Ухвала суду № 99415846, 06.09.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

06 вересня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/3074/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини 2161 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини 2161, в якому просить:

- визнати протиправними дії військової частини 2161 щодо застосування квітня 2015 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 31.10.2016 року включно;

- визнати протиправними дії військової частини 2161 щодо застосування листопада 2016 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.11.2016 року по 06.06.2017 року включно;

- зобов`язати військову частину 2161 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 06.06.2017 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року в сумі 51017 гривень 09 копійок із одночасним відрахуванням 1,5% військового збору та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п.2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44;

- зобов`язати військову частину 2161 подати звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою від 07.07.2021 року суд відкрив спрощене провадження в справі та ухвалив розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 27.07.2021, у відзиві відповідач заперечує проти позову та повідомляє, що позивачу сплачено індексацію грошового забезпечення за період з липня 2015 по лютий 2018 року в повному обсязі, в сумі 3292 грн. 52 коп.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив, що відповідач ставить питання про пропуск позивачем строку звернення до суду, передбачений ч.5 ст.122 КАС України. Відповідач звертає увагу на ту обставину, що позивач був призваний на військову службу 24.03.2015 року, а тому застосування при обчисленні індексації грошового забезпечення базового місяця січня 2008 року є помилковим. Відповідач порушує питання необхідності сплати позивачем судового збору, оскільки позов не пов`язано з порушенням прав та інтересів позивача як учасника бойових дій.

03.08.2021 року відповідач подав до суду заяву про залишення позовної заяви без розгляду через пропущення строку звернення до суду.

Наразі, невідомим залишається питання, який саме місяць брав відповідач у якості базового місяця при обрахунку індексації грошового забезпечення позивача, яким чином розрахована сума індексації 3292 грн. 52 коп., за які конкретні періоди вона нарахована, відсутні докази її виплати позивачу (копія платіжного документа).

Розглянувши клопотання відповідача про необхідність сплати позивачем судового збору, суд вважає його необгрунтованим. Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 20.11.2017. Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору" від 22 травня 2015 року N 484-VIII (набрав чинності з 01 вересня 2015 року) внесені зміни, зокрема, у статтю 5 Закону України "Про судовий збір" (пільги щодо сплати судового збору), а саме: відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав. Зазначена норма статті даного Закону не містить посилань на те, що позов має бути заявлений лише з підстав порушення прав та законних інтересів позивача саме як учасника бойових дій, а також прямо та чітко не зазначає, що справа має стосуватись порушених прав саме позивача, що має статус учасника бойових дій, без уточнення характеру такого права та підстав його порушення. Відсутність механізму чіткого трактування та розуміння дійсного змісту вказаної норми пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" в першу чергу пов`язане з недоліками законодавчої техніки, яка використовувалась законодавцем під час підготовки Закону України "Про судовий збір", проте це не повинно впливати на гарантовані державою пільги при сплаті судового збору, порушувати та обмежувати права учасників бойових дій при їх зверненні до суду, у зв`язку з порушенням будь-яких їх прав, незалежно від характеру, предмета та підстав таких позовів. Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд в ухвалі від 27.06.2018 по справі № 572/2088/17|61-12842св18.

Також суд вважає, що підстав для залишення позову без розгляду з огляду на порушення строку звернення позивача до суду немає.

Так, згідно ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною 2 ст. 122 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 233 КЗпП України, працівник може звернутися з заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а у справах про звільнення - в місячний строк з дня вручення копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки. Частиною 2 вказаної статті встановлено, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Військова служба є особливим видом публічної служби, тому її проходження передбачає особливе регулювання праці військовослужбовців, а саме межі реалізації ними своїх трудових прав у зв`язку з специфікою їх правового статусу, відносини щодо звільнення та проходження військової служби врегульовані як загальним законодавством України про працю, так і спеціальним законодавством. Відповідно до частин першої та другої статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-XII).

Таким чином, вимоги про нарахування та стягнення індексації грошового забезпечення не обмежені будь-яким строком звернення до суду. Тому позивач не порушив строк звернення з даним позовом до суду.

Суд також дійшов висновку, що для повного та об`єктивного розгляду справи по суті необхідно отримати пояснення позивача та додаткові докази у відповідача.

Відтак, розгляд справи, з огляду на положення ст. 12 КАС України, в порядку спрощеного позовного провадження надалі проводити недоцільно, тому суд вирішує подальший розгляд справи проводити за правилами загального провадження.

Так, згідно положень КАС України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Відповідно до ч.4 ст. 173 КАС України, суд продовжує строк підготовчого провадження на 30 днів.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 260 КАС України, суд

ухвалив:

Залишити без задоволення заяву Херсонського (79) прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України про залишення позову без розгляду.

Подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 06.10.2021 на 15 год. 00 хвил.

Продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів.

Зобов`язати позивача надати суду пояснення стосовно факту отримання ним індексації грошового забезпечення в січні 2021 року в сумі 3292 грн. 52 коп.

Зобов`язати відповідача надати дані про те, коли була підвищена тарифна ставка за посадою, яку займав позивач в періоді 01.12.2015 - 31.10.2016, відомості про грошове забезпечення та його складові, які нараховувались позивачу протягом періоду 23.03.2015 - 31.10.2016, докази виплати індексації в сумі 3292 грн. 52 коп. та її розрахунок.

Копію ухвали надіслати сторонам.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання .

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала підписана 06.09.2021.

Суддя В.В. Хом`якова