Рішення № 99478249, 08.09.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/12829/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про призначення пенсій на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення про повторну відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 від 16.12.2020 року;

зарахувати період роботи на посаді “електрозварника” з 21.01.1985 року по 23.07.2018 року до пільгового стажу робити за Списком №2;

зобов`язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає наступне. 16.12.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийняте рішення про повторну відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні від 31.08.2020 року у справі № 380/3264/20 за позовом ОСОБА_1 до ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії. Вважає дане рішення незаконним, необґрунтованим, таким, що суперечить нормам матеріального права, оскільки останнє містить обставини та доводи, які ідентичні обставинам та доводам, які викладені в Рішенні № 6 від 04.11.2019 року. Також, вказує на те що відповідачем жодним чином не врахував правову оцінку, надану судом у рішенні, та не взято до уваги обставини, які встановлені судом під час розгляду справи.

У своїх запереченнях відповідач зазначає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 року у справі № 380/3264/20 відділом перерахунків пенсій № 2 Управління пенсійного забезпечення Головного управління повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 05.08.2019 року щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні від 31.08.2020 року. За результатами розгляду заяви прийнято рішення від 16.12.2020 року про повторну відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 ОСОБА_1 з огляду на наступне. Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності необхідного 30-річного загального стажу роботи, у період з 01.04.2019 року по 31.03.2020 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається при наявності загального стажу роботи для чоловіків не менше 27 років 6 місяців. Як зазначено у мотивувальній частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 року у справі № 3264/20 суд встановив: «аналіз норм Закону «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці після 21 серпня 1992 року. Така ж правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20.12.2018 року у справі № 673/765/16-а». Отже, суд погоджується із висновками Головного управління щодо обов`язкового документального підтвердження проведення атестації умов праці. Отже, зважаючи на документи, які подані позивачем, період роботи в шкідливих умовах праці за списком № 2, що підтверджується уточнюючими довідками становить 02 роки 02 місяць 18 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Зважаючи на викладене та враховуючи те, що додаткові документи, які б підтверджували зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці після набрання чинності рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 року у справі № 380/3264/20 позивачем не подавались, підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відсутні.

Ухвалою суду від 09.08.2021 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи та дослідивши докази, судом встановлено такі обставини.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 04.11.2019 року прийнято рішення №6 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 ОСОБА_1 .

Позивач оскаржив до Львівський окружний адміністративний суд згадане рішення.

31.08.2020 року Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення у справі №380/3264/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області яким визнано протиправним та скасовано рішення № 6 Відділу з питань призначення та перерахунку пенсії № 4 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 04.11.2019 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 ОСОБА_1 і зобов`язано Головне управління Пенсійні фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.08.2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. 13.11.2020 року дане рішення набрало законної сили.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області 16.12.2020 року прийняте рішення про повторну відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні від 31.08.2020 року у справі № 380/3264/20.

Не погодившись із такими рішенням позивач звернувся із даним позовом до суду.

Змістом спірних правовідносин є рішення Головного управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області про повторну відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України “Про пенсійне забезпечення”.

Згідно з п. “б” ч. 1 ст. 13 Закону “Про пенсійне забезпечення” на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За приписами ст. 62 Закону “Про пенсійне забезпечення” № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 № 1451/11731, встановлено, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Не заслуговують за увагу доводи відповідача щодо відсутності інших документів, які підтверджували б пільговий характер роботи з огляду на таке.

Зазначаючи про не надання позивачем документів, про неможливість підтвердження первинними документами умов, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №2, може бути підставою для перевірки, в ході якої має бути встановлено обставини, які перешкоджають зарахуванню періоду роботи до стажу. Відсутність документів, не може нівелювати відомості трудової книжки, оформлені належним чином, та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого нею трудового стажу.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків N 1 і N 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Аналіз норм Закону “Про пенсійне забезпечення” N 1788-XII та Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону “Про пенсійне забезпечення” N 1788-XII є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку N 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці після 21 серпня 1992 року.

Така ж правова позиція викладена у Постанові Верховного суду від 20.12.2018 року у справі №673/765/16-а.

Таким чином, судом враховуються аргументи позивача в частині щодо визнання протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах, відтак рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 04.11.2019 р. №6 про відмову в призначенні пенсії за віком по Списку №2 ОСОБА_1 підлягає скасуванню.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

На підставі записів трудової книжки судом встановлено, що позивач з 21.01.1985 р. до 23.07.2018 працював електрозварником.

Загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає більше 29 років 8 місяців 27 днів, з них електрозварником - 24 роки 5 міс 3 дні.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Професія “електрозварника” віднесено до розділу XVIII, XXXII Списку№2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці робота в яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 та до розділу XXXIII Списку№2 виробництв, цехів, професій і посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. №10.

Відтак, суд дійшов висновку, що періоди роботи позивача на посаді “електрозварника” 21.01.1985 року по 23.07.2018 року підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 12.12.2019 у справі №683/1771/16-а.

Дані обставини встановлені у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 31.09.2020 року у справі №380/3264/20, а саме - період роботи позивача на посаді «електрозварника» з 21.01.1985 року по 23.07.2018 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Згідно із ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відмова відповідача викладена у рішенні про повторну відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 від 16.12.2020 року не відповідає критерію правомірності, передбаченому п.п.1, 3 ч.2 ст.2 КАС України, а тому позовні вимоги в цій частині є обгрунтованими, а тому в цих межах підлягає задоволенню.

Як наслідок обґрунтованими є і похідні вимоги щодо зарахування періоду роботи на посаді «електрозварника» з 21.01.1985 року по 23.07.2018 року до пільгового стажу робити за Списком №2 та зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі підлягають стягненню на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про повторну відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 від 16.12.2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885), що знаходиться за адресою м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, зарахувати ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) період роботи на посаді «електрозварника» з 21.01.1985 року по 23.07.2018 року до пільгового стажу робити за Списком №2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885), що знаходиться за адресою м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, призначити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885), що знаходиться за адресою м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.Я.Мартинюк