Рішення № 99323808, 30.08.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" серпня 2021 р. справа № 300/4400/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боршовського Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Хорта А.Р.,

представника позивача – Бабенецької А.В.,

представник відповідача – не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області

до Надвірнянського відділу державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ)

про скасування повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання від 06.08.2021 № 19792, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (далі – позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Надвірнянського відділу державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (далі – відповідач), в якому просить суд: скасувати повідомлення державного виконавця Надвірнянського відділу державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Бурія Н.І. про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання № 19792 від 06.08.2021 (щодо відмови у прийнятті до виконання виконавчого листа № 300/1352/21 від 19.07.2021, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом).

Позовні вимоги мотивовані тим, що всупереч вимог Закону України “Про виконавче провадження” 06.08.2021 державним виконавцем Надвірнянського відділу державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Бурієм Н.І. винесено повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання, а саме виконавчого листа № 300/1352/21 від 19.07.2021, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом. Так, відповідач повернув виконавчий документ стягувачу без прийняття до виконання у зв`язку з тим, що виконавчий документ пред`явлено до виконання не за підвідомчістю, оскільки згідно розділу І частини 4 Інструкції з організації примусового виконання рішень виконавчі документи, де боржниками є територіальні органи центральних органів виконавчої влади та їх структурні підрозділи, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, місцеві прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи підвідомчі відділу примусового виконання рішень головних територіальних управлінь юстиції в областях. Позивач зазначив, що згідно з виконавчим листом № 300/1352/21 від 19.07.2021 боржником є Комунальне некомерційне підприємство “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради”, яке не є органом державної влади чи органом місцевого самоврядування, а є комунальним підприємством, основним видом діяльності якого є: діяльність лікарняних закладів, надання інших послуг догляду із забезпеченням проживання. За вказаних обставин, позивач вважає, що примусове виконання виконавчого листа № 300/1352/21 за своєю підвідомчістю належить Надвірнянському відділу державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ).

19.08.2021 Івано-Франківським окружним адміністративним судом відкрито провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з особливостями провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, визначеними статями 268, 269, 271, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, та призначено судове засідання на 30.08.2021 о 13:30 год.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила позов задовольнити повністю.

Надвірнянський відділ державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) в судове засіданні 30.08.2021 явку свого представника не забезпечив, відзиву на позовну заяву та копій матеріалів виконавчого провадження суду не подав.

Особливості розгляду окремих категорій адміністративних справ, в тому числі, що визначені статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України закріплені, зокрема, в статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до частини 3 якої неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій. Окрім цього, частиною 4 вказаної статті встановлено 10-денний строк на розгляд такої справи після відкриття провадження у справі.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України в разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Таким чином, враховуючи вказані процесуальні норми та процесуальні обставини, а також скорочені строки розгляду даної категорії справ, суд дійшов висновку про можливість розгляду цієї справи за такої явки сторін та на підставі наявних матеріалів справи.

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

09.06.2021 Івано-Франківський окружний адміністративний суд за результатом розгляду справи № 300/1352/21 прийняв рішення, яким задовольнив позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області до Комунального некомерційного підприємства “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” та застосував до Комунального некомерційного підприємства “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” заходи реагування у сфері державного нагляду: зупинення експлуатації будівель (споруд, приміщень) Комунального некомерційного підприємства “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” за адресою: вулиця Руднєва, 24, місто Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, окрім виконання робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, викладених в акті планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 19.02.2021 за № 4.

19.07.2021 Івано-Франківський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист № 300/1352/21 про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації будівель (споруд, приміщень) Комунального некомерційного підприємства “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” за адресою: вулиця Руднєва, 24, місто Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, окрім виконання робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, викладених в акті планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 19.02.2021 за № 4 (а.с. 7).

З метою примусового виконання виконавчого листа № 300/1352/21 від 19.07.2021, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області звернулося до Надвірнянського відділу державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) з листом від 28.07.2021 № 5401-6937/5417 (а.с. 8).

06.08.2021 державним виконавцем Надвірнянського відділу державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Бурієм Н.І. винесено повідомлення № 19792 про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання, а саме виконавчого листа № 300/1352/21 від 19.07.2021, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом (а.с. 10).

Вважаючи протиправними вищевказані дії державного виконавця Надвірнянського відділу державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Бурія Н.І., Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області звернулося з цим позовом до суду.

Оцінка аргументів сторін. Норми права, якими керувався суд, та мотиви їх застосування. Висновки суду.

Отже, як встановлено судом, 06.08.2021 державним виконавцем Надвірнянського відділу державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Бурієм Н.І. винесено повідомлення № 19792 про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання, а саме виконавчого листа № 300/1352/21 від 19.07.2021, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом. Згідно вказаного повідомлення № 19792 від 06.08.2021 державний виконавець зазначив, що виконавчий документ пред`явлено не за підвідомчістю, а тому керуючись статтею 25 Закону України «Про виконавче провадження» та пунктом 4 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, виконавчий документ необхідно пред`явити до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ).

Оцінивши правомірність оспореного повідомлення № 19792 від 06.08.2021 про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання, суд зазначає таке.

За приписами частини другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В свою чергу, умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України від 2 червня 2016 року № 1404-VІІІ "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VІІІ).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону № 1404-VІІІ виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною першою статті 5 Закону № 1404-VIII передбачено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Згідно з частиною першою статті 6 Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" систему органів примусового виконання рішень становлять: 1) Міністерство юстиції України; 2) органи державної виконавчої служби, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 3 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2016 за № 512/5 (у редакції наказу від 29.09.2016 за № 2832/5) зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 за № 489/20802 (далі - Інструкція), органами державної виконавчої служби є: Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України; відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України; управління забезпечення примусового виконання рішень в місті Києві Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України; відділи примусового виконання рішень в районах міста Києва управління забезпечення примусового виконання рішень в місті Києві; управління забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України; відділи примусового виконання рішень управлінь забезпечення примусового виконання рішень; районні, районні в містах, міські, міськрайонні, міжрайонні відділи державної виконавчої служби відповідних міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України.

Пунктом 4 Інструкції з організації примусового виконання рішень визначено підвідомчість пред`явлення виконавчих документів до примусового виконання. Так, відділу примусового виконання рішень управлінь забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України підвідомчі рішення, за якими: боржниками є територіальні органи центральних органів виконавчої влади та їх структурні підрозділи, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, окружні прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи; сума зобов`язання становить від двадцяти п`яти до п`ятдесяти мільйонів гривень або еквівалентну суму в іноземній валюті.

Згідно з пунктом 10 частини першої статті 4 Закону № 1404-VІІІ виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо виконавчий документ пред`явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю.

В спірному випадку повідомлення № 19792 від 06.08.2021 про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання прийнято на підставі пункту 10 частини першої статті 4 Закону № 1404-VІІІ, оскільки державний виконавець вважає, що виконавчий лист № 300/1352/21 від 19.07.2021 необхідно пред`явити до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ).

Пунктом 4 Інструкції, Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) підвідомчі рішення, за якими: боржниками є територіальні органи центральних органів виконавчої влади та їх структурні підрозділи, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, окружні прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи. Таким чином, під час надання оцінки правомірності прийнятого повідомлення № 19792 від 06.08.2021 про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання необхідно встановити чи входить боржник, вказаний у виконавчому листі № 300/1352/21 від 19.07.2021, до переліку боржників, визначених Пунктом 4 Інструкції з організації примусового виконання рішень, а саме: територіальні органи центральних органів виконавчої влади та їх структурні підрозділи, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, окружні прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до частини 2 статті 15 Закону № 1404-VІІІ боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Так, згідно з виконавчим листом № 300/1352/21 від 19.07.2021 боржником є Комунальне некомерційне підприємство “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради”.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Комунальне некомерційне підприємство “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” за організаційно-правовою формою є «комунальне підприємство».

Щодо видів діяльності боржника, то основним є: 86.10 «Діяльність лікарняних закладів», додатковим видом - 87.90 «Надання інших послуг догляду із забезпеченням проживання».

При цьому, згідно з статтею 3 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» заклад охорони здоров`я - це юридична особа незалежно від форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, основними завданнями яких є забезпечення медичного обслуговування населення та/або надання реабілітаційної допомоги на основі відповідної ліцензії та забезпечення професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників і фахівців з реабілітації.

Таким чином, Комунальне некомерційне підприємство «Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок Івано-Франківської обласної ради» є окремою юридичною особою, яка є закладом охорони здоров`я, має самостійну правосуб`єктність та не є територіальним органом центральних органів виконавчої влади, органом місцевого самоврядування чи їх структурним підрозділом.

За вказаних обставин, у державного виконавця Надвірнянського відділу державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Бурія Н.І. не було підстав для прийняття 06.08.2021 повідомлення про повернення виконавчого документа (виконавчого листа № 300/1352/21 від 19.07.2021) стягувачу без прийняття до виконання, оскільки Комунальне некомерційне підприємство «Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок Івано-Франківської обласної ради» не входить до переліку боржників, який визначений пунктом 4 Інструкції з організації примусового виконання рішень, рішення щодо яких має виконуватись Відділом примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ).

Суд звертає увагу на те, що місце виконання рішення визначено статтею 24 Закону № 1404-VІІІ. Так, згідно з частиною 1 статті 24 Закону № 1404-VІІІ виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна.

В спірному випадку, Комунальне некомерційне підприємство “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” знаходиться за адресою: вулиця Руднєва, 24, місто Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область. Отже, примусове виконання виконавчого листа № 300/1352/21 від 19.07.2021 належить за підвідомчістю Надвірнянському відділу державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ).

Таким чином, суд дійшов висновку, що рішення державного виконавця про повернення виконавчого документа є протиправним. Ефективним способом відновлення порушеного права позивача в спірних відносинах буде скасування повідомлення державного виконавця про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання № 19792 від 06.08.2021.

Отже, позов належить задовольнити повністю.

Щодо розподілу судових витрат у справі.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В підтвердження судових витрат у справі позивачем подано платіжне доручення № 447 від 13.08.2021 про сплату судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 2270,00 грн. (а.с. 1).

Враховуючи висновок суду про задоволення позову, а також те, що спірних правовідносинах Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області не виступає як суб`єкт владних повноважень, позивачу належить відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Надвірнянського відділу державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) 2270,00 грн. судових витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262, 271, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати повідомлення державного виконавця Надвірнянського відділу державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Бурія Назарія Івановича про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання № 19792 від 06.08.2021 щодо відмови у прийнятті до виконання виконавчого листа № 300/1352/21 від 19.07.2021, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Надвірнянського відділу державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) (ідентифікаційний код – 34570881, вулиця Грушевського, 18, місто Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, 78400) на користь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код – 38555228, вулиця Франка, 6, місто Івано-Франківськ, 76018) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів, з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Учасники справи:

Позивач: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, ідентифікаційний код – 38555228, вулиця Франка, 6, місто Івано-Франківськ, 76018.

Відповідач: Надвірнянський відділ державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), ідентифікаційний код – 34570881, вулиця Грушевського, 18, місто Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, 78400.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.

Рішення складене в повному обсязі 02 вересня 2021 р.