Рішення № 99302654, 01.09.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

01 вересня 2021 року о/об 11 год. 20 хв.Справа № 280/6843/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району (69035, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Лермонтова, буд.14; код ЄДРПОУ 37573822)

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району (далі - відповідач), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району щодо відмови ОСОБА_1 у наданні пільги на отримання 50% знижки з оплати житлово- комунальних послуг; 2) зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району надати учаснику війни ОСОБА_1 з 01.01.2021 пільгу на отримання 50% знижки з оплати житлово-комунальних послуг.

У позовній заяві зазначено наступне. Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , є ветераном війни - учасником війни відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого Управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Орджонікідзевському району від 29.01.2014 (видано дублікат). Посвідчення безтермінове і діє на всій території України. Пред`явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників війни. З 17.10.2002 позивач перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як «Учасник війни», «Пенсіонер за віком» та мав право на 50% знижку з оплати за житлово-комунальні послуги. З 01.01.2021 позивачу припинили нараховувати зазначену вище 50% знижку на оплату житлово-комунальних послуг. Не розуміючи, що стало причиною, позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району із заявою про надання пільг, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме 50% знижки на оплату житлово-комунальних послуг за адресою АДРЕСА_1 . Відповіддю №Р-0753-п від 24.06.2021 позивачу було відмовлено у наданні пільг. Відповідач мотивував відмову тим, що дохід позивача за червень-грудень 2020 року перевищив суму, визначену механізмом реалізації права на отримання пільг з урахуванням доходу на оплату за житлово-комунальні послуги. Позивач не може погодитися з такою відмовою, вважає дії відповідача протиправними.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. З 01.07.2015 пільги надаються за умови, якщо середньомісячний сукупний дохід сім`ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. ОСОБА_1 втратила право на пільги на житлово-комунальні послуги за статусом «учасник війни» з 01.07.2015, оскільки її розмір середньомісячного сукупного доходу перевищував величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. У 2015 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про призначення житлової субсидії. У зв`язку зі змінами у складі сім`ї члена домогосподарства отрумавача субсидії, ОСОБА_1 припинено надання житлової субсидії з травня 2020 року. Після закінчення строку надання субсидії пільговій категорії населення здійснюється автоматичний перехід на пільгу. Враховуючи, що розмір середньомісячного сукупного доходу позивача перевищував величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, пільга по оплаті за житлово-комунальні послуги, як учаснику війни ОСОБА_1 не нараховувалась. Отже, інформація зазначена в позові про те, що «позивачу припинили нараховувати 50% знижку за оплату житлово-комунальних послуг» не відповідає дійсності, оскільки пільги ОСОБА_1 припинили нараховувати з 2015 року. А з травня 2020 року розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 сплачується в повному обсязі. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги в управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району, як учасник війни, пенсіонер за віком з 17.10.2003. Оскільки середньомісячний розмір доходу станом на 01.01.2021 за попередні шість місяців позивача становить 6022,61 грн. і перевищує 3180,00 грн. (величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу), надання пільг по оплаті за житлово-комунальні послуги не було поновлено з 01.01.2021 згідно чинного законодавства, про що позивачу було повідомлено в телефонній розмові.

Відповідач заперечував проти позову.

Ухвалою судді від 09.08.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Ухвалою суду від 01.09.2021 залишено позовну заяву без розгляду до 03.02.2021 у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Згідно з Паспортом громадянина України НОМЕР_3 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до Посвідчення серії НОМЕР_2 , виданому 29.01.2014, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників війни.

Також, судом досліджено: Заяву 1527 про призначення житлової субсидії, подану ОСОБА_1 до відповідача 14.05.2015; Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, подану ОСОБА_1 до відповідача 14.05.2015; Розрахунок субсидії на ЖКХ до особової справи №18837.

Зокрема, у Розрахунку субсидії на ЖКХ до особової справи №18837 зазначено: «… Уповноваженому власнику/наймачеві ОСОБА_1 … Житлову субсидію, призначену з 01\05\2020 по 30\04\2021, відмінено з ТРАВНЯ 2020р. із зміною складу сім`ї (у зв`язку зі зміною складу домогосподарства (онука одружилась)). …».

Відповідач листом від 24.06.2021 за №Р-0753-п на звернення позивача повідомив наступне: «… На Ваше звернення від 22.06.2021 до управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району (дали - управління) щодо неотримання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у 2021 році повідомляємо наступне. З 17.10.2003 Ви перебуваєте на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як «Учасник війни», «Пенсіонер за віком» та маєте право на 50% знижку (з урахуванням доходу) з оплати за житлово-комунальні послуги в межах норм споживання на 1 особу. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 №389 «Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї», було визначено механізм реалізації права на отримання пільг з урахуванням доходу на оплату за житлово-комунальні послуги. Розмір доходу на кожного члена сім`ї на 2021 рік не повинен перевищувати 3180,00 грн. Оскільки Ваш дохід за липень-грудень 2020 року перевищує зазначену вище суму (середньомісячний дохід дорівнює 6022,61 грн.), з 01.01.2021 пільги на оплату житлово-комунальних послуг не нараховуються. Рекомендуємо звернутися до управління із заявою для отримання субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період 2021-2022 років. У разі незгоди з відповіддю або наданими роз`ясненнями Ви маєте право на оскарження згідно чинного законодавства. …».

Не погодившись із викладеним відповідачем у листі від 24.06.2021 за №Р-0753-п позивач звернувся до суду із даним позовом.

Згідно з ч.1 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни (статті 8, 9) надаються такі пільги: (…) 4) 50-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 5) 50-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю. Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 50-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю); 6) 50-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення; (…) 18) позачергове користування всіма послугами зв`язку та позачергове встановлення телефонів (оплата у розмірі 20 процентів від тарифів вартості основних та 50 процентів - додаткових робіт). Абонементна плата за користування телефоном встановлюється у розмірі 50 процентів від затверджених тарифів. Порядок користування послугами та оплати за встановлення квартирних телефонів визначається Кабінетом Міністрів України; (…).

Відповідно до ч.3 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» площа житла, на яку нараховується 50-процентна знижка плати, передбачена пунктами 4 і 5 частини першої цієї статті, визначається в максимально можливому розмірі в межах загальної площі житлового приміщення (будинку) згідно з нормами користування (споживання), встановленими цими пунктами, незалежно від наявності в складі сім`ї осіб, які не мають права на знижку плати.

У ч.6 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зазначено: «Установити, що пільги, передбачені пунктами 1, 2, 4, 5, 6 та 18 частини першої цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

Як зазначено у п.1 «Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї», затвердженого 04.06.2015 постановою Кабінету Міністрів України за №389 (надалі - «Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї»), цей Порядок визначає механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, тепло- та електропостачання, природний газ (в тому числі послуги з транспортування, розподілу та постачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім`ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами, а також підтвердження права на інші види пільг, які надаються з урахуванням доходу (безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення, зубопротезування тощо) відповідно до законодавства.

Згідно з п.3 «Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї» пільги, зазначені у пункті 1 цього Порядку, надаються за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

Відповідно до п.8 «Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї» пільговики, до сукупного доходу сім`ї яких входять доходи, визначені пунктом 5 цього Порядку (крім пенсії та соціальної допомоги), або до складу сім`ї яких входять працездатні особи, подають до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення декларацію про доходи сім`ї пільговика за формою згідно з додатком, а також довідки про доходи свої та членів сім`ї (крім довідок про розмір пенсії та соціальної допомоги) за шість місяців, що передують місяцю звернення, або документи, що підтверджують відсутність доходів за такий період. У разі неподання документів, передбачених абзацом першим цього пункту, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє пільговика про необхідність подання відповідних документів для визначення права на отримання пільг.

У п.9 «Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї» зазначено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення з урахуванням отриманої інформації, зазначеної у пунктах 6-8 цього Порядку, визначають протягом десяти днів з дня отримання такої інформації середньомісячний сукупний дохід сім`ї в розрахунку на одну особу шляхом ділення загальної суми грошових доходів кожного члена сім`ї пільговика за попередні шість місяців на 6 і на кількість членів сім`ї.

При цьому, Рішенням Конституційного Суду України від 18.12.2018 за №12-р/2018 (у справі №1-6/2018(2791/15)) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними): «- абзац другий підпункту 1, абзац другий підпункту 2, абзаци другий, третій, четвертий підпункту 3 пункту 9 розділу I Закону України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIII; - частину шосту статті 14, частину другу статті 16 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-XII зі змінами».

Також, у Рішенні Конституційного Суду України від 18.12.2018 за №12-р/2018 (у справі №1-6/2018(2791/15)) зазначено: «… Конституційний Суд України вважає, що забезпечення державою соціального захисту осіб, які відповідно до обов`язку, покладеного на них частиною першою статті 65 Конституції України, захищали Вітчизну, суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України, та членів їхніх сімей згідно з частиною п`ятою статті 17 Конституції України в поєднанні з частиною першою цієї статті означає, що надання пільг, інших гарантій соціального захисту ветеранам війни, особам, на яких поширюється чинність Закону №3551, не має залежати від матеріального становища їхніх сімей та не повинне обумовлюватися відсутністю фінансових можливостей держави. …».

Крім того, Конституційний Суд України у Рішенні від 27.02.2020 за №3-р/2020 (у справі №1-247/2018(3393/18)) вирішив, зокрема: «1.Визнати таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI „Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