Ухвала суду № 99515135, 09.09.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

про залишення позовної заяви без розгляду

09 вересня 2021 рокум. Ужгород№ 260/2529/21

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши клопотання відповідача, Військової частини 3002 Національної гвардії України, про залишення позовних вимог без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини 3002 Національної гвардії України про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини 3002 Національної гвардії України у якому просить: 1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження по справі; 2.Поновити строк для звернення з позовом до суду, який подається за межами встановлених строків; 3.Визнати протиправним наказ командира військової частини 3002 внутрішніх військ від 17.01.2020 року № 2 (по особовому складу); 4. Скасувати наказ командира військової частини 3002 внутрішніх військ від 17.01.2020 року № 2 (по особовому складу); 5.Визнати протиправним непродовження дії контракту понад встановлені строки ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПГ1: НОМЕР_1 ), на виконання вимог абзацу 3 пункту 2) ч. 9 ст. 23 Закон № 2232-ХІІ; 6. Визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) за пп. «а» ч. 2 ч. 5 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із закінченням строку контракту) у період з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації; 7. Поновити на військовій службі за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 18.01.2020 року по день поновлення на військовій службі, на раніше займаній посаді старшого стрільця 1 -го відділення 2-го стрілецького взводу стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону військової частини 3002 Національної гвардії України або їй рівнозначній; 8. Визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) наказом командира військової частини Національної гвардії України № 2 від 17.01.2020 року (по особовому складу) без додержання встановленого порядку та процедури звільнення з військової служби за контрактом та без наявних на це підстав; 9. Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ 3002 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105, ЄДРПОУ: 08682683) продовжити строк дії контракту старшому солдату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) старшого стрільця 1-го відділення 2-го стрілецького взводу стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону військової частини 3002 Національної гвардії України з періоду з 18.01.2020 року до дня поновлення на військовій службі, із одночасним внесенням запису про підстави продовження контракту та до пункту 12 контракту в частині дати припинення чинності військового контракту у примірник який зберігається у особовій справі ОСОБА_1 , відповідно до п. 37 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008; 10. Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ 3002 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105, ЄДРПОУ: 08682683) внести зміни до військової особової справи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) в частині вислуги років, періоду проходження військової служби та дати виключення із списків особового складу частини; 11. Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ 3002 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105, СДРПОУ: 08682683), внести запис до пункту 17 військового квитка ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) в частині дати виключення зі списків особового складу військової частини 3002 Національної гвардії України; 12. Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ 3002 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105, ЄДРПОУ: 08682683), зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) весь період вимушеного прогулу до періоду проходження військової служби за контрактом, календарної, пільгової та в обчислені на вихідну допомогу; 13. Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ 3002 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105. ЄДРПОУ: 08682683) розглянути питання щодо укладання нового контракту з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) про проходження військової служби в Національній гвардії України; 14. Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ 3002 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105, ЄДРПОУ: 08682683) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) за час вимушеного прогулу грошове забезпечення за займаною посадою, згідно штатного розкладу починаючи з 18.01.2020 року по день поновлення на військовій службі, з одночасним відрахуванням законодавчо встановлених податків та зборів; 15. Стягнути з ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ 3002 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105, ЄДРПОУ: 08682683) додаткові види грошового забезпечення як її складової на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПГТ: НОМЕР_1 ), із відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів за час вимушеного прогулу з 18.01.2020 року по день поновлення на військовій службі, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року, з наступним розрахунком: 1. компенсація за невикористані основні відпустки; 2. компенсація за невикористані додаткові відпустки передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 року № 702 та Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІ1 «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; 3. матеріальні допомоги на оздоровлення; 4. матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; 5. грошова компенсація за продовольче забезпечення; 6. компенсація за неотримане речове майно.; 16. Розглянути справу з викликом сторін за правилами загального позовного провадження.

