Рішення № 99517065, 10.09.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2021 року Справа № 480/5043/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5043/21 за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафних санкцій,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 , і просить суд стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на користь Сумської МТГ, р/р UА088999980313060106000018540, одержувач ГУК Сум.обл/Сумська МТГ/21081100, код одержувача 37970404, штраф за порушення законодавства про рекламу в розмірі 5083,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що при здійсненні контролю за дотриманням порядку розповсюдження реклами щодо захисту прав споживачів реклами та вимог до її змісту на території м. Суми службовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області встановлено, що на віконному склі магазину ВИНОМАРКЕТ «VILLA del VINO», ФОП ОСОБА_1 , який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , розміщена рекламна конструкція з текстом наступного змісту: «GUDE ТО WHITE WINE CHARDONNAY (Шардоне) Найвідоміший білий сорт винограду в світі, родом з французької Бургундії. Залежно від технологій виробництва, вина можуть бути як легкі, освіжаючі з нотками фруктів цитрусових і квітів в ароматі, так і складними, насиченими з нюансами солодкої випічки попкорну, меду і вершкового масла. SAUVIGNON BLANC (Совіньон Блан) другий за популярністю білий сорт винограду в світі. Вина з нього відрізняються яскравими ароматами зелені, листя смородини, агрусу і білих фруктів. Вина з цього сорту можна знайти в долині Луари, в Бордо, совіньон з Нової Зеландії завдяки особливим методам виробництва вражають соковитими ароматами тропічних фруктів і відмінною кислотністю. RIESLING (Рислінг) благородний білий сорт винограду. Високо цінується за складність ароматів і здатність вин до тривалої витримки завдяки своїй високій кислотності. Молодим винам властиві аромати зеленого яблука, персика, абрикосу та лайму. GEWURZTRAMINER (Гевюрцтраминер) дуже запашний білий сорт винограду. Вина відрізняються насиченими ароматами рожевих пелюсток, лічі, крему, цедри цитрусових, бергамоту і меду. Зустрічаються сухі версії, але найвідомішими є класичні солодкі вина пізнього збору з французького регіону Ельзе. GUDE ТО RED WINE CABERNET SAUVIGNON (Каберне Совіньон) найвідоміший червоний сорт винограду. Його батьківщиною вважається французький регіон Бордо. З цього сорту виробляють насичені, щільні, потужні вина, часто вимагають довгої витримки. Класичними ароматами для каберне є нотки чорної смородини, шоколаду, чорносливу, кави і тютюну. Сорт є однією з основних складових так званого «бордоського» бленда. Кращі вина на основі Каберне родом з Бордо, Чилі, Каліфорнії і Тоскани. PINOT NOIR (Піно-Нуар) вина з нього відрізняються складністю, елегантністю та неймовірною тонкістю, в них можна вловити нотки ягід, лікарських трав, мускусу і незлічена безліч інших відтінків. Вважається, що до розуміння піно-нуар потрібно дійти, так як вина цього сорту не відрізняються потужністю і прямолінійністю. Кращі зразки родом з Бургундії та Нової Зеландії. MALBEC (Мальбек) червоний сорт винограду, який став візитною карткою аргентинського виробництва, незважаючи на те, що сам він родом з регіону Каор у Франції. Вина з Мальбек відрізняються соковитістю з явними нотками сливи, тютюнового аркуша і фіалок в ароматі. Чудові зразки виробляються здебільшого в Аргентині, Франції, Австралії. TEMPRANILLO (Темпранійо) найпопулярніший червоний іспанський сорт. Використовується при виробництві вин по всій Іспанії, найчастіше під різними локальними назвами. Вина відрізняються ароматами тютюнового аркуша, вишні, чорних ягід, слив. Часто винах присутня солодкість, що робить темпранійо дуже пізнаваним. Кращі вино роблять в Ріосі, Рібередель Дуеро, Наваррі», та зображенням пляшки і штопора, що є порушенням 4.2 ст.22 Закону України «Про рекламу» від 03.07.1996 №270/96-ВР (далі - Закон), якою передбачено, що реклама алкогольних напоїв, реклама знаків для товарів і послуг, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються алкогольні напої, забороняється засобами зовнішньої реклами.

24.02.2021 прийняте рішення №000036 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу. ФОП ОСОБА_1 26.02.2021 та 01.03.2021, у порядку ч.2 ст.26 Закону №270/96- ВР, було направлено вимогу №2318-05.1/21 від 26.02.2021, в якій зазначено встановлені порушення, повідомлено про можливість надання письмових пояснень, зобов`язано надати у термін до 05.03.2021 інформацію про вартість розповсюдженої реклами, а також повідомлено про розгляд на 10.03.2021 об 10.00 год. справи відносно нього про порушення законодавства про рекламу. Одночасно позивача повідомлено про наслідки неподання або подання завідомо недостовірної вартості реклами, а також неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням. Дана вимога отримана відповідачем особисто 09.03.2021 за місцем держреєстрації та 01.03.2021 за місцем здійснення діяльності (копія поштової квитанції та рекомендованого повідомлення про вручення вимоги за місцем реєстрації ФОП, копія накладної про відправку вимоги та трекінг з сайту кур`єрської служби доставки Express-Mail про вручення поштового встановлених законом вимог щодо змісту реклами та у розповсюдженні реклами, в якій недотримано встановлені законом вимоги щодо її змісту та у зв`язку з неможливістю встановлення вартості розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, який передбачений ч. 7 статті 27 Закону №270/96-ВР.

Рішення про накладення штрафу, згідно вимог п.18 Постанови КМУ від 26 травня 2004 року №693, направлено позивачу рекомендованим листом з повідомленням 16.04.2021 за офіційним місцем реєстрації та отримано 26.04.2021 (лист про направлення рішення №4521-05.1/21 від 14.04.2021 та рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення додається) та 16.04.2021 за місцем здійснення діяльності товариства в м.Суми та отримано 22.04.2021.

Ухвалою суду від 16.06.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвала про відкриття провадження була направлена на адресу відповідача та була вручена 05.07.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 38).

У встановлений судом строк відповідач відзиву на позовну заяву до суду не подав.

Згідно із ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та оцінивши надані докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що при здійсненні контролю за дотриманням порядку розповсюдження реклами щодо захисту прав споживачів реклами та вимог до її змісту на території м. Суми службовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області встановлено, що на віконному склі магазину ВИНОМАРКЕТ «VILLA del VINO», ФОП ОСОБА_1 , який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , розміщена рекламна конструкція з текстом наступного змісту: «GUDE ТО WHITE WINE CHARDONNAY (Шардоне) Найвідоміший білий сорт винограду в світі, родом з французької Бургундії. Залежно від технологій виробництва, вина можуть бути як легкі, освіжаючі з нотками фруктів цитрусових і квітів в ароматі, так і складними, насиченими з нюансами солодкої випічки попкорну, меду і вершкового масла. SAUVIGNON BLANC (Совіньон Блан) другий за популярністю білий сорт винограду в світі. Вина з нього відрізняються яскравими ароматами зелені, листя смородини, агрусу і білих фруктів. Вина з цього сорту можна знайти в долині Луари, в Бордо, совіньон з Нової Зеландії завдяки особливим методам виробництва вражають соковитими ароматами тропічних фруктів і відмінною кислотністю. RIESLING (Рислінг) благородний білий сорт винограду. Високо цінується за складність ароматів і здатність вин до тривалої витримки завдяки своїй високій кислотності. Молодим винам властиві аромати зеленого яблука, персика, абрикосу та лайму. GEWURZTRAMINER (Гевюрцтраминер) дуже запашний білий сорт винограду. Вина відрізняються насиченими ароматами рожевих пелюсток, лічі, крему, цедри цитрусових, бергамоту і меду. Зустрічаються сухі версії, але найвідомішими є класичні солодкі вина пізнього збору з французького регіону Ельзе. GUDE ТО RED WINE CABERNET SAUVIGNON (Каберне Совіньон) найвідоміший червоний сорт винограду. Його батьківщиною вважається французький регіон Бордо. З цього сорту виробляють насичені, щільні, потужні вина, часто вимагають довгої витримки. Класичними ароматами для каберне є нотки чорної смородини, шоколаду, чорносливу, кави і тютюну. Сорт є однією з основних складових так званого «бордоського» бленда. Кращі вина на основі Каберне родом з Бордо, Чилі, Каліфорнії і Тоскани. PINOT NOIR (Піно-Нуар) вина з нього відрізняються складністю, елегантністю та неймовірною тонкістю, в них можна вловити нотки ягід, лікарських трав, мускусу і незлічена безліч інших відтінків. Вважається, що до розуміння піно-нуар потрібно дійти, так як вина цього сорту не відрізняються потужністю і прямолінійністю. Кращі зразки родом з Бургундії та Нової Зеландії. MALBEC (Мальбек) червоний сорт винограду, який став візитною карткою аргентинського виробництва, незважаючи на те, що сам він родом з регіону Каор у Франції. Вина з Мальбек відрізняються соковитістю з явними нотками сливи, тютюнового аркуша і фіалок в ароматі. Чудові зразки виробляються здебільшого в Аргентині, Франції, Австралії. TEMPRANILLO (Темпранійо) найпопулярніший червоний іспанський сорт. Використовується при виробництві вин по всій Іспанії, найчастіше під різними локальними назвами. Вина відрізняються ароматами тютюнового аркуша, вишні, чорних ягід, слив. Часто винах присутня солодкість, що робить темпранійо дуже пізнаваним. Кращі вино роблять в Ріосі, Рібередель Дуеро, Наваррі», та зображенням пляшки і штопора, що є порушенням 4.2 ст.22 Закону України «Про рекламу» від 03.07.1996 №270/96-ВР (далі - Закон), якою передбачено, що реклама алкогольних напоїв, реклама знаків для товарів і послуг, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються алкогольні напої, забороняється засобами зовнішньої реклами.

Захід контролю здійснювався із застосуванням засобу відео фіксації - персональної відеокамери Body camera GF - 911№ 180087 та засобу фото фіксації - фотоапарату Nikon CoolpixW300№ 40019363 . Виявлене в ході контролю порушення було зафіксовано на відео і фото (а.с.9-12) та складено протокол про порушення законодавства про рекламу №000037 від 24.02.2021 (а.с.8) та прийнято рішення про початок розгляду справи № 000036 (а.с. 13-14).

26.02.2021 ФОП ОСОБА_1 надіслано лист-вимогу № 2318-05.1/21 від 26.02.2021 (який отримано адресатом 09.03.2021), в якому зазначено виявлене порушення та зобов`язано ФОП ОСОБА_1 у термін до 05.03.2021 надати інформацію про вартість розповсюдженої реклами (договір на виготовлення реклами, затверджений макет, акти виконаних робіт, копії платіжних документів). Одночасно відповідачу повідомлено про призначення розгляду справи про порушення законодавства про рекламу на 10.03.2021 о 10:00 год. та про наслідки неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості реклами (а.с. 16-17)

Документів на підтвердження вартості реклами, розміщеної з порушенням вимог законодавства, на вимогу Головного управління ФОП ОСОБА_1 надано не було.

Згідно наказу Головного управління від 10.03.2021 №427-ОД про продовження строку розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, строк розгляду справи щодо ФОП ОСОБА_1 призначено на 14.04.2021 (а.с.21).

Листом Головне управління повідомило відповідача про відкладення розгляду його справи, який отримано особисто ФОП ОСОБА_1 19.05.2021 (а.с.23).

30.03.2021 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Сумській області отримано від управління архітектури та містобудування Сумської міської ради відповідь (лист №225/08.01-18 від 23.03.2021) на запит про те, що дозвіл на розміщення вказаної зовнішньої реклами не надавався (а.с.25).

На розгляд справи про порушення законодавства про рекламу відносно ФОП ОСОБА_1 , суб`єкт господарювання не з`явився і 14.04.2021 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Сумській області прийнято рішення №00053, яким до ФОП ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 5083,00 грн.

Станом на день розгляду даної справи доказів сплати штрафних санкцій на виконання вищезазначеного рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області відповідач суду не надав, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов`язані з виробництвом, розповсюдженням та споживанням реклами на території України регулює Закон України "Про рекламу".

Відповідно до ст. 1 вказаного Закону рекламою є інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару; а зовнішньою рекламою - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Частиною 5 статті 8 цього Закону передбачено, що реклама про знижку цін на продукцію, про розпродаж повинна містити відомості про місце, дату початку і закінчення знижки цін на продукцію, розпродаж, а також про співвідношення розміру знижки до попередньої ціни реалізації товару.

Положеннями абз. 2 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про рекламу" передбачено, що контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів щодо захисту прав споживачів реклами.

В свою чергу, відповідно до Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2015 № 667 Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи, яким є позивач.

Згідно з ч. 2 ст. 26 Закону на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

Частиною 1 статті 27 Закону України "Про рекламу" передбачено, що особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Крім того, згідно з п. 3 ч. 2 ст. 27 Закону відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть, серед іншого розповсюджувачі реклами, винні в порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами.

Так, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, за поданням державних органів, зазначених у статті 26 цього Закону, або самостійно у випадках, передбачених цією статтею, крім тих, які віднесено виключно до компетенції Антимонопольного комітету України та які регулюються законодавством з питань авторського права та суміжних прав, накладають штрафи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №693), зокрема, на розповсюджувачів реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 3 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдження реклами (ч.4 ст. 27 Закону № 270/96-ВР). При цьому, згідно із ч. 5 цієї ж норми вартість розповсюдженої реклами визначається виходячи з договірної (контрактної) вартості без урахування суми внесених (нарахованих) податків, зборів (обов`язкових платежів), які встановлені Податковим кодексом України.

Відповідно до ч. 6 ст. 27 Закону України "Про рекламу" за неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При цьому частина 7 вищевказаної статті передбачає, що у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 693 затверджено Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу (далі - Порядок № 693), який регулює питання накладення уповноваженими особами Держспоживінспекції та її територіальних органів в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - територіальні органи) штрафів на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Антимонопольного комітету і регулюється законодавством з питань авторського права та суміжних прав).

Відповідно до п. 2 Порядку № 693 штрафи відповідно до статті 27 Закону України "Про рекламу" (далі - Закон) накладаються у таких розмірах:

п`ятикратної вартості розповсюдженої реклами - на рекламодавців, винних у:

замовленні реклами продукції, виробництво та/або обіг якої заборонено законом;

наданні виробнику реклами недостовірної інформації, необхідної для її виготовлення;

замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом;

недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами;

порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо вона розповсюджується ними самостійно;

п`ятикратної вартості виготовлення реклами - на виробників реклами, винних у порушенні прав третіх осіб під час її виготовлення;

п`ятикратної вартості розповсюдженої реклами - на розповсюджувачів реклами, винних у порушенні порядку її розповсюдження та розміщення;

сто неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за неподання або подання свідомо неправдивої інформації щодо вартості розповсюдженої реклами, її виготовлення та/або розповсюдження.

У разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог законодавства про рекламу, на рекламодавців і розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з п. 8 Порядку № 693 накладати штрафи на рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами мають право Голова Держспоживінспекції, його заступники, начальники територіальних органів Держспоживінспекції та їх заступники.

Судом встановлено, що рішенням від 14.04.2021 № 000053 на ФОП ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 5083,00 грн, яке отримане відповідачем 26.04.2021, не було оскаржене та не скасоване у порядку, встановленому законом.

Враховуючи викладене вище, зважаючи на те, що на момент розгляду справи сума штрафу не сплачена відповідачем в добровільному порядку, суд вважає позовні вимоги Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафних санкцій – задовольнити.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Сумської МТГ, р/р UА088999980313060106000018540, одержувач ГУК Сум. обл/Сумська МТГ/21081100, код одержувача 37970404 штрафні санкції за порушення законодавства про рекламу в розмірі 5083 (п`ять тисяч вісімдесят три) грн 00 коп згідно рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу № 000053 від 14.04.2021.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька