Рішення № 99414581, 06.09.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/7127/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

29 червня 2021 року ОСОБА_1 /надалі – ОСОБА_1 , позивач/ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної фіскальної служби України /надалі – ДФС України, відповідач/, в якій просив:

1) визнати протиправними дії Державної фіскальної служби України щодо видачі посвідчення "Ветеран податкової міліції" №000605 від 02.12.2020 ОСОБА_1 , складеного з порушенням встановленого зразка, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2009 №1320 "Про затвердження зразка та опису посвідчення і нагрудного знака "Ветеран податкової міліції";

2) зобов`язання Державної фіскальної служби України здійснити заміну і видати ОСОБА_1 нове посвідчення "Ветеран податкової міліції" встановленого зразка, яке відповідає опису посвідчення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2009 №1320 "Про затвердження зразка та опису посвідчення і нагрудного знака "Ветеран податкової міліції" - "безстроково".

Підставою даного позову позивач вважає порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин через видачу посвідчення "Ветеран податкової міліції" із зазначенням строку його дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/7127/21; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження; відмовлено у залученні до участі у справі в якості третьої особи – ГУ ДФС у Полтавській області.

03.08.2021 до суду надійшов відзив на позов в якому вказано, що позивачу встановлено інвалідність на строк до 01.11.2023, з огляду на що відповідачем видано позивачу посвідчення ветерана податкової міліції від 02.12.2020 №000605 строк дії якого до 01.11.2023. На переконання відповідача, оскільки позивачу встановлено групу інвалідності відповідно до МСЕК з терміном, надати безтермінове посвідчення «Ветеран податкової міліції» законні підстави відсутні.

10.08.2021 до суду надійшла відповідь на відзив в якій указано, що відповідно до затвердженого постановою № 1320 опису посвідчення «Ветеран податкової міліції», зазначено, що посвідчення «безстрокове», водночас відповідачем протиправно видно посвідчення із зазначенням строку дії.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до наказу ГУ ДФС у Полтавській області від 29.08.2019 № 204-о «Про звільнення ОСОБА_1 » останнього звільнено із служби у податковій міліції 10.09.2019 через хворобу у запас начальника другого відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань полковника податкової міліції Гаращука О.В. відповідно до підпункту «б» пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМУ РСР від 29.07.1991 № 114 із змінами і доповненнями.

13.11.2020 позивачем надано до в.о. начальника Управління кадрового забезпечення ДФС України заяву про видачу посвідчення ветерана податкової міліції, складеного згідно зразка та опису встановленого постановою КМУ від 08.12.2009 №1320 «Про затвердження зразка та опису посвідчення і нагрудного знака «Ветеран податкової міліції», на підставі Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний статус» від 24.03.1998 № 203/98-ВР, у зв`язку із встановленням позивачу Медико-соціальною експертною комісією 13.10.2020 року 2 (другої) групи інвалідності, пов`язаної з проходженням служби.

Відповідно до Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією №096305 серії 12 ААВ позивачу встановлено другу групу інвалідності з 29.09.2020, захворювання так, пов`язане з проходженням військової служби.

02.12.2020 ДФС України видано посвідчення ветерана податкової міліції за №000605, строк якого визначений до 01.11.2023.

Позивач вважаючи протиправними дії ДФС України щодо відмови у видачі безтермінового посвідчення "Ветеран податкової міліції", звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 353.1 ст.353 Податкового кодексу України встановлено, що особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Згідно п.356.1 ст.356 ПК України держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Відповідно до п.3 ч.1 ст.5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визнаються громадяни України: особи з інвалідністю I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, і які мають вислугу військової служби і служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 20 років і більше.

Як встановлено судом з матеріалів справи, позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, має вислугу 24 роки 01 місяців 07 днів, є ветераном податкової міліції.

Відповідно до положень ст.10 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам Національної поліції, ветеранам податкової міліції, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранам служби цивільного захисту, ветеранам Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України вручаються посвідчення та нагрудні знаки.

Зразки посвідчень, нагрудних знаків та порядок (1601-99-п, 905-2007-п, 542-2009-п, 1226-2009-п, 1320-2009-п, 925-2018-п) їх виготовлення і вручення визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 8 грудня 2009 р. N 1320 «Про затвердження зразка та опису посвідчення і нагрудного знака "Ветеран податкової міліції" установлено, що: дія Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. N 1601 (1601-99-п) (Офіційний вісник України, 1999 р., N 35, ст. 1807), поширюється на посвідчення і нагрудний знак "Ветеран податкової міліції"; видача посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран податкової міліції" здійснюється органом, підрозділом, закладом Державної податкової служби за місцем проходження служби. Визначити Державну податкову адміністрацію замовником виготовлення бланків посвідчень і нагрудних знаків "Ветеран податкової міліції".

Пунктом 2 Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби" встановлено, що виготовлення бланків посвідчень і нагрудних знаків "Ветеран військової служби" здійснюється на замовлення Міністерства оборони з урахуванням чисельності ветеранів військової служби Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної спеціальної служби транспорту, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Державної прикордонної служби, військ Цивільної оборони, Національної гвардії, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Управління державної охорони.

Підставою для видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби" є один з таких документів: наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку; довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності I чи II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби; посвідчення про нагородження медаллю "Ветеран Вооруженных Сил СССР" (пункт 3 Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби").

Так, згідно опису посвідчення "Ветеран податкової міліції", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1320-2009-п від 08.12.2009 на правому внутрішньому боці посвідчення вгорі виконано напис "Пред`явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів податкової міліції", посередині - "посвідчення безстрокове і дійсне на всій території України", нижче - "Дата видачі».

Однак, всупереч вказаним положенням норм права, посвідчення №000605, видане на ім`я ОСОБА_1 містить дію посвідчення до 01.11.2023.

Доводи відповідача про неможливість видачі позивачу безтермінового посвідчення через те, що позивачу група інвалідності встановлена МСЕК з терміном, суд відхиляє, як такі що не ґрунтуються на законі.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав до суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, не довів правомірності своїх дій.

За таких обставин, відповідач, виконуючи свої повноваження, діяв не на підставі, не у межах та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Державної фіскальної служби України (пл. Львівська, 8, м. Київ, 04655, код ЄДРПОУ 39292197) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної фіскальної служби України щодо видачі посвідчення "Ветеран податкової міліції" №000605 від 02.12.2020 ОСОБА_1 , складеного з порушенням встановленого зразка, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2009 №1320 "Про затвердження зразка та опису посвідчення і нагрудного знака "Ветеран податкової міліції".

Зобов`язати Державну фіскальну службу України видати ОСОБА_1 безстрокове посвідчення "Ветеран податкової міліції», яке відповідає опису посвідчення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1320 від 08.12.2009.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова