Рішення № 99325995, 31.08.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2021 року м. Київ № 640/15503/20

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київського міського військового комісаріату про визнання незаконними дій, зобов`язати вчинити дії.

Адвокат Навроцький Д.М. звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом в інтересах ОСОБА_1 про:

- визнання протиправними дій Київського міського військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2016, у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45;

- зобов`язання Київський міський військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016, у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Ухвалою суду від 27.07.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснювати розгляд адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено строки для подання заяв по суті.

Підставами позову зазначено протиправність відмови Київського міського військового комісаріату щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 на запити Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 24.06.2019 №136721/02 та від 30.10.2019 №265023/02.

Київський міський військовий комісаріат правом на подання відзиву на позовну заяву не скористалося.

Дослідивши письмові докази, суд установив.

Як убачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 21.01.2020 №7886/02 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Солом`янського районного суду м. Києва від 24.09.2018 у справі №760/3785/17, що залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.04.2019, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення" №614-VIII від 15.07.2015, починаючи з 01.01.2016, та виплатити заборгованість в частині донарахованої пенсії; стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 1000 грн.

Також до позову додані листи від 24.06.2019 №136721/02 та від 30.10.2019 №265023/02 якими Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві просить Київський міський військовий комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення" від 15.07.2015 №614-VIII.

Київський міський військовий комісаріат листом від 21.11.2019 №ВСЗ/3871 на листи Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 24.06.2019 №136721/02 та від 30.10.2019 №265023/02 повідомив, що оскільки у резолютивна частина рішення Солом`янського районного суду м. Києві від 24.09.2018 по справі №760/3785/17 не має зобов`язального характеру щодо вчинення будь-яких дій Київським міським військовим комісаріатом стосовно надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 для перерахунку пенсії, підстави для складення та надання зазначеної у листах довідки немає.

Позивачем до позовної заяви надано копію листа Київського міського військового комісаріату від 25.02.2020 №ВСЗ/1010, адресований адвокату Жадобіну В.І., відповідно до якого оскільки у резолютивній частині рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 24.09.2018 по справі №760/3785/17 не має зобов`язального характеру щодо вчинення будь-яких дій Київським міським військовим комісаріатом стосовно надання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 для перерахунку пенсії, підстави для складення та надання на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки не має.

Листом від 23.03.2020 №0290/М-539/349 Департамент фінансів Міністерства оборони України на звернення ОСОБА_1 повідомив, що військові комісаріати не підпорядковуються Департаменту фінансів, тому зобов`язати Київський міський військовий комісаріат скласти довідку про розмір грошового забезпечення Департамент фінансів не має права.

Вважаючи протиправною відмову відповідача щодо видання одновленої довідки для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з позовом.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Частиною четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За змістом наведеної норми Кабінет Міністрів України наділений повноваженнями на встановлення умов, порядку перерахунку пенсій, а також встановлення розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено "Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції чинній з 01.01.2016), відповідно до якого: перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (пункт 1).

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2).

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (пункт 3).

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (пункт 4).

Як встановлено судом, рішенням Солом`янського районного суду м. Києва від 24.09.2018 у справі №760/3785/17, що залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.04.2019, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення" №614-VIII від 15.07.2015, починаючи з 01.01.2016, та виплатити заборгованість в частині донарахованої пенсії; стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 1000 грн.

Зі змісту рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 24.09.2018 у справі №760/3785/17 убачається, що підставами позову зокрема зазначено інформацію викладену в листах Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 18.04.2017 №248/31911/534 та Департаменту інформаційно-організаційної роботи та контролю Міністерства оборони України від 18.04.2017 №266/із/816.

Відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.04.2019 у справі №760/3785/17, переглядаючи рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 24.09.2018 суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" повідомляють органи Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

На думку суду, оскільки рішенням Солом`янського районного суду м. Києва від 24.09.2018 у справі №760/3785/17 не встановлено прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, Окружним адміністративним судом міста Києва під час розгляду даної судової справи також не встановлено таких обставин, натомість згідно з рішеннями судів у справі №760/3785/17 перерахунок має здійснюватись на підставі поданих пенсіонером доказів та відповідної заяви, суд доходить висновку, що в спірних відносинах підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача є його заява та додані до неї документи, тому відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача видати довідку.

Суд ураховує, що матеріали справи не містять доказів направлення Головним управління Пенсійного фонду України в м. Києві до Київського міського військового комісаріату списків за формою згідно з додатком 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо ОСОБА_1 , листи Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 24.06.2019 №136721/02 та від 30.10.2019 №265023/02 не відповідають формі та змісту визначені додатком 1.

Враховуючи встановлені обставини суд приходить до висновку про відсутність підстав для визнання протиправними дій Київського міського військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2016, у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 та зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016.

Позивачем відповідно до квитанції від 22.07.2020 №0.0.1778066496.1 сплачено судовий збір за одну вимогу немайнового характеру в розмірі 840,80 грн. Оскільки в задоволенні позову відмовлено, відповідачем не надано доказів понесення судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Київський міський військовий комісаріат (ідентифікаційний код 07774420, місцезнаходження: 04112, місто Київ, вулиця Парково-Сирецька, будинок 19).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII) передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.А. Донець