Рішення № 99358648, 31.08.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

31 серпня 2021 року м. Рівне №460/16/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М. Недашківської, розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненської районної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування розпоряджень, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі іменується - позивач) до Гощанської районної державної адміністрації, в якому позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Гощанської районної державної адміністрації від 09 листопада 2020 року №42-к "Про накладення дисциплінарного стягнення"; визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Гощанської районної державної адміністрації від 09 грудня 2020 року №47-к "Про звільнення ОСОБА_1 "; поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу освіти Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області; стягнути з Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 09.12.2020 по день ухвалення судового рішення включно з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Заяви по суті справи.

Позовна заява обґрунтована тим, що розпорядженнями голови Гощанської районної державної адміністрації від 09.11.2020 №42-к та від 09.12.2020 №47-к позивача звільнено з посади начальника відділу освіти Гощанської районної державної адміністрації за неповідомлення керівника державної служби про виникнення відносин прямої підпорядкованості між державним службовцем та близькими особами у 15-денний строк з дня їх виникнення та неповідомлення безпосереднього керівника про наявність у нього конфлікту інтересів не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався чи повинен був дізнатися про даний конфлікт інтересів. Позивач вказує, що не допускав порушення норм чинного законодавства та вживав усі відповідні заходи для врегулювання конфлікту інтересів, а тому правових підстав для його звільнення не існувало. Просив задовольнити позов у повному обсязі.

Відзив на позовну заяву обґрунтований тим, що в ході проведення службового розслідування щодо позивача установлено факти порушення ним вимог Закону України «Про запобігання корупції» та Закону України «Про державну службу» - неповідомлення керівника державної служби про виникнення відносин прямої підпорядкованості між державним службовцем та близькими особами у 15-денний строк з дня їх виникнення та неповідомлення безпосереднього керівника про наявність у нього конфлікту інтересів не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався чи повинен був дізнатися про даний конфлікт інтересів. А тому існували усі підстави для застосування відносно позивача такого виду дисциплінарної відповідальності, як звільнення з роботи. Просив відмовити позивачу у задоволенні позову повністю.

Ухвалою суду від 11.01.2021 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 01.02.2021 поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом до Гощанської районної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування розпоряджень, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу; позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 04.03.2021.

Ухвалою суду від 04.03.2021, постановленою без виходу до нарадчої кімнати (а.с. 42 том 3), закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 23.03.2021.

Ухвалою суду від 23.03.2021 судове засідання відкладене на 08.04.2021 за клопотанням позивача.

Ухвалою суду від 08.04.2021 замінено відповідача у справі №460/16/21 - Гощанську районну державну адміністрацію на правонаступника - Рівненську районну державну адміністрацію (33001, місто Рівне, вулиця Соборна, 195; код ЄДРПОУ 04057735).

Ухвалою суду від 08.04.2021, постановленою без виходу до нарадчої кімнати (а.с. 59 том 3), судове засідання відкладене на 22.04.2021.

Ухвалою суду від 22.04.2021, постановленою без виходу до нарадчої кімнати (а.с. 72 том 3), у судовому засіданні оголошена перерва до 29.04.2021.

Ухвалою суду від 29.04.2021 витребувано у Комунальної установи Трудовий архів територіальних громад Рівненського району (35350, Рівненська область, Рівненський район, селище міського типу Квасилів, вулиця Молодіжна, будинок 18) наступні докази: довідку про середньоденний та середньомісячний заробіток ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), виготовлену відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100.

Ухвалою суду від 29.04.2021, постановленою без виходу да нарадчої кімнати (а.с. 80 том 3), у судовому засіданні оголошена перерва до 12.05.2021.

Судове засідання 12.05.2021 не відбулося через тимчасову непрацездатність головуючої судді у період з 11.05.2021 по 21.05.2021 включно.

Ухвалою суду від 24.05.2021 справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 20.07.2021.

Ухвалою суду від 20.07.2021 судове засідання відкладене на 12.08.2021 за клопотанням позивача.

Ухвалою суду від 12.08.2021, постановленою без виходу до нарадчої кімнати (а.с. 109 том 3) судове засідання відкладене на 31.08.2021 у порядку пункту 1 частини другої статті 205 КАС України.

Учасники справи, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання 31.08.2021 не прибули.

Позивач подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності та відсутності уповноваженого представника.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Тому суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження, оскільки потреба заслухати свідка чи експерта відсутня.

За приписами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

Розпорядженням голови Гощанської Районної державної адміністрації від 21.12.2019 №41-к ОСОБА_1 переведений з посади начальника відділу освіти, молоді та спорту райдержадміністрації на посаду начальника відділу освіти райдержадміністрації з 21.12.2019 з встановленням посадового окладу відповідно до штатного розпису; присвоєний п`ятий ранг державного службовця та встановлена надбавка за вислугу років в розмірі 50 відсотків посадового окладу (а.с. 8 том 1).

Розпорядженням голови Гощанської Районної державної адміністрації від 09.11.2020 №42-к «Про накладення дисциплінарного стягнення» (далі - Розпорядження №42-к) застосоване до позивача дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення за неповідомлення керівника державної служби про виникнення відносин прямої підпорядкованості у 15-денний строк з дня їх виникнення та неповідомлення безпосереднього керівника про наявність у нього конфлікту інтересів не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався чи повинен був дізнатися про даний конфлікт інтересів (а.с. 13 том 1).

Розпорядженням голови Гощанської Районної державної адміністрації від 09.12.2020 №47-к «Про звільнення ОСОБА_1 » (далі - Розпорядження №47-к) ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу освіти Гощанської Районної державної адміністрації 09 грудня 2020 року за неповідомлення керівника державної служби про виникнення відносин прямої підпорядкованості між державним службовцем та близькими особами у 15-денний строк з дня їх виникнення та неповідомлення безпосереднього керівника про наявність у нього конфлікту інтересів не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався чи повинен був дізнатися про даний конфлікт інтересів (а.с. 12 том 1).

09 грудня 2020 року у трудову книжку внесений запис про звільнення позивача з посади (а.с. 8 том 1).

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу оскаржуваних рішень - Розпоряджень №42-к та №47-к, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає таке.

Зі змісту оскаржуваного Розпорядження №47-к убачається, що підставами для його винесення слугували: Розпорядження №42-к та погодження Рівненської обласної державної адміністрації від 17.11.2020, а тому судом у першу чергу надається правова оцінка Розпорядженню №42-к.

У Розпорядженні №42-к зазначено, що на виконання подання Здолбунівської місцевої прокуратури від 28.07.2020 №35/1-642вих20 (а.с. 219 том 2) про порушення вимог статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» начальником відділу освіти Гощанської районної державної адміністрації ОСОБА_1 , у порядку частини 3 статті 65 Закону України «Про запобігання корупції», головою Гощанської Районної державної адміністрації видано розпорядження від 01.09.2020 №35-к «Про порушення дисциплінарного провадження», яким затверджений склад дисциплінарної комісії щодо виявлення фактів (а.с. 33 том 1), вказаних у поданні Здолбунівської місцевої прокуратури від 28.07.2020 №35/1-642вих20.

У матеріалах справи мітиться копія Дисциплінарної справи №4 (03.09.2020) (а.с. 214 А том 2), яка розпочинається з розпорядження голови Гощанської районної державної адміністрації від 01.09.2020 №35-к «Про порушення дисциплінарного провадження» (а.с. 215 том 2).

Дисциплінарна справа №4 містить Акт №1 про проведення службового розслідування відповідно до частини 3 статті 65 Закону України «Про запобігання корупції» від 19.08.2020 (а.с. 216 том 2), де зазначено, що комісія з питань проведення службового розслідування створена розпорядженням від 04.08.2020 №28-к, розглянула подання Здолбунівської місцевої прокуратури від 28.07.2020 №35/1-642вих20 про порушення вимог статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» начальником відділу освіти Гощанської районної державної адміністрації ОСОБА_1 , у порядку частини 3 статті 65 Закону України «Про запобігання корупції», яке зареєстроване 29.07.2020; установлено:

що 16 січня 2020 року прийнято Закон України «Про повну загальну середин освіту», який набрав чинності 18 березня 2020 року. Пунктом 1 частини 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про повну загальну середин освіту» визначено, що до 01 липня 2020 року засновники державних і комунальних закладів загальної середньої освіти або уповноважені ними органи зобов`язані припинити безстрокові трудові договори з керівниками таких закладів та одночасне укласти з ними (за їх згодою) трудові договори строком на шість років (з керівниками, які отримують пенсію за віком, - на один рік) без проведення конкурсу;

рішенням двадцять другої сесії Гощанської районної ради сьомого скликання від 16 травня 2018 року № 364 «Про делегування повноважень щодо управління закладами освіти» Гощанська районна рада делегувала повноваження щодо управління підпорядкованими районній раді, як засновнику, закладами освіти, окрім права засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх - Гощанській районній державній адміністрації. Уповноваженим органом управляти закладами освіти є відділ освіти Гощанської райдержадміністрації, що передбачено в положенні про відділ освіти Гощанської райдержадміністрації, затвердженому розпорядженням від 30.01.2020 №33, а саме у підпорядкуванні відділу освіти перебувають заклади освіти, що є комунальною власністю, ведення бухгалтерського обліку фінансово-господарської діяльності яких здійснюється централізованою бухгалтерією відділу освіти райдержадміністрації, та заклади дошкільної освіти, ведення бухгалтерського обліку фінансово-господарської діяльності яких здійснюється сільськими, селищною радами, а також відповідні заклади освіти, які знаходяться на самостійному балансі;

положенням про відділ освіти передбачено, що одним з основних завдань відділу освіти райдержадміністрації є управління закладами освіти, що є комунальною власністю і перебувають у його безпосередньому підпорядкуванні;

підпунктом 20 пункту 5 розділу IV Положення про відділ освіти визначено, що начальник відділу освіти райдержадміністрації призначає на посаду та звільняє є посади керівників закладів позашкільної освіти, призначає керівників закладів загальної середньої освіти на посаду, укладає з ними строкові трудові договори за результатами конкурсного відбору та звільняє їх з посади;

згідно розпорядження голови Гощанської районної державної адміністрації від 21 грудня 2019 року №41-к ОСОБА_1 переведено з посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Гощанської районної державної адміністрації на посаду начальника відділу освіти Гощанської районної державної адміністрації, який відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» відноситься до категорії осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - державний службовець та є суб`єктом відповідальним за корупційні та пов`язані з корупцією правопорушення;

згідно підпунктів 9, 10 частини 1 статті 8 Закону України «Про державну службу» державний службовець зобов`язаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції, запобігати виникненню реального, потенційного конфлікту інтересів під час проходження державної служби;

начальник відділу освіти Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_3 був ознайомлений з обмеженнями під час прийняття на державну службу та її проходження, які передбачені антикорупційним законодавством України від 07 червня 2010 року, 16 лютого 2012 року, 05 червня 2015 року. Інформація про попередження державних службовців з вимогами та обмеженнями встановленими Законами України «Про державну службу», «Про запобігання корупції» міститься в картках встановленої форми, затвердженої наказом Національного України з питань державної служби 05 серпня 2016 року №156. З даними вимогами та обмеженнями начальник відділу освіти райдержадміністрації ОСОБА_1 був ознайомлений 26 грудня 2017 року;

разом з тим з`ясовано, що керівник (директор) Горбаківського НВК «ДНЗ І-ІІІ ступенів» ОСОБА_4 є дружиною начальника відділу освіти Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_1 , в якого з моменту набрання чинності Закону України «Про повну загальну середню освіту», тобто з 18 березня 2020 року, виник потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів;

згідно частини 2 статті 29 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, у яких наявний реальний чи потенційний конфлікт інтересів, можуть самостійно вжити заходів щодо його врегулювання шляхом позбавлення відповідного приватного інтересу з наданням підтверджуючих це документів безпосередньому керівнику або керівнику органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади. Позбавлення приватного інтересу має виключати будь-яку можливість його приховування;

начальник відділу освіти Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_3 повідомляв про конфлікт інтересів у зв`язку з роботою близької особи - дружини голову Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_6 , шляхом подання заяв від 26 вересня 2017 року, 26 грудня 2017 року, 25 квітня 2018 року. Головою Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_6 заходи зовнішнього регулювання конфлікту інтересів не вживалися;

23 грудня 2019 року на посаду голови Гощанської райдержадміністрації розпорядженням Президента України №585/2019-рп було призначено ОСОБА_7 , який приступив до виконання повноважень голови Гощанської райдержадміністрації 28.12.2019;

станом на 19 серпня 2020 року повідомлення від начальника відділу освіти Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_3 про конфлікт інтересів у зв`язку з роботою близької особи на ім`я голови Гощанської районної державної адміністрації ОСОБА_7 не надходило;

згідно пункту 4.1. розділу IV статуту Горбаківського НВК «ДНЗ I-III ступенів» управління Горбаківським НВК здійснюється Гощанською районною радою та відділом освіти Гощанської райдержадміністрації. Пунктом 4.1.2. розділу IV статуту Горбаківського НВК «ДНЗ І-ІІІ ступенів» визначено, що до компетенції відділу освіти Гощанської районної державної адміністрації належить: визначені основних напрямів діяльності; погодження призначення та звільнення директора Горбаківського НВК; затвердження планів роботи Горбаківського НВК і Звітів про їх виконання; визначення форм контролю за діяльністю закладу; затверджень штатного розпису працівників Горбаківського НВК. Пунктом 8.1. розділу VI статуту Горбаківського НВК «ДНЗ І-ІІІ ступенів» визначено, що контроль за галузевою діяльністю Горбаківського НВК здійснює відділ освіти Гощанської райдержадміністрації;

згідно копії діючого штатного розпису Горбаківського НВК «ДНЗ І-ІІ ступенів» даний штатний розпис був затверджений начальником відділу освіти Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_1 . Начальником відділу освіти Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_1 було надано копію наказу відділу освіти Гощанської райдержадміністрації від 20 грудня 2019 року №254 «Про виплату щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам освіти», згідно якого педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти, ДЮСШ, МНВК, РЦДЮМ, інклюзивно-ресурсного центру за грудень 2019 року за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків надано щорічну грошову винагороду, в тому числі керівнику (директору) Горбаківського НВК «ДНЗ І-ІІІ ступенів» ОСОБА_4 . Даний наказ був підписаний начальником відділу освіти Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_1;

згідно частини 1 статті 27 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», не можуть мати у прямому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути прямо підпорядкованими у зв`язку з виконанням повноважень близьким їм особам. Також даною статтею визначено коло осіб, на кого дані обмеження щодо роботі близьких осіб не поширюються: народні засідателі і присяжні, близьких осіб, які прямо підпорядковані один одному у зв`язку з набуттям одним з них статусу виборної особи; осіб, які працюють у сільських населених пунктах (крім тих, що є районними центрами), а також гірський населених пунктах. Оскільки, начальник відділу освіти Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_1 працює у селищі міського типу Гощі, яке є районним центром на нього дані обмеження поширюються;

відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» пряме підпорядкування - відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень тощо, контрою за їх виконанням;

згідно частини 2 статті 27 Закону України «Про запобігання корупції» у разі виникнення обставин, що порушують вимоги частини 1 цієї статті, відповідні особи близькі їм особи вживають заходів щодо усунення таких обставин у п`ятнадцятиденний строк;

начальник відділу освіти Гощанської районної державної адміністрації ОСОБА_1 , 1965 року народження, освіта вища, на займані посаді перебуває з 21 грудня 2019 року, в період з 08 жовтня 2014 року по 20 грудня 2019 року перебував на посаді начальника відділу освіти, молоді та спорту Гощанської райдержадміністрації, результати щорічної оцінки службової діяльності державного службовця позитивні, не заохочувався в період 2019 - 2020 років, згідно розпорядження голови Гощанської районної державної адміністрації від 10 серпня 2020 року № 29-к «Про накладення дисциплінарного стягнення» притягався до дисциплінарної відповідальності;

начальник відділу освіти райдержадміністрації ОСОБА_3 листом від 13 серпня 2020 року № 01-33/763 пояснив, що на його думку, питання конфлікту інтересів постійно перебувало на контролі в райдержадміністрації. Горбаківський НВК «ДНЗ І-ІІІ ступенів» - є окремою юридичною особою, має самостійний баланс, власний рахунок в органах державного казначейства України, банківських установах, печатку установленого зразка, штамп, ідентифікаційний номер, бланки із своїм найменуванням. Директор Горбаківського НВК «ДНЗ І-ІІІ ступенів» діє від імені закладу без довіреності та представляє заклад у відносинах з іншими особами, підписує документи з питань освітньої діяльності, фінансово-господарської та іншої діяльності закладу, приймає рішення щодо діяльності закладу, розпоряджається в установленому порядку майном закладу та його коштами; призначає на посаду, переводись на іншу посаду та звільняє з посади працівників закладу освіти, визначає їхні посадові обов`язки, заохочує та притягує до дисциплінарної відповідальності, а також вирішувати інші питання, пов`язані з трудовими відносинами, відповідно до вимог законодавства; визначає режим роботи закладу; видає відповідно до своєї компетенції накази і контролює їх виконання; укладає угоди (договори, контракти) з фізичними та/або юридичними особами відповідно до своєї компетенції; приймає рішення з інших питань діяльності закладу освіти. Статтею 59 Закону України «Про повну загальну середню освіту» визначено, що фінансова автономія закладів загальної середньої освіти в частині використання бюджетних коштів передбачає самостійне здійснення витрат у межах затверджених кошторисами обсягів та фінансово-господарська діяльність закладу загальної середньої освіти здійснюється на основі кошторису, що затверджується засновником з урахуванням пропозицій закладу загальної середньої освіти. Спираючись на вищевикладене начальник відділу освіти Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_3 повідомив, що не має в прямому підпорядкуванні Горбаківський НВК «ДНЗ І-ІІІ ступенів» та вважає, що реальний конфлікт інтересів відсутній. Також начальник відділу освіти Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_1 зазначив, що згідно статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», ним було вжито всі заходи передбачені вищевказаною статтею Закону України «Про запобігання корупції», а саме 16.06.2020 було надіслано лист-клопотання №01-33/596 з проханням укласти контракт з керівником (директором) Горбаківського НВК «ДНЗ І-ІІІ ступенів» ОСОБА_4 та проект договору (трудового контракту) Гощанській районній раді, в особі голови Олександра Поліщука, як засновнику освітніх закладів району, для вчинення дій, передбачених чинним законодавством України. Начальник відділу освіти Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_3 вважає, що і його діях порушення законодавства немає, оскільки розпорядженням голови райдержадміністрації ОСОБА_7 від 04.08.2020 №27 «Про врегулювання конфлікту інтересів» конфлікт інтересів було урегульовано;

комісія розглянувши та проаналізувавши матеріали службового розслідування дійшла висновку про порушення начальником відділу освіти Гощанської районне державної адміністрації ОСОБА_1 вимог пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до якої він був зобов`язанні повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався чи повинен був дізнатися про наявність у нього реального чи потенційного конфлікт інтересів безпосереднього керівника, тобто повідомити голову Гощанської районної державної адміністрації ОСОБА_7 про потенційний конфлікт інтересів 19 березня 2020 року. Також встановлено, що начальник відділу освіти Гощанської районної державної адміністрації ОСОБА_3 листом від 16 червня 2020 року № 01-33/596 звернувся з проханням до Гощанської районної ради укласти контракт з керівником (директором) Горбаківеького НВК «ДНЗ І-ІІІ ступенів» ОСОБА_4, оскільки він не може мати у прямому підпорядкуванні близьких йому осіб. Враховуючи вище наведене, начальник відділу освіти Гощанської районної державної адміністрації ОСОБА_1 знав про виникнення відносин прямого підпорядкування близької йому особи - дружини, керівника (директора) Горбаківського НВК «ДНЗ І-ІІІ ступенів» ОСОБА_4 та не повідомив керівнику державної служби про виникнення відносин прямої підпорядкованості у 15-денний строк з дня їх виникнення, чим порушив вимоги Закону України «Про державну службу»;

факти зазначенні у поданні та наведені вище містить ознаки правопорушенні пов`язаного з корупцією, дії начальника відділу освіти Гощанської районної державної адміністрації ОСОБА_1 не містять ознак корупції, але порушують встановлені статтею 28 Закону України «Про запобігання корупції» вимоги, а саме не повідомлено про наявність у нього потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався чи повинен був дізнатися про даний конфлікт інтересів. Також службовим розслідуванням встановлено, що начальник відділу освіти Гощанської районної державної адміністрації ОСОБА_1 знав про виникнення відносин прямого підпорядкування близької йому особи, однак не повідомив керівнику державної служби про виникнення відносин прямої підпорядкованості у 15-денний строк з дня їх виникнення, чим порушив Закону України «Про державну службу» та вчинив дисциплінарний проступок;

так, обіймаючи посаду начальника відділу освіти Гощанської районної державної адміністрації ОСОБА_1 є державним службовцем категорії «Б», а тому згідно підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюються вимоги даного Закону, зокрема, щодо повідомлення про наявність у нього потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався чи повинен був дізнатися про даний конфлікт інтересів;

за результатами обговорення матеріалів службового розслідування члени Комісії дійшли спільного висновку, що факти, зазначені у поданні та наведені вище, містять ознаки правопорушення, пов`язаного з корупцією, дії начальника відділу освіти Гощанської районної державної адміністрації ОСОБА_1 не містять ознак корупції, але порушують встановлені Законом України «Про запобігання корупції» вимоги, а саме не повідомлено безпосереднього керівника про наявність у нього потенційного конфлікту інтересів не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався чи повинена був дізнатися про даний конфлікт інтересів. Також бездіяльність начальника відділу освіти Гощанської районної державної адміністрації ОСОБА_1 призвела до порушення статті 32 Закону України «Про державну службу», а саме не повідомлено керівника державної служби про виникнення відносин прямої підпорядкованості у 15-денний строк з дня їх виникнення, чим вчинив дисциплінарний проступок.

У даному Акті міститься пропозиція голові Гощанської районної державної адміністрації направити копію акта службового розслідування до спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції.

Акт №1 проведення службового розслідування затверджений розпорядженням голови Гощанської районної державної адміністрації від 31.08.2020 №34-к (а.с. 215 том 2).

У матеріалах дисциплінарної справи №4 міститься лист ОСОБА_8 (член Комісії з питань проведення службового розслідування), адресований голові Комісії, у якому ОСОБА_8 вказує на безпідставність висновків Комісії щодо необхідності притягнення позивача до відповідальності у вигляду звільнення та зазначає, що ОСОБА_1 попереджав керівництво райдержадміністрації про існуючий конфлікт інтересів (а.с. 233 том 2).

Посилання на подання Здолбунівської місцевої прокуратури від 28.07.2020 №35/1-642вих20 міститься і в оскаржуваному Розпорядженні №42-к, як підстава винесення.

Подання Здолбунівської місцевої прокуратури від 28.07.2020 №35/1-642вих20 містило вимогу вирішити питання про призначення та проведення службового розслідування по встановленню причин та умов, що сприяли вчиненню начальником відділу освіти Гощанської районної державної адміністрації ОСОБА_1 порушення вимог частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» за фактом допущення виникнення потенційного конфлікту інтересів, неповідомлення безпосереднього керівника про наявність потенційного конфлікту інтересів та невжиття заходів щодо самостійного його врегулювання.

У матеріалах справи міститься Протокол №5 від 26.10.2020 засідання дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарної справи щодо начальника відділу освіти Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_1 (далі - Протокол №5), у якому зазначено порядок денний: «Про розгляд дисциплінарної справи щодо начальника відділу освіти Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_3 (доповідач - завідувач сектору з питань правової роботи, запобігання та виявлення корупції апарату райдержадміністрації ОСОБА_9)» (а.с. 25 том 1).

У Протоколі №5 зазначено, що Комісія за результатами розгляду матеріалів: характеристика начальника відділу освіти Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_1 , довідка відділу організаційно-документального забезпечення та управління персоналом апарату райдержадміністрації про наявність дисциплінарних стягнень, копія Акта №1 проведення службового розслідування від 19.08.2020 з додатками; копія Статуту Горбаківського НВК «ДНЗ-ЗОШ I-III ступенів», копія діючого штатного розпису Горбаківського НВК «ДНЗ-ЗОШ I-III ступенів», копія розпорядження №33 від 30.01.2020 «Про затвердження Положення про відділ освіти Гощанської райдержадміністрації»; вирішила рекомендувати голові Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_7 відповідно до статті 69 Закону України «Про державну службу», за порушення вимог та обмежень, визначених статтями 27, 28 Закону України «Про запобігання корупції», застосувати до начальника відділу освіти Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_3 дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення за неповідомлення керівника державної служби про виникнення відносин прямої підпорядкованості у 15-денний строк з дня їх виникнення, та неповідомлення безпосереднього керівника про наявність у нього конфлікту інтересів не пізніше наступного робочого дня з моменту коли він дізнався чи повинен був дізнатися про даний конфлікт інтересів.

Дисциплінарною комісією оформлене Подання від 26.10.2020 з висновками про наявність достатніх підстав для притягнення позивача до відповідальності у вигляді звільнення (а.с. 246А том 2).

Оскаржуване Розпорядження №42-к містить опис виявлених фактів та обставин, які дублюють текст Акта №1 про проведення службового розслідування відповідно до частини 3 статті 65 Закону України «Про запобігання корупції» від 19.08.2020, у якому також зазначено: начальник відділу освіти Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_3 , перебуваючи на посаді начальника відділу освіти, молоді та спорту Гощанської райдержадміністрації, повідомляв про конфлікт інтересів у зв`язку з роботою близької особи - дружини голову Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_6 , шляхом подання заяв від 26.09.2017, від 26.12.2017, від 25.04.2018; головою Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_6 заходи зовнішнього врегулювання конфлікту інтересів не вживалися; 23 грудня 2019 року на посаду голови Гощанської райдержадміністрації призначено ОСОБА_7; однак повідомлення від начальника відділу освіти Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_3 про виникнення відносин прямого підпорядкування та конфлікт інтересів у зв`язку з роботою близької особи на ім`я голови Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_7 не надходило.

За правилами статті 1 Закону України «Про повну загальну середню освіту» від 06.01.2020 № 463-IX, який набрав чинності 18.03.2020 (далі - Закон №463-IX), засновник закладу загальної середньої освіти (далі - засновник) - орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад загальної середньої освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника.

Згідно з пункту 13 частини першої статті 44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) районні, обласні ради делегують відповідним місцевим державним адміністраціям такі повноваження, зокрема: забезпечення відповідно до законодавства розвитку науки, усіх видів освіти, охорони здоров`я, культури, фізичної культури і спорту, туризму; сприяння відродженню осередків традиційної народної творчості, національно-культурних традицій населення, художніх промислів і ремесел, роботі творчих спілок, національно-культурних товариств, асоціацій, інших громадських та неприбуткових організацій, які діють у сфері освіти, охорони здоров`я, культури, фізичної культури і спорту, сім`ї та молоді.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 № 586-XIV (далі - Закон №586-XIV) місцева державна адміністрація, зокрема: 1) реалізовує державну політику в галузі науки, освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, материнства і дитинства, сім`ї та молоді; 3) може здійснювати функції засновника щодо наукових установ, закладів освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, що належать до сфери її управління, їх матеріально-фінансове забезпечення; 4) вживає заходів до збереження мережі закладів освіти, культури, охорони здоров`я, фізкультури і спорту та розробляє прогнози її розвитку, враховує їх при розробці проектів програм соціально-економічного розвитку.

Статтею 29 Закону №586-XIV встановлено, що місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження, делеговані їм обласними і районними радами відповідно до Конституції України в обсягах і межах, передбачених статтею 44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Рішенням Гощанської районної ради Рівненської області від 16.05.2018 №364 «Про делегування повноважень щодо управління закладами освіти» Гощанська районна рада вирішила делегувати Гощанській районній державній адміністрації повноваження щодо управління підпорядкованими районній раді, як їх засновнику, закладами освіти, окрім права засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх.

Розпорядженням голови Гощанської районній державній адміністрації від 30.01.2020 №33 затверджено Положення про відділ освіти Гощанської районній державній адміністрації, відповідно до якого:

Розділ І.

5. Відділ освіти райдержадміністрації утворюється Гощанською районною державною адміністрацією, є структурним підрозділом Гощанської районної державної адміністрації, підпорядковується голові Гощанської районної державної адміністрації, заступнику голови райдержадміністрації відповідно до розподілу функціональних повноважень, підзвітний і підконтрольний управлінню освіти і науки Рівненської обласної державної адміністрації.

9. Відділ освіти райдержадміністрації у межах своїх повноважень організовує виконання актів законодавства у сфері освіти і науки, інновацій, інтелектуальної власності, здійснює контроль за їх реалізацією на території Гощанського району.

12. У підпорядкуванні відділу освіти райдержадміністрації перебувають заклади освіти, ще є комунальною власністю, ведення бухгалтерського обліку фінансово-господарської діяльності яких здійснюється централізованою бухгалтерію відділу освіти райдержадміністрації, та заклади дошкільної освіти, ведення бухгалтерського обліку фінансово-господарської діяльності яких здійснюється сільським, селищною радами, а також відповідні заклади освіти, які знаходяться на самостійному балансі.

Розділ ІІ.

1. Головним завданням відділу освіти райдержадміністрації є забезпечення реалізації державної політики у галузі освіти на території Гощанського району.

2. Основними завданнями відділу освіти райдержадміністрації є, зокрема:

7) здійснення контролю за дотриманням актів законодавства з питань освіти, виконанням закладами освіти усіх форм власності державних вимог щодо змісту, рівня та обсягу дошкільної, позашкільної, загальної середньої освіти;

8) координація діяльності закладів освіти, що належать до сфери управління районної державної адміністрації, організація роботи з їх нормативного, програмного, кадрового, матеріально-техннного і науково-методичного забезпечення;

9) управління закладами освіти, що є комунальною власністю і перебувають у його безпосередньому підпорядкуванні.

Розділ IV.

1. Безпосереднє керівництво відділом освіти райдержадміністрації здійснює начальник.

2. На посаду начальника відділу освіти райдержадміністрації призначається особа, яка відповідає вимогам Закону України «Про державну службу».

3. Начальник відділу освіти райдержадміністрації призначається на посаду і звільняється з посади головою районної державної адміністрації згідно із законодавством про державну службу.

4. Начальник відділу освіти райдержадміністрації підзвітний районній державній адміністрації і організовує виконання її рішень.

5. Начальник відділу освіти райдержадміністрації:

1) здійснює керівництво відділом освіти райдержадміністрації, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності, сприяє створенню належних умов праці у підрозділі;

7) відповідає за виконання покладених на відділ освіти райдержадміністрації завдань з реалізації державної політики у сфері освіти;

12) спрямовує і координує діяльність підзвітних закладів та установ;

20) призначає на посаду та звільняє з посади керівників закладів позашкільної освіти; призначає керівників закладів загальної середньої освіти на посаду, укладає з ними строкові трудові договори за результатами конкурсного відбору та звільняє їх з роботи (а.с.104-110).

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №463-IX установлено, що набрання чинності цим Законом є підставою для припинення безстрокового трудового договору з керівниками державних і комунальних закладів загальної середньої освіти згідно з пунктом 9 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України.

До 1 липня 2020 року засновники державних і комунальних закладів загальної середньої освіти або уповноважені ними органи зобов`язані припинити безстрокові трудові договори з керівниками таких закладів та одночасно укласти з ними (за їх згодою) трудові договори строком на шість років (з керівниками, які отримують пенсію за віком, - на один рік) без проведення конкурсу. У разі їх незгоди з продовженням трудових відносин на умовах строкового трудового договору - звільнити їх згідно з пунктом 9 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України. Після завершення строку трудового договору такі особи мають право обиратися на посаду керівника того самого закладу освіти на ще один строк відповідно до статті 39 цього Закону.

Згідно пункту 4.1. розділу IV статуту Горбаківського НВК «ДНЗ I-III ступенів» управління Горбаківським НВК здійснюється Гощанською районною радою та відділом освіти Гощанської райдержадміністрації. Пунктом 4.1.2. розділу IV статуту Горбаківського НВК «ДНЗ І-ІІІ ступенів» визначено, що до компетенції відділу освіти Гощанської районної державної адміністрації належить: визначені основних напрямів діяльності; погодження призначення та звільнення директора Горбаківського НВК; затвердження планів роботи Горбаківського НВК і Звітів про їх виконання; визначення форм контролю за діяльністю закладу; затверджень штатного розпису працівників Горбаківського НВК. Пунктом 8.1. розділу VI статуту Горбаківського НВК «ДНЗ І-ІІІ ступенів» визначено, що контроль за галузевою діяльністю Горбаківського НВК здійснює відділ освіти Гощанської райдержадміністрації.

Згідно копії діючого штатного розпису Горбаківського НВК «ДНЗ І-ІІ ступенів» даний штатний розпис був затверджений начальником відділу освіти Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_1 .

Начальником відділу освіти Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_1 надано копію наказу відділу освіти Гощанської райдержадміністрації від 20 грудня 2019 року №254 «Про виплату щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам освіти», згідно якого педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти, ДЮСШ, МНВК, РЦДЮМ, інклюзивно-ресурсного центру за грудень 2019 року за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків надано щорічну грошову винагороду, в тому числі керівнику (директору) Горбаківського НВК «ДНЗ І-ІІІ ступенів» ОСОБА_4 . Даний наказ був підписаний начальником відділу освіти Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_1.

За правилами частини першої статті 27 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 №1700-VII (далі - Закон №1700-VII), особи, зазначені у підпунктах «а», «в»-«з» пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, не можуть мати у прямому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути прямо підпорядкованими у зв`язку з виконанням повноважень близьким їм особам. Особи, які претендують на зайняття посад, зазначених у підпунктах «а», «в»-«з» пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані повідомити керівництво органу, на посаду в якому вони претендують, про працюючих у цьому органі близьких їм осіб.

Положення абзаців першого та другого цієї частини не поширюються на: 1) народних засідателів і присяжних; 2) близьких осіб, які прямо підпорядковані один одному у зв`язку з набуттям одним з них статусу виборної особи; 3) осіб, які працюють у сільських населених пунктах (крім тих, що є районними центрами), а також гірських населених пунктах.

Відповідно до частини другої статті 27 Закону№1700-VII, у разі виникнення обставин, що порушують вимоги частини першої цієї статті, відповідні особи, близькі їм особи вживають заходів щодо усунення таких обставин у п`ятнадцятиденний строк.

Якщо в зазначений строк ці обставини добровільно не усунуто, відповідні особи або близькі їм особи в місячний строк з моменту виникнення обставин підлягають переведенню в установленому порядку на іншу посаду, що виключає пряме підпорядкування.

У разі неможливості такого переведення особа, яка перебуває у підпорядкуванні, підлягає звільненню із займаної посади.

Стаття 1 Закону №1700-VII містить наступне визначення понять:

пряме підпорядкування - відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень тощо, контролю за їх виконанням;

близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта;

потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 2 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII), безпосередній керівник - найближчий керівник, якому прямо підпорядкований державний службовець.

Закон №1700-VII містить Розділ V «ЗАПОБІГАННЯ ТА ВРЕГУЛЮВАННЯ КОНФЛІКТУ ІНТЕРЕСІВ» (стаття 28), де зазначено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до частини третьої статті 28 Закону №1700-VII, безпосередній керівник особи або керівник органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади протягом двох робочих днів після отримання повідомлення про наявність у підлеглої йому особи реального чи потенційного конфлікту інтересів приймає рішення щодо врегулювання конфлікту інтересів, про що повідомляє відповідну особу.

Національне агентство у випадку одержання від особи повідомлення про наявність у неї реального, потенційного конфлікту інтересів упродовж семи робочих днів роз`яснює такій особі порядок її дій щодо врегулювання конфлікту інтересів.

За правилами частини четвертої статті 28 Закону №1700-VII, безпосередній керівник або керівник органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади, якому стало відомо про конфлікт інтересів підлеглої йому особи, зобов`язаний вжити передбачені цим Законом заходи для запобігання та врегулювання конфлікту інтересів такої особи.

Відповідно до частини сьомої статті 28 Закону №1700-VII, закони та інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, порядок надання окремих видів державних послуг та провадження інших видів діяльності, пов`язаних із виконанням функцій держави, місцевого самоврядування, мають передбачати порядок та шляхи врегулювання конфлікту інтересів службових осіб, діяльність яких вони регулюють.

За правилами частини першої статті 29 Закону №1700-VII, зовнішнє врегулювання конфлікту інтересів здійснюється шляхом: 1) усунення особи від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення чи участі в його прийнятті в умовах реального чи потенційного конфлікту інтересів; 2) застосування зовнішнього контролю за виконанням особою відповідного завдання, вчиненням нею певних дій чи прийняття рішень; 3) обмеження доступу особи до певної інформації; 4) перегляду обсягу службових повноважень особи; 5) переведення особи на іншу посаду; 6) звільнення особи.

В оскаржуваному Розпорядженні №42-к зазначено, що начальник відділу освіти Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника відділу освіти, молоді та спорту Гощанської райдержадміністрації, повідомляв про конфлікт інтересів у зв`язку з роботою близької особи - дружини голову Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_6 , шляхом подання заяв від 26.09.2017, від 26.12.2017, від 25.04.2018; головою Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_6 заходи зовнішнього врегулювання конфлікту інтересів не вживалися; 23 грудня 2019 року на посаду голови Гощанської райдержадміністрації призначено ОСОБА_7 ; однак повідомлення від начальника відділу освіти Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_1 про виникнення відносин прямого підпорядкування та конфлікт інтересів у зв`язку з роботою близької особи на ім`я голови Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_7 не надходило.

У матеріалах справи мітяться заяви позивача, адресовані голові Гощанської райдержадміністрації:

від 26.09.2017 «Доводжу до Вашого відома, що на посаді директора Горбаківського НВК працює близька мені особа ОСОБА_4 , моя дружина, та на посаді вчителя ОСОБА_10 - моя невістка» (а.с. 235 А том 2);

від 26.09.2017 «Доводжу до Вашого відома, що при виконанні мною посадових обов`язків можливе виникнення конфлікту інтересів» (а.с. 235А зворот том 2);

від 26.12.2017 «Доводжу до Вашого відома, що при виконанні мною посадових обов`язків можливе виникнення конфлікту інтересів так як на посаді директора Горбаківського НВК перебуває близька мені особа - дружина ОСОБА_4 » (а.с. 235 том 2);

від 25.04.2018 «Доводжу до Вашого відома, що при виконанні мною посадових обовєязків можливе виникнення конфлікту інтересів так як на посаді Горбаківського НВК перебуває близька мені особа - дружина ОСОБА_4 » (а.с. 235 зворот том 2).

Дослідивши вказані докази суд доходить висновку, що позивачем вживалися усі необхідні заходи врегулювання відносин шляхом подання відповідних заяв керівнику Гощанської райдержадміністрації.

Відсутність відповідного реагування з боку голови Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_11 на вказані вище не свідчить та не може свідчити про порушення вимог антикорупційного законодавства саме позивачем.

Суд критично оцінює доводи, які зазначені в оскаржуваному Розпорядженні №42-к «однак повідомлення від начальника відділу освіти Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_1 про виникнення відносин прямого підпорядкування та конфлікт інтересів у зв`язку з роботою близької особи на ім`я голови Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_7 не надходило».

Щодо таких посилань суд зазначає, що зміна керівництва Гощанської райдержадміністрації жодним чином не впливає на факт подання позивачем заяв з метою врегулювання конфлікту інтересів керівнику, який на час подання таких заяв здійснював повноваження голови Гощанської райдержадміністрації. Позивач не має обов`язку подавати такі заяви щоразу, як посаду голови Гощанської райдержадміністрації займатиме інша особа.

Судом також установлено, що начальником відділу освіти Гощанської райдержадміністрації ОСОБА_1 вжито всі заходи передбачені законодавством, а саме: 16.06.2020 надіслано лист-клопотання №01-33/596 з проханням укласти контракт з керівником (директором) Горбаківського НВК «ДНЗ І-ІІІ ступенів» ОСОБА_4 та проект договору (трудового контракту) Гощанській районній раді, в особі голови Олександра Поліщука, як засновнику освітніх закладів району, для вчинення дій, передбачених чинним законодавством України.

Розпорядженням голови райдержадміністрації ОСОБА_7 від 04.08.2020 №27 «Про врегулювання конфлікту інтересів» конфлікт інтересів було урегульовано.

За правилами пунктів 1, 9, 10 частини першої статті 8 Закону №889-VIII, державний службовець зобов`язаний: дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції; запобігати виникненню реального, потенційного конфлікту інтересів під час проходження державної служби.

Враховуючи зазначене вище, суд вказує, що позивачем не порушено вимог законодавства щодо врегулювання конфлікту інтересів та жодним чином не порушено норми Законів №889-VIII та №1700-VII в частині вжиття належних заходів щодо врегулювання такого конфлікту.

Окрім того судом установлено, що постановою Гощанського районного суду Рівненської області від 03.08.2021 (справа №557/586/21) (дата набрання законної сили 16.08.2021) (а.с. 120 том 3), провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних корупційних правопорушень, передбачених частиною 1 ст. 172-7 КУпАП та частиною 2 ст.172-7 КУпАП - закрито у зв`язку із закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

У постанові Гощанського районного суду Рівненської області від 03.08.2021 зазначено, зокрема:

«Відповідно до складеного спеціалістом другого відділу перевірок Департаменту з питань дотримання законодавства про конфлікт інтересів та обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) ОСОБА_12 протоколу від 15.04.2021 №34-02/283, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника відділу освіти Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області у приміщенні відділу освіти Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області за адресою: вул. Сагайдачного, 14, смт Гоща, Гощанський район, Рівненська область, 16.06.2020 вчинив дії та приймав рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник під час підписання клопотання до голови Гощанської районної ради від 16.06.2020 № 01-33/596 з проханням укласти контракт з директором Горбаківського навчально-виховного комплексу «Дошкільний навчальний заклад-загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів», яким є ОСОБА_4 , дружина ОСОБА_1 , чим порушив вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції». Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 2 ст. 172-2 КУпАП»;

«Крім того, відповідно до складеного спеціалістом другого відділу перевірок Департаменту з питань дотримання законодавства про конфлікт інтересів та обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) ОСОБА_12 протоколу від 15.04.2021 № 34-02/282, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника відділу освіти Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області у приміщенні відділу освіти Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області за адресою: вул. Сагайдачного, 14, смт Гоща, Гощанський район, Рівненська область, 16.06.2020 не повідомив у встановленому законом порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник під час підписання клопотання до голови Гощанської районної ради від 16.06.2020 № 01-33/596 з проханням укласти контракт з директором Горбаківського навчально-виховного комплексу «Дошкільний навчальний заклад-загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів», яким є ОСОБА_4 , дружина ОСОБА_1 , чим порушив вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції». Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 1 ст. 172-2 КУпАП»;

«Станом на 01 липня 2020 року строкові трудові контракти були укладені ОСОБА_1 з 25 керівниками закладів загальної середньої освіти, окрім трудового контракту, зокрема, з керівником Горбаківського НВК «ДНЗ-ЗОШ І-ПІ ступенів» ОСОБА_4 Однак, як вбачається із рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03.02.2021 по справі № 460/6162/20, ОСОБА_1 не уклав строкового трудового контракту із керівником Горбаківського НВК «ДНЗ-ЗОШ І-ПІ ступенів» ОСОБА_4 , натомість останній звернувся до голови Гощанської районної ради листом від 16.06.2020 з проханням підписати зазначений контракт. Причому, ОСОБА_1 вказує у листі, що звернення це зумовлено вимогами статті 28, з врахуванням п. 3 ч. 1 ст. 27 Закону України «Про запобігання корупції»»;

«Судом встановлено, що наказом начальника відділу освіти Гощанської РДА № 234-к від 30.08.2012 ОСОБА_4 переведено на посаду директора Горбаківської ЗОШ І-ІІІ ступенів з 01.09.2012. У 2013 році школу перейменовано у Горбаківський навчально-виховний комплекс "Дитячий навчальний заклад - загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів". Тобто, станом на 16.06.2020 - момент подання клопотання ОСОБА_1 - ОСОБА_4 вже працювала на посаді директора вказаного закладу освіти»;

«Таким чином, необхідність укладення трудового контракту із керівником Гербаківського НВК «ДНЗ-ЗОШ 1-Ш ступенів» ОСОБА_4 грунтувалася на прямих вказівках Закону України «Про повну загальну середню освіту», а не на діях чи рішеннях ОСОБА_1 . Тобто, незалежно від того, чи клопотання про укладення контракту було направлено ОСОБА_1 , чи іншою особою, чи не направлялося б узагалі - такий трудовий контракт мав бути укладений саме із ОСОБА_4 - дружиною ОСОБА_1 , засновник закладу освіти або уповноважений ним орган не володів свободою вибору варіанту поведінки у цьому випадку»;

«Більш того, ОСОБА_1 з метою уникнення потенційного конфлікту інтересів самоусунувся від укладення контракту з дружиною особисто, звернувшись за цим до районної ради, як засновника навчального закладу»;

«Таким чином, суд не вбачає конфлікту між приватним інтересом начальника відділу освіти Гощанської районної державної адміністрації ОСОБА_1 та його повноваженнями, пов`язаними із правом звертатися від імені відділу освіти Гощанської районної державної адміністрації до органів місцевого самоврядування в інтересах відділу, як на вбачає й суперечностей, що мали б вплив на об`єктивність та неупередженість прийняття відповідного рішення»;

«Разом з тим, згідно інформаційного листа ВССУ від 22.05.2017 року щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язанні з корупцією Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у пункті 5 роз`яснив, якщо на момент розгляду справи в суді закінчились строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, то суд в разі заперечення особою своєї вини чи наявності у її діях складу адміністративного правопорушення повинен дослідити всі обставини справи, встановити, чи містить діяння ознаки та склад адміністративного корупційного правопорушення, чи належить особа до суб`єктів цього корупційного правопорушення, чи винна вона в його вчиненні, і лише після цього закрити провадження у справі»;

«Як було зазначено вище, судом в ході розгляду справи не отримано належних та допустимих доказів того, що ОСОБА_1 діяв в умовах конфлікту інтересів, тому суд не вбачає вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, і , відповідно, ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, оскільки відсутність конфлікту інтересів виключає й необхідність повідомлення про нього».

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідачем не спростовано у загальному порядку обставини, установлені постановою Гощанського районного суду Рівненської області від 03.08.2021 (справа №557/586/21) у порядку частини п`ятої статті 78 КАС України, а наявні у матеріалах справи лише підтверджують той факт, що позивачем не допущено порушення норм чинного законодавства щодо врегулювання конфлікту інтересів.

Відповідно до частини першої статті 65 Закону №889-VIII, підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Дисциплінарними проступками є: неповідомлення керівнику державної служби про виникнення відносин прямої підпорядкованості між державним службовцем та близькими особами у 15-денний строк з дня їх виникнення (пункт 11 частини другої статті 65 Закону №889-VIII).

Відповідно до частини першої статті 66 Закону №889-VIII, до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну службову відповідність; 4) звільнення з посади державної служби.

Звільнення з посади державної служби є винятковим видом дисциплінарного стягнення і може бути застосоване лише у разі вчинення дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 1, 3, 7, 9-11, 13, 14 частини другої статті 65 цього Закону, а також вчинення систематично (повторно протягом року) дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 12 частини другої статті 65 цього Закону (частина п`ята статті 66 Закону №889-VIII).

Відповідно до частини першої статті 67 Закону №889-VIII, дисциплінарне стягнення має відповідати характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку та ступеню вини державного службовця. Під час визначення виду дисциплінарного стягнення необхідно враховувати характер дисциплінарного проступку, обставини, за яких він був вчинений, настання тяжких наслідків, добровільне відшкодування заподіяної шкоди, попередню поведінку державного службовця та його ставлення до виконання посадових обов`язків.

За правилами частини четвертої статті 67 Закону №889-VIII, обставинами, що обтяжують відповідальність державного службовця, є: 1) вчинення дисциплінарного проступку у стані алкогольного сп`яніння або у стані, викликаному вживанням наркотичних або токсичних засобів; 2) вчинення дисциплінарного проступку повторно, до зняття в установленому порядку попереднього стягнення; 3) вчинення проступку умисно на ґрунті особистої неприязні до іншого державного службовця, у тому числі керівника, чи помсти за дії чи рішення щодо нього; 4) вчинення проступку умисно з мотивів неповаги до держави і суспільства, прав і свобод людини, окремих соціальних груп; 5) настання тяжких наслідків або заподіяння збитків внаслідок вчинення дисциплінарного проступку.

В оскаржуваному Розпорядженні №42-к зазначено, що згідно розпорядження голови Гощанської районної державної адміністрації від 10 серпня 2020 року № 29-к «Про накладення дисциплінарного стягнення» позивач притягався до дисциплінарної відповідальності.

Посилання на пункт 2 частини четвертої статті 67 Закону №889-VIII міститься і у Розпорядженні №47-к (як обставина, що обтяжує відповідальність державного службовця).

Проте у ході розгляду справи у становлено, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03.02.2021 року (справа №460/6162/20) розпорядження голови Гощанської районної державної адміністрації від 10 серпня 2020 року № 29-к «Про накладення дисциплінарного стягнення» визнане протиправним та скасоване.

Відповідно до частини десятої статті 70 Закону №889-VIII, результатом розгляду дисциплінарної справи є пропозиція Комісії або подання дисциплінарної комісії, які мають рекомендаційний характер для суб`єкта призначення.

Суб`єкт призначення протягом 10 календарних днів зобов`язаний прийняти рішення на підставі пропозиції Комісії або подання дисциплінарної комісії або надати вмотивовану відмову протягом цього строку (частина одинадцята статті 70 Закону №889-VIII).

Частинами першою-третьою статті 77 Закону №889-VIII визначено, що рішення про накладення на державного службовця дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження приймає суб`єкт призначення протягом 10 календарних днів з дня отримання пропозицій Комісії, подання дисциплінарної комісії у державному органі. Рішення оформляється відповідним актом суб`єкта призначення. У рішенні, яке оформляється наказом (розпорядженням), зазначаються найменування державного органу, дата його прийняття, відомості про державного службовця, стислий виклад обставин справи, вид дисциплінарного проступку і його юридична кваліфікація, вид застосованого дисциплінарного стягнення. Якщо під час розгляду дисциплінарної справи у діях державного службовця не виявлено дисциплінарного проступку, суб`єкт призначення приймає рішення про закриття дисциплінарного провадження стосовно державного службовця, яке оформляється наказом (розпорядженням).

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що подання дисциплінарної комісії, яке містить пропозицію звільнення особи з посади, не є обов`язковим для суб`єкта призначення, а має рекомендаційний характер. Тому, суб`єкт призначення повинен був провести власний аналіз поданих документів та прийняти обґрунтоване рішення.

Установлені вище обставини свідчать про відсутність правових підстав для притягнення позивача до відповідальності у вигляді звільнення з роботи, оскільки позивач вживав усі належні заходи для врегулювання конфлікту інтересів та повідомляв керівника Гощанської райдержадміністрації про такий конфлікт неодноразово.

Тому оскаржуване Розпорядження №42-к є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Враховуючи вказану вище правову позицію про протиправність Розпорядження №42-к, скасуванню також підлягає і Розпорядження №47-к, оскільки останнє винесене на підставі першого, тобто є документом, спрямованим на реалізацію рішення про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення.

Відповідно до статті 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

Враховуючи попередній висновок суду про протиправність оскаржуваних Розпоряджень №42-к та №47-к, позивач підлягає поновленню на посаді, з якої був звільнений - на посаді начальника відділу освіти Гощанської районної державної адміністрації саме з 10 грудня 2020 року, оскільки позивача звільнено з посади 09.12.2020 (останній день роботи).

Відповідно, виходячи з наведених норм та встановлених обставин, позивач має право на отримання середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 10.12.2020 по день ухвалення судового рішення - 31.08.2021.

Середній заробіток визначається відповідно до частини першої статті 27 Закону України «Про оплату праці» за правилами, передбаченими Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100 (далі - Порядок №100).

Відповідно до пункту 32 Постанови Пленум Верховного Суду України «Про практику розгляду судами трудових спорів» від 06.11.1992 №9 у випадках стягнення на користь працівника середнього заробітку за час вимушеного прогулу в зв`язку з незаконним звільненням або переведенням, відстороненням від роботи невиконанням рішення про поновлення на роботі, затримкою видачі трудової книжки або розрахунку він визначається за загальними правилами обчислення середнього заробітку, виходячи з заробітку за останні два календарні місяці роботи. Для працівників, які пропрацювали на даному підприємстві (в установі, організації) менш двох місяців, обчислення проводиться з розрахунку середнього заробітку за фактично пропрацьований час. При цьому враховуються положення Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100.

У матеріалах справи міститься довідка із зазначенням середньоденної заробітної плати позивача (а.с. 124 том 3) - 531,82 грн х 179 робочих днів = 95195,78 грн.

Вказана сума середнього заробітку за час вимушеного прогулу підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

В силу норм статті 371 КАС України рішення суду в частині поновлення позивача на роботі та в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць у розмірі 5318,18 грн, підлягає зверненню до негайного виконання.

Питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Рівненської районної державної адміністрації (вулиця Соборна, 195, місто Рівне, 33001; код ЄДРПОУ 04057735) про визнання протиправними та скасування розпоряджень, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати розпорядження голови Гощанської районної державної адміністрації від 09 листопада 2020 року №42-к «Про накладення дисциплінарного стягнення» та розпорядження голови Гощанської районної державної адміністрації від 09 грудня 2020 року №47-к «Про звільнення ОСОБА_1 ».

Поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу освіти Гощанської районної державної адміністрації з 10 грудня 2020 року.

Стягнути з Рівненської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 10 грудня 2020 року по 31 серпня 2021 року у розмірі 95195 грн 78 коп (сума вказана без урахування податків та інших обов`язкових платежів).

Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу освіти Гощанської районної державної адміністрації з 10 грудня 2020 року та в частині стягнення середнього заробітку у межах суми стягнення за один місць у розмірі 5318 грн 18 коп (сума вказана без урахування податків та інших обов`язкових платежів) - звернути до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 31 серпня 2021 року

Суддя К.М. Недашківська