністю і ухвалено нове судове рішення, яким визнано протиправними дії Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області щодо реєстрації ОСОБА_2 Буринським міським головою Конотопського району Сумської області; скасовано постанову Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області від 04.12.2020 р. № 10 «Про реєстрацію міського голови»; зобов`язано Буринську міську територіальну виборчу комісію Конотопського району Сумської області розглянути питання щодо визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови Конотопського району Сумської області, і призначення повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області.

Враховуючи, що постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2021 р. у справі № 480/8849/20, набрала законної сили, Буринська міська територіальна виборча комісія Конотопського району Сумської області 29.07.2021 р. на своєму засіданні відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії (7 із 13 членів комісії проголосували «за»; 6 членів комісії на засідання не з`явились) прийняла рішення про:

визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови Конотопського району Сумської області;

визнання виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області, проведені 25.10.2020 р., такими, що не відбулися;

призначення повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області на 26.09.2021 р.;

оголошення з 07.08.2021 р. початку виборчого процесу повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області, призначених на 26.09.2021 р.

Також позивач зазначив, що ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду від 13.08.2021 р. у справі № 480/8849/20 дію та виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2021 р. зупинено до закінчення її перегляду в касаційному порядку, однак станом на 13.08.2021 р. постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2021 р. у справі № 480/8849/20 вже була виконана Буринською міською територіальною виборчою комісією Конотопського району Сумської області шляхом розгляду на своєму засіданні 29.07.2021 р. відповідного питання.

Більше того, постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2021 р. у справі № 480/8849/20 була лише передумовою розгляду Буринською міською територіальною виборчою комісією Конотопського району Сумської області на своєму засіданні 29.07.2021 р. відповідного питання, і ця постанова безпосередньо не стосується самого рішення, яке прийнято Буринською міською територіальною виборчою комісією Конотопського району Сумської області в межах її повноважень та у спосіб, передбачений Виборчим кодексом України.

Тому, зупинення Касаційним адміністративним судом у складі Верховного суду дії та виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2021 р. у справі № 480/8849/20 не впливає на чинність, законність та обґрунтованість постанови Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області від 29.07.2021 р. № 3.

Підсумовуючи викладене, позивач вважає, що з 29.07.2021 р. статус та повноваження ОСОБА_2 як Буринського міського голови Конотопського району Сумської області є нікчемними, оскільки останній був обраний на перших місцевих виборах Буринського міського голови Конотопського району Сумської області 25.10.2020 р., які визнані такими, що не відбулися.

Водночас, позивач повідомляє, що у провадженні Сумського окружного адміністративного суду знаходиться справа № 480/7004/21 за позовом ОСОБА_2 до Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області про визнання протиправною та скасування постанови від 29.07.2021 р. № 3.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 04.08.2021 р. у справі № 480/7004/21 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_2 про забезпечення позову з мотивів того, що забезпечення позову шляхом зупинення дії постанови Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області від 29.07.2021 р. № 3 порушуватиме безперервність процесу призначення, підготовки і проведення виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області.

Таким чином, з 07.08.2021 р. в Буринській міській територіальній громаді Конотопського району Сумської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі триває виборчий процес повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області, призначених на 26.09.2021

Так, 26.08.2021 р. Буринською міською територіальною виборчою комісією Конотопського району Сумської області на своєму засіданні прийнято рішення про реєстрацію ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та ОСОБА_3 кандидатами на посаду Буринського міського голови Конотопського району Сумської області на повторних виборах 26.09.2021 р. шляхом самовисування.

Проте, 07.09.2021 р. Буринською міською територіальною виборчою комісією Конотопського району Сумської області на своєму засіданні було прийнято рішення, яким: скасовано постанову Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області від 29.07.2021 р. № 3 «Про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови Конотопського району Сумської області, визнання виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області такими, що не відбулися, призначення повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області та оголошення про початок виборчого процесу повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області»; та визнано ОСОБА_2 . Буринським міським головою, повноваження якого набуті 24.12.2020 р. і в установленому законодавством порядку достроково не припинені.