22 червня 2021 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду позовна заява була залишено без руху. Враховуючи наявні матеріали справи та доводи позивача суд вважав що в строк, визначений судом, недоліки позовної заяви усунуті, та судом постановлено ухвалу від 05 липня 2021 року про відкриття провадження в адміністративній справі. Враховуючи обмежену інформацію в матеріалах справи, суд за витребував від Військової частини 3002 Національної гвардії України, всі належні та допустимі докази щодо звільнення та дати ознайомлення з оспорюваним наказом від 17.02.2020 р.

07 вересня 2021 року до Закарпатського окружного адміністративного суду від Військової частини 3002 Національної гвардії України надійшов відзив у якому відповідач надає суду інформацію, та, зокрема вказує на пропущений позивачем строк звернення до суду, про що надає відповідні докази. Просить суд позовну заяву залишити без розгляду.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, суд приходить до наступних висновків.

Згідно ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору в публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Чинне законодавство встановленими строками обмежує звернення до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків має на меті досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює їх учасників добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їхнього завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними. Звернення до суду з пропуском цього строку за відсутності поважних причин позбавляє таку особу права захисту в судовому порядку.

Вказане узгоджується також з правовою позицією Конституційного Суду України.

Так, зокрема, рішенням Конституційного Суду України №17-рп/2011 від 13.12.2011 року також визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків, обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Окрім того, практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" є джерелом права, також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду за захистом порушених прав (справа Стаббіса та інш. проти Великобританії, рішення від 22.10.1996 року, Девеер проти Бельгії, рішення від 27.02.1980 року).

Дотримання цього строку є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин, запобігає зловживанням, сприяє стабільності діяльності суб`єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій. Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності та неостаточності у відносинах.

Нормами ч. 2 ст. 122 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, за загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод та законних інтересів.

Відповідно до частини 5 статті 122 КАС України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Позивачем оскаржується наказ командира військової частини 3002 внутрішніх військ від 17.01.2020 року № 2 (по особовому складу) та зазначено похідні від нього вимоги.

Суд вказує, що при відкритті провадженні, суддя передчасно дійшов до висновку про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду, у зв`язку з обмеженою інформацією.

Так, судом встановлено, що позивач неодноразово звертався до суду позовами до військової частини 3002: Справа №260/598/20; Справа №260/536/20; Справа №260/597/20; Справа №260/953/20; Справа №260/1862/20; Справа №260/2975/20.

Відповідно до КП «Діловодство спеціалізованого суду» судом встановлено, що зокрема, у справі №260/1862/20 ОСОБА_1 разом із позовною заявою від 17.06.2020 року, в якій зазначає відомості про своє звільнення, долучив копію контракту про проходження військової служби, що підтверджує те, що йому було відомо про своє звільнення. Так, серед додатків Позивач додавав Витяг з наказу Командира військової частини 3002 Національної гвардії України ( по стройовій частині) від 17.01.2020 року, де, як підставою звільнення вказано оскаржуваний у даній справі наказ командира військової частини 3002 внутрішніх військ від 17.01.2020 року № 2 (по особовому складу).

Отже позивачу було відомо про наявність оскаржуваного наказу командира військової частини 3002 внутрішніх військ від 17.01.2020 року № 2 (по особовому складу), ще у 2020 році – 17.06.2020 року, і позивач вводить суд в оману.

Згідно ч. 4 ст. 123 КАС України, якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Відтак, суд приходить до висновку про передчасність висновку щодо визнання строку не пропущеним, та не знаходить інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, тому - позовну заяву слід залишити без розгляду.

Керуючись ст.123, п. 8 ч. 1 ст. 240, ст. ст. 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини 3002 Національної гвардії України (вул. Княгині Ольги, буд. 105,м. Львів,79060, код ЄДРПОУ 08682683) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії – залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 256 КАС України, та може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд у встановлений ст. 295 КАС України п`ятнадцятиденний строк з дня її проголошення.

СуддяЮ.Ю.Дору