Ухвала суду № 9931914, 15.06.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Абдукадирова К.Е.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2010 року справа №2а-762/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Яманко В. Г.

суддів: Ястребової Л. В.

Радіонової О. О.

при секретарі Балакай І. Л.

за участю представників:

позивача Романенко О. М. за дов. № 3 від 11 січня 2010 року,

відповідача не зявився,

розглянувши у відкритому судовому

засіданні апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Краматорську

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 23 березня 2010 року

по справі № 2а-762/10/0570 (суддя Абдукадирова К. Е.)

за позовом Державної податкової інспекції у м. Краматорську

до Первинної профспілкової організації

ДП «Краматорське АТП -11477»

про припинення юридичної особи, -

ВСТАНОВИЛА:

18 січня 2010 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом до Первинної профспілкової організації ДП «Краматорське АТП -11477» про припинення юридичної особи (арк. спр. 3). Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23 березня 2010 року у справі № 2а-762/10/0570 (арк. спр. 38-39) в задоволенні позовних вимог ДПІ у м. Краматорську було відмовлено повністю.

Позивачем подана апеляційна скарга, в якій податковий орган просить скасувати постанову суду, як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

У судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги апеляційної скарги. Відповідач на судовий розгляд не зявився.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, встановила наступне.

Фактичні обставини справи.

Відповідач - Первинна профспілкова організація «ДП «Краматорське АТП - 11477» зареєстрована Міністерством юстиції України 29 грудня 1999 року за № 1296, про що видане свідоцтво (арк. справи 7-8), є юридичною особою (арк. спр. 6). Відповідач перебуває на обліку позивача як неприбуткова організація (арк. спр. 5). Позивач в обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що відповідач з 15 січня 2004 року в порушення статті 9 Закону України «Про систему оподаткування» не надає до податкового органу податкову звітність, про що позивачем складений акт від 17 грудня 2009 року № 286/15-1-25907451 (арк. спр. 4).

Обґрунтування судом першої інстанції відмови в задоволені позовних вимог.

- відсутність для припинення профспілки згідно норм спеціального Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» такої підстави, як не подання до податкового органу протягом року податкової декларації і документів фінансової звітності відповідно до Закону України «Про систему оподаткування».

Основні доводи апеляційної скарги

- органи державної податкової служби мають право на звернення до суду з позовом про припинення професійних профспілок, як юридичних осіб, взятих на податковий облік, в зв'язку з неподанням до податкового органу протягом року податкової декларації і документів фінансової звітності відповідно до Закону України „Про державну податкову систему в Україні", з огляду на вимоги пункту 1.3 Порядку складання податкового звіту про використання коштів неприбутковими установами й організаціями, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України № 233 від 11 липня 1997 року, пункту 1 статті 3, частини 2 статті 3, пункту 3 статті 3, пункту 2 статті 38 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців",

- відповідно до Прикінцевих положень Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" закони, нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону, та мають бути приведені у відповідність із цим Законом, тобто, норми Закону України „Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" діють в частині, що не суперечить вимогам Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", тому з дати набрання чинності Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" його норми є спеціальними з питання державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, тому до спірних правовідносин слід застосовувати вимоги пункту 2 статті 38 вказаного закону.

Оцінка обставин справи, відповідності прийнятого судового рішення

нормам матеріального та процесуального права.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» № 755-VІ від 15 травня 2003 року підставами для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, зокрема, є неподання протягом року до органів державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону.

У відповідності до статей 1, 2 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» професійна спілка (профспілка) - це добровільна неприбуткова громадська організація, що об'єднує громадян, пов'язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання) і створюються з метою здійснення представництва та захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілки.

За статтею 19 Закону України «Про об'єднання громадян» припинення діяльності об'єднання громадян може бути проведено шляхом його реорганізації або ліквідації (саморозпуску, примусового розпуску). Ліквідація об'єднання громадян здійснюється на підставі статуту або рішення суду. Зазначене також визначено в статуті позивача (арк. спр. 55-62).

Статтею 32 Закону України «Про об'єднання громадян» встановлено, що за поданням легалізуючого органу або прокурора рішенням суду об'єднання громадян примусово розпускається (ліквідується) у випадках: 1) вчинення дій, передбачених статтею 4 цього Закону, 2) систематичного або грубого порушення вимог статті 22 цього Закону, 3) продовження протиправної діяльності після накладення стягнень, передбачених цим Законом, 4) зменшення кількості членів політичної партії до числа, коли вона не визнається як така. Суд одночасно вирішує питання про припинення випуску друкованого засобу масової інформації об'єднання громадян, яке примусово розпускається. Про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян реєструючий орган протягом п'ятнадцяти днів після набрання рішенням суду законної сили повідомляє у засобах масової інформації. Рішення про примусовий розпуск всеукраїнських та міжнародних громадських організацій на території України приймається судом.

Відповідно до частин 1, 3, 5 статті 18 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" профспілки, їх об'єднання можуть припинити свою діяльність шляхом реорганізації чи ліквідації (саморозпуску, примусового розпуску). Діяльність профспілок, їх об'єднань, яка порушує Конституцію України та закони України, може бути заборонена лише за рішенням місцевого суду, а профспілок зі статусом всеукраїнських і республіканських та об'єднань профспілок з відповідним статусом - лише за рішенням Верховного Суду України. Рішення про примусовий розпуск об'єднання профспілок не тягне за собою розпуску профспілок, які входять до цього об'єднання. Примусовий розпуск профспілки чи об'єднання профспілок тягне за собою анулювання свідоцтва про реєстрацію та виключення з Реєстру об'єднань громадян України, втрату прав юридичної особи з обов'язковим повідомленням про це в засобах масової інформації. Виключення профспілки чи об'єднання з названого Реєстру і анулювання свідоцтва, повідомлення про це в засобах масової інформації здійснює легалізуючий орган, в разі прийняття судового рішення про примусовий розпуск профспілки, їх об'єднань.

Як вбачається з свідоцтва по реєстрацію обєднання громадян (арк. спр. 8) за № 1296 від 29 грудня 1999 року Міністерством юстиції України була зареєстрована всеукраїнська громадська організація - професійна спілка працівників автомобільного транспорту та шляхового господарства. Реєстрація Міністерством юстиції України вказаної громадської організації була здійснена на підставі Положення про Єдиний державний реєстр об'єднань громадян та благодійних організацій, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 14 грудня 1998 року N 66/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 грудня 1998 р. за N 799/3239.

Первинна профспілкова організація ДП «Краматорське АТП-11477» була легалізована шляхом її реєстрації Краматорським міським управлінням юстиції на підставі статуту професійної спілки працівників автомобільного транспорту та шляхового господарства України (арк. спр. 71-78) у відповідності до статті 16 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" як організаційної ланки вказаної професійної спілки зі статусом юридичної особи (арк. спр. 7). Наявність статусу у відповідача юридичної особи також вбачається з довідки статистики про включення до ЄДРПОУ (арк. спр. 6).

Тобто, як вбачається з вищенаведених норм та матеріалів справи реєстрація професійних спілок має певні особливості, що вбачається з частин 2, 3 статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», за якими законом можуть бути встановлені особливості державної реєстрації об'єднань громадян (у тому числі професійних спілок) та об'єднання громадян, інші установи та організації, для яких законом встановлені особливості державної реєстрації, набувають статусу юридичної особи лише з моменту їх державної реєстрації у порядку, встановленому цим Законом.

Позивач в судовому засіданні пояснив, що згідно Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» первинна профспілкова організація ДП «Краматорське АТП-11477» реєстрацію не проходила. Згідно листа Головного управління юстиції у Донецькій області від 28 травня 2010 року № 10-7-523 (арк. спр. 92) органом юстиції відповідно до Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" легалізовано саме первинну профспілкову організацію, тому виключення її з Реєстру можливе лише в порядку, встановленому статтею 18 вищевказаного Закону та власним статутом або статутом профспілки до якої вони належать, тобто, наявність рішення адміністративного суду про припинення діяльності первинної профспілкової організації, як юридичної особи, не є підставою для її виключення з Реєстру (арк. спр. 92). Таким чином, в матеріалах справи відсутні докази розповсюдження норм статті 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» про припинення у звязку з неподанням податкової звітності на первинну профспілкову організацію ДП «Краматорське АТП-11477».

Таким чином, правові підстави для задоволення позову відсутні, тому колегія суддів залишає апеляційну скаргу позивача без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 24, 72, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Краматорську на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 березня 2010 року у справі № 2а-762/10/0570 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 березня 2010 року у справі № 2а-762/10/0570 залишити без змін.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України відкласти з дня закінчення судового розгляду справи на строк пять днів складання судового рішення у повному обсязі.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені та підписані колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 15 червня 2010 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення в повному обсязі.

Ухвала складена у повному обсязі складена та підписана 16 червня 2010 року

Головуючий: В.Г.Яманко

Судді Л.В.Ястребова

О.О.Радіонова