Позивач зазначив, що прийняте 07.09.2021 р. Буринською міською територіальною виборчою комісією Конотопського району Сумської області рішення, оформлене постановою № 15 «Про ситуацію, яка склалася із виборами Буринського міського голови Конотопського району Сумської області», скасовує виборчий процес, що є прямим порушенням приписів статті 20 Виборчого кодексу України.

Позивач вважає, що Буринська міська територіальна виборча комісія Конотопського району Сумської області, вирішуючи питання щодо скасування своєї постанови від 29.07.2021 р. № 3 та визнання повноважень ОСОБА_2 як чинного Буринського міського голови, діяла не на підставі та не у спосіб, встановлені Конституцією України та Виборчим кодексом України і прийняття відповідної постанови безпосередньо порушує права позивача як суб`єкта виборчого процесу - кандидата на посаду Буринського міського голови Конотопського району Сумської області на повторних виборах 26.09.2021 р., а тому звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Позовна заява подана у строк, встановлений ст. 273 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстав для відмови у відкритті провадження у справі згідно зі ст. 170 КАС України не встановлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 273 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Суд вирішує адміністративні справи, визначені статтею 273 КАС України, у строк, встановлений частиною одинадцятою цієї статті.

З наведених підстав суддя вважає за можливе прийняти дану позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Статтею 269 КАС України, встановлено, що у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (відзив). Копії позовної заяви та доданих до неї документів направляються відповідачу й іншим учасникам справи на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - електронною поштою, якщо така відома суду, або надаються для ознайомлення в судовому засіданні.

Оскільки справа належить до окремих категорій термінових адміністративних справ, відповідно до ст. 268 КАС України повідомлення сторін про дату, час і місце розгляду справи здійснюється засобами електронного зв`язку.

Крім цього, відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Перевіривши зміст позовної заяви, суд дійшов висновку, що судове рішення у цій справі може вплинути на права та обов`язки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які були зареєстровані кандидатами на посаду Буринського міського голови Конотопського району Сумської області, у зв`язку з чим вважає за необхідне залучити їх до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 171, 259, 260, ч.5 ст. 262, 263, 273, 287 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі № 480/8979/21 за позовом Кандидата на посаду Буринського міського голови Конотопського району Сумської області ОСОБА_1 до Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області про визнання протиправною та скасування постанови (Номер категорії справи 101030000).

2. Залучити до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) та ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ).

3. Призначити справу до розгляду у судовому засіданні на 10 вересня 2021 року о 21:00 год. в приміщенні Сумського окружного адміністративного суду за адресою: м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 159, зал 110.

4. З урахуванням особливостей провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, передбачених ст. 273 Кодексу адміністративного судочинства України, встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву до 10 вересня 2021 року 20 год. 30 хв.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

5. Витребувати у Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області:

- копію постанови Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області від 29.07.2021 р. № 3;

- копіяю протоколу засідання Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області від 07.09.2021 р.;

- копію постанови Буринської міської виборчої комісії про призначення виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області від 25.10.2020;

- копію постанови Буринської міської виборчої комісії від 01.11.2020 № 28 про визнання ОСОБА_2 обраним Буринським міським головою;

- копію постанови Буринської міської виборчої комісії від 04.12.2020 № 10 "Про реєстрацію міського голови" ОСОБА_2 .

Витребувані документи надати суду до 20 год. 30 хв. 10 вересня 2021 року за адресою: м.Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 159, каб. 207.

6. Встановити третім особам строк для подання письмових пояснень щодо позову до 20 год. 30 хв. 10 вересня 2021 року.

7. Невідкладно повідомити відповідну виборчу комісію та комісію вищого рівня про відкриття провадження у справі.

8. Справа розглядатиметься суддею одноособово.

9. Роз`яснити сторонам, що інформацію у справі, що розглядається, можна отримати в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади України на веб-сторінці http://adm.su.court.gov.ua/sud1870/.

10. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Суддя О.А. Прилипчук