Ухвала суду № 99477856, 08.09.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

08 вересня 2021 року м. Київ № 320/10716/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Дудін С.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Служби зовнішньої розвідки України (Військової частини К1410) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Служби зовнішньої розвідки України (Військової частини К1410), у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Служби зовнішньої розвідки України (Військової частини К 1410) щодо не включення до вислуги років ОСОБА_1 періоду роботи з 22 березня 2001 року по 04 вересня 2001 року в Державній податковій адміністрації України та періоду роботи в Службі зовнішньої розвідки України з моменту прийняття на службу в СЗРУ та до моменту звільнення з СЗРУ в 2010 році, та неоформлення розрахунку вислуги років (страхового стажу) військовослужбовця Служби зовнішньої розвідки України - ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”;

- зобов`язати Службу зовнішньої розвідки України (Військову частину К 1410) включити до вислуги років ОСОБА_1 період роботи з 22 березня 2001 року по 04 вересня 2001 року в Державній податковій адміністрації України та періоду роботи в Службі зовнішньої розвідки України, з моменту прийняття на службу в СЗРУ та до моменту звільнення з СЗРУ, та оформити розрахунок вислуги років (страхового стажу) військовослужбовця Служби зовнішньої розвідки України - ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” і надати цей розрахунок для перерахунку пенсії ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві;

- визнати протиправною бездіяльність Служби зовнішньої розвідки України (Військової частини К 1410) щодо нездійснення підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України “Про розвідку», статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №729 від 14 липня 2021 року та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" ;

- зобов`язати Службу зовнішньої розвідки України (Військову частину К 1410) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року, відповідно до вимог Закону України “Про розвідку», статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №729 від 14 липня 2021 року та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із застосуванням підвищення посадового окладу в 1,8 рази та зазначенням додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Наданий адміністративний позов не відповідає вимогам ст.ст.160-161 Кодексу адміністративного судочинства України з огляду на таке.

Згідно із частиною третьою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до частини другої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Так, частиною першою статті 4 Закону України “Про судовий збір” №3674-VI від 08.07.2011 передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України “Про судовий збір” від 08.07.2011 №3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, встановлюється ставка судового збору – 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет на 2021 рік" установлено у 2021 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня - 2270 гривень.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 6 Закону України “Про судовий збір” від 08.07.2011 №3674-VI у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

У прохальній частині позовної заяви позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність Служби зовнішньої розвідки України (Військової частини К 1410) щодо не включення до вислуги років ОСОБА_1 періоду роботи з 22 березня 2001 року по 04 вересня 2001 року в Державній податковій адміністрації України та періоду роботи в Службі зовнішньої розвідки України з моменту прийняття на службу в СЗРУ та до моменту звільнення з СЗРУ в 2010 році, та неоформлення розрахунку вислуги років (страхового стажу) військовослужбовця Служби зовнішньої розвідки України - ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”; зобов`язати Службу зовнішньої розвідки України (Військову частину К 1410) включити до вислуги років ОСОБА_1 період роботи з 22 березня 2001 року по 04 вересня 2001 року в Державній податковій адміністрації України та періоду роботи в Службі зовнішньої розвідки України, з моменту прийняття на службу в СЗРУ та до моменту звільнення з СЗРУ, та оформити розрахунок вислуги років (страхового стажу) військовослужбовця Служби зовнішньої розвідки України - ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” і надати цей розрахунок для перерахунку пенсії ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві; визнати протиправною бездіяльність Служби зовнішньої розвідки України (Військової частини К 1410) щодо нездійснення підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України “Про розвідку», статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №729 від 14 липня 2021 року та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" ; зобов`язати Службу зовнішньої розвідки України (Військову частину К 1410) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року, відповідно до вимог Закону України “Про розвідку», статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №729 від 14 липня 2021 року та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із застосуванням підвищення посадового окладу в 1,8 рази та зазначенням додаткових видів грошового забезпечення.

Суд звертає увагу позивача на те, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумови для застосування інших способів захисту порушеного права (скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення, зобов`язати прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

Аналогічний правовий висновок висловлений Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18.11.2020 у справі № 9901/67/20 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 93218001) та Верховним Судом у постанові від 09.09.2020 у справі №540/2321/18 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 91414456).

Таким чином, позовна заява містить дві вимоги немайнового характеру, сума судового збору за звернення з якою становить 1816,00 грн. (2270,00 грн. х 0,4х2).

Позивачем в якості доказів часткової сплати судового збору за звернення з позовною заявою до суду додано квитанцію від 07.09.2021 на суму 908,00 грн.

Таким чином, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви необхідно надати суду оригінал платіжного доручення (квитанції) про сплату судового збору у розмірі 908,00 грн. (1816,00 грн. - 908,00 грн.), який слід сплатити за наступними реквізитами:

Отримувач коштів: ГУК у Київ. обл./м.Київ/22030101;

Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37955989;

Банк отримувача:Казначейство України (ел.адм.подат.);

Код банку отримувача (МФО): 899998;

Рахунок отримувача:UA718999980313151206084010001;

Код класифікації доходів бюджету: 22030101.

