Рішення № 99478799, 01.09.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/8431/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Бойка С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

27 липня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії щодо відмови у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та зобов`язання перевести з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років з моменту подання заяви від 04.03.2021.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилався на те, що він має право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням вислуги років - 26 років 09 місяців 22 дні. Вважає, що до спірних правовідносин щодо зарахування пільгового стажу для призначення пенсії за вислугу років підлягають застосуванню спеціальні норми права, а саме - стаття 17-1 Закону №2262-ХІІ та пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Поштове відправлення суду разом з копією ухвали від 02.08.2021 про відкриття провадження у справі отримане Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області 16 серпня 2021 року, що підтверджується розпискою ( а.с.37).

Відповідач не скористався своїм правом надати відзив на позовну заяву.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

14.02.2020, полковника поліції ОСОБА_1 , начальника Головного управління Національної поліції в Полтавській області, звільнено на підставі п.2 ч.1 ст.77 ЗУ «Про національну поліцію» (через хворобу) та призначено пенсію по інвалідності.

З витягу з наказу від 14.02.2020 №194 о/с (по особовому складу) /а.с.8/ слідує, що вислуга років станом на 14.02.2020 складає 24 роки 01 місяць 07 днів, у пільговому обчисленні – 02 роки 06 місяців 14 днів.

17 лютого 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції з заявою про надання йому завіреної копії послужного списку та розрахунку вислуги років, у тому числі у пільговому обчисленні, також просив направити копії документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для призначення йому пенсії за вислугу років./а.с10/.

02.03.2021 №3-4/оп Головне управління Національної поліції в Полтавській області направило позивачу копію послужного списку з архівної особової справи та копію розрахунку вислуги років для призначення пенсії.

Відповідно до детального розрахунку Сектору з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Полтавській області вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 вбачається, що вислуга років, що дає право на призначення пенсії, згідно з розрахунком станом на 14.02.2020 року становить 26 років 09 місяців 22 дні, в тому числі час служби в календарному обчисленні - 24 роки 1 місяць 07 днів та час роботи відповідно до пункту 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України "Про Національну поліцію"– 02 роки 08 місяців 15 днів.

Даний розрахунок вислуги років також підтверджується послужним списком №А-079073 /а.с.22- 31/.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою від 04.03.2021, у якій просив перевести його з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років. /а.с.11/.

Листом від 29.032021 №2519-1974/З-02/8-1600/21 ГУ ПФУ в Полтавській області розглянувши заяву ОСОБА_1 про переведення із одного виду пенсії на інший, повідомив позивача про відсутність підстав для переведення з одного виду пенсії на інший у зв`язку з відсутністю календарної вислуги ( 24 років 01 місяць 07 днів) якої недостатньо для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» /а.с.18/.

ОСОБА_1 , вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо відмови у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років, передбаченої пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі-Закон № 2262-ХІІ).

Так, статтею 1 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно із статтею 7 Закону №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних років та 6 місяців і більше.

Відповідно до статті 171 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (постанова від 17.07.1992р. №393).

Пунктом 1 Порядку №393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно з пунктом 3.1.5 пункту 3.1 Розділу ІІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей, затверджена наказом МВС України від 25.06.2013 №611 (чинна на момент звільнення позивача з органів внутрішніх справ) обчислена вислуга років (у календарному порядку і окремо на пільгових умовах) вказується в наказі про звільнення.

Системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що правовою підставою для набуття особою, яка проходила службу, зокрема, в органах внутрішніх справ (час роботи відповідно до пункту 15 ХІ «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про національну поліцію), права на призначення пенсії за вислугою років є наявність в неї відповідного стажу роботи, набутого у відповідності до норм законодавства, регулюючих засади трудової діяльності зазначеної категорії осіб та їх соціального забезпечення.

При цьому, законодавством регламентовано пільгове обчислення стажу осіб, які проходили службу в органах внутрішніх справ, що є гарантією їх соціальних прав на пільгове пенсійне забезпечення.

Водночас, жодною нормою чинного законодавства не передбачено обмежень щодо зарахування вислуги років вказаної категорії осіб у пільговому обчисленні до стажу, який надає право на призначення пенсії за вислугу років.

В силу положень ст. 17-1 Закону-2262, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту «г» пункту 3 положень постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах, зокрема, час проходження служби в органах внутрішніх справ.

З аналізу положень наведеного Порядку від 17.07.1992 № 393 випливає, що пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно з п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», а не при визначенні розміру такої пенсії.

Водночас, суд наголошує, що не встановлено набуття права на пенсію за вислугу років від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги, як і не встановлено виключень того, що роки вислуги в пільговому обрахуванні не можуть бути зараховані до вислуги років для призначення особі відповідної пенсії.

Правовою підставою для набуття особою, яка проходила службу, зокрема, в органах внутрішніх справ, права на призначення пенсії за вислугу років є наявність в неї відповідного стажу роботи, набутого у відповідності до норм законодавства, що регулюють засади трудової діяльності зазначеної категорії осіб та їх соціального забезпечення. Також, законодавством регламентовано пільгове обчислення стажу осіб, які проходили службу в органах міліції, що є гарантією їх соціальних прав на пільгове пенсійне забезпечення,

Таким чином можна зробити висновок, що пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсії згідно із п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як видно з матеріалів справи (розрахунку вислуги років для призначення пенсії сектору з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Полтавській області ОСОБА_1 , послужний список №А-07073) позивач проходив службу на посадах органів внутрішніх справ та національній поліції – 26 років 09 місяців 22 дні, що надає йому право для призначення пенсії, відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вислуга років зарахована разом із службою в збройних силах.

Таким чином, правовою підставою для набуття особою, яка проходила службу в органах міліції та національної поліції, права на призначення пенсії за вислугу років є наявність у неї відповідного стажу роботи, набутого у відповідності до норм законодавства, що регулюють засади трудової діяльності зазначеної категорії осіб та їх соціального забезпечення.

Верховний Суд у постанові від 27.06.2018 року №750/9775/16-а сформулював висновок про необхідність врахування норм постанови № 393 до спірних правовідносин. Такий же висновок зробила Велика Палата Верховного Суду при ухваленні постанови від 07.06.2018 у справі №800/517/17, на який покликається Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в ухвалі від 20.06.2019 у справі №360/1279/19.

З огляду на зазначене, беручи до уваги наявність у позивача вислуги більше ніж 24 календарних років та 6 місяців, необхідної для призначення пенсії на підставі ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», суд дійшов висновку, що у відповідача не було підстав відмовляти позивачу у переведенні його на пенсію за вислугу років.

Враховуючи встановлені судом обставини у справі, суд вважає, що оскаржуване рішення відповідача є протиправним та таким, що не відповідає критеріям правомірності, передбаченим ч.2 ст.2 КАС України, з огляду на що слід зобов`язати відповідача перевести позивача 04 березня 2021 року з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», на пенсію за вислугу років згідно із п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» відповідно до вислуги років, яка становить 26 років 09 місяців 22 дні.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судового збору відсутні.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ЄРДПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років, передбаченої пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перевести ОСОБА_1 із пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, з 04 березня 2021 року. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко