Рішення № 99477559, 03.09.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

03 вересня 2021 року (16:15)Справа № 280/5419/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Калашник Ю.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

29.06.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті недоодержаної суми пенсії ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

зобов`язати відповідача здійснити виплати ОСОБА_1 недоодержаної суми пенсії ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , як спадкоємцю та члену його сім`ї.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що є дружиною померлого ОСОБА_3 пенсіонера Міністерства внутрішніх справ України, який перебував на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та одержував пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2020 у справі №280/6640/20 зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату заборгованості ОСОБА_3 по пенсії, призначеній відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016. Позивач вказує, що ІНФОРМАЦІЯ_1 її чоловік помер, у зв`язку з чим вона звернулася до ГУ ПФУ в Запорізькій області про виплату недоотриманої пенсії померлого чоловіка на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2020 у справі №280/6640/20, на яку листом відповідач повідомив, що у зазначеній вище справі позивачем виступав її чоловік - ОСОБА_2 , тому для набуття права для отримання коштів, нарахованих відповідно до зазначеного судового рішення, їй необхідно звернутись до Запорізького окружного адміністративного суду із заявою, про зміну сторони у цій справі. Позивач вважає, що ГУ ПФУ в Запорізькій області у порушення ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не здійснює виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_2 . Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 05.07.2021 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

22.07.2021 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 41565), в якому зазначає, що суми нараховані на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2020 у справі № 280/6640/20 у розумінні ст. 61 Закону № 2262 не є недоодержаними сумами пенсії, а є донарахованою сумую на виконання рішення суду, яка внесена до Реєстру судових рішень, виконання яких гарантовано державою за № 88637 та виплата яких залежать від фінансування з Державного Бюджету України. Також відповідач зазначає, що виплата донарахованої суми, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, здійснюватиметься за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Згідно зі ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, ОСОБА_3 перебував на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримув пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2020 у справі №280/6640/20 позовні вимоги ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, задоволено повністю, зокрема:

визнано протиправними з 01.01.2016 дії Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення раніше призначеної громадянину ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії з 85 % до 70% відповідних сум грошового забезпечення;

зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату заборгованості ОСОБА_3 по пенсії, призначеній відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016, з урахуванням раніше виплачених коштів.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 20 квітня 2021 року.

07.05.2021 позивач звернулась до ГУ ПФУ в Запорізькій області про виплату недоотриманої пенсії померлого чоловіка.

Листом № 7272-5753/Б-02/8-0800/21 від 08.06.2021 відповідач повідомив, що ОСОБА_3 з 01.01.2007 по дату смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перебував на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), яка була призначена з 30.04.1999. На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2020 у справі №280/6640/20 від 09.12.2020, відповідачем здійснено йому перерахунок пенсії з 01.01.2016 у розмірі 85% грошового забезпечення. За рішенням суду ОСОБА_3 сформувалась доплата в розмірі 73091,83 грн. Зазначене судове рішення з дати набрання законної сили внесено до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Оскільки стороною у зазначеній справі виступав чоловік - ОСОБА_3 , то для набуття права для отримання коштів, нарахованих відповідно до зазначеного судового рішення, позивачу необхідно звернутись до Запорізького окружного адміністративного суду із заявою про заміну сторони у цій справі. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік з урахуванням норм Закону України «Про державний бюджет України на 2021 рік» передбачено видатки по погашенню заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України у розмірі 360 млн. грн. Таким чином, виплата зазначеної суми заборгованості буде проведено в межах бюджетних призначень після заміни сторони по справі (а.с.8)

Позивач, не погодившись з правомірністю дій відповідача щодо не виплати неодержаної суми пенсії померлого чоловіка, звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262) суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Таким чином, ОСОБА_1 як дружина ОСОБА_3 відповідно до ч.1 ст.61 Закону №2262 має право на отримання нарахованої, але не виплаченої ОСОБА_3 суми пенсії у розмірі 73091,83 грн. При цьому суд зауважує, що ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про виплату їй нарахованої ОСОБА_3 , але неодержаної суми пенсії з дотриманням шестимісячного строку встановленого ч.3 ст.61 Закону №2262.

Відповідач відмовив ОСОБА_1 у виплаті недоотриманої її чоловіком суми пенсії, так як вона не була стороною у справі №280/6640/20.

Суд вважає протиправними дії відповідача з відмови у виплаті ОСОБА_1 пенсії нарахованої, але не виплаченої її померлому чоловіку ОСОБА_3 , оскільки стаття 61 Закону №2262 покладає на органи Пенсійного фонду України обов`язок із виплати, зокрема дружині, суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на необхідність заміни позивача у справі №280/6640/20 суд вважає необґрунтованим, з огляду на те, що заміна сторони правонаступником допускається на будь-якій стадії судового процесу, тобто до розгляду і вирішення адміністративної справи. Натомість у справі №280/6640/20 судом постановлено рішення, яке набрало законної сили.

Більш того, позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виплати їй недоотриманої пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст.61 Закону №2262, а не щодо виконання рішення у справі №280/6640/20.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відмова у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_3 є діями, а не бездіяльністю відповідача, тому протиправними підлягають визнанню саме дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Водночас, конкретизація судом позовних вимог, зважаючи на правову природу оскаржуваного діяння, не свідчить про часткове задоволення судом позовних вимог.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню повність шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_3 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_3 .

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України). Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням вказаного підлягають стягненню з відповідача за його рахунок на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 908,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_3 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_3 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 03.09.2021.

Суддя Ю.В. Калашник