У рядку “призначення платежу” платіжного документа платник судового збору повинен вказати слова “судовий збір за позовом”, ПІБ чи назва установи, організації позивача, “Київський окружний адміністративний суд”, код ЄДРПОУ суду, до якого він звертається (код ЄДРПОУ Київського окружного адміністративного суду: 35919304).

Інформація щодо реквізитів сплати судового збору за подання позовних заяв до Київського окружного адміністративного суду є загальнодоступною, оприлюднена на офіційному веб-порталі “Судова влада України” за інтернет-адресою http://adm.ko.court. gov.ua/sud1070//tax, а також розміщена на інформаційних стендах Київського окружного адміністративного суду.

Пунктом 4 частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

У пунктам першому-другому прохальної частини позовної заяви позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність Служби зовнішньої розвідки України (Військової частини К 1410) щодо не включення до вислуги років ОСОБА_1 періоду роботи з 22 березня 2001 року по 04 вересня 2001 року в Державній податковій адміністрації України та періоду роботи в Службі зовнішньої розвідки України з моменту прийняття на службу в СЗРУ та до моменту звільнення з СЗРУ в 2010 році, та неоформлення розрахунку вислуги років (страхового стажу) військовослужбовця Служби зовнішньої розвідки України - ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”; зобов`язати Службу зовнішньої розвідки України (Військову частину К 1410) включити до вислуги років ОСОБА_1 період роботи з 22 березня 2001 року по 04 вересня 2001 року в Державній податковій адміністрації України та періоду роботи в Службі зовнішньої розвідки України, з моменту прийняття на службу в СЗРУ та до моменту звільнення з СЗРУ, та оформити розрахунок вислуги років (страхового стажу) військовослужбовця Служби зовнішньої розвідки України - ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” і надати цей розрахунок для перерахунку пенсії ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві.

Суд зазначає, що у вказаних пунктах прохальної частини позовної заяви позивачем не вказано конкретний період (конкретні дати початку та кінця періоду) роботи ОСОБА_1 в Службі зовнішньої розвідки України, який, на його думку, має бути включений до його вислуги років, що відповідає вимогам КАС України.

У зв`язку з цим, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви необхідно надати уточнити вказані пункти прохальної частини позовної заяви, з урахуванням вказаних судом зауважень.

Відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Частиною четвертою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Дослідивши матеріали позовної заяви, судом встановлено, що позивачем всупереч вимогам КАС України не додано до позовної заяви докази, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а саме: трудову книжку позивача.

Таким чином, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви необхідно надати суду належним чином засвідчену копію вказаного документа.

Згідно з частиною першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Абзацом першим частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд зазначає, що строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2011 №17-рп/2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. При цьому позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Предметом позову у даній справі, є зокрема, визнання протиправною бездіяльність Служби зовнішньої розвідки України (Військової частини К1410) щодо не включення до вислуги років ОСОБА_1 періоду роботи з 22 березня 2001 року по 04 вересня 2001 року в Державній податковій адміністрації України та періоду роботи в Службі зовнішньої розвідки України з моменту прийняття на службу в СЗРУ та до моменту звільнення з СЗРУ в 2010 році, та неоформлення розрахунку вислуги років (страхового стажу) військовослужбовця Служби зовнішньої розвідки України - ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

У позовній заяві позивач зазначив, що у 2010 році він був звільнений зі служби в Зовнішній розвідці України та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Вказане свідчить про те, що звернувшись 25.08.2021 до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язання вчинити певні дії, позивач пропустив строк звернення до суду з цим позовом, не навівши при цьому поважних та об`єктивних причин пропуску вказаного строку.

Частинами першою та другою статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Частиною шостою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

До позовної заяви позивачем додано заяву про визнання поважними причин пропуску строку, у якій позивач зазначив, що про порушення відповідачем його прав ОСОБА_1 стало лише відомо з листа Головного управління Служби безпеки України в м.Києві та Київській області від 15.07.2021 №120, в якому було вказано, що вислуга років позивача складає 24 роки 3 місяці та 12 днів.

Проте, суд зазначає, що про допущені порушення у вигляді не включення до вислуги років певного періоду роботи позивач мав дізнатися при призначенні пенсії, оскільки позивач з 2010 року отримує пенсію за вислугу років, та при оформленні цієї пенсії подавалися документи, у тому числі стосовно стажу роботи.

У зв`язку з цим, звернення позивача до Головного управління Служби безпеки України в м.Києві та Київській області та отримання від нього відповіді через 11 років після призначення пенсії не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Отже, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви необхідно надати суду заяву про поновлення строку звернення до суд з позовною заявою та докази поважності причин його пропуску.

Згідно з частинами першою та другою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Позовну заяву залишити без руху.

2. Протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви, а саме:

- надати докази сплати судового збору у розмірі 908,00 грн. за подання даного адміністративного позову (оригінал платіжного документу);

- надати уточнену позовну заяву (три примірники), з урахуванням вказаних судом зауважень;

- надати належним чином засвідчену копію усіх сторінок трудової книжки позивача (три примірники);

- надати заяву про поновлення строку звернення до суд з позовною заявою та докази поважності причин його пропуску.

3. Роз`яснити позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) позивачу (його представнику), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Дудін С.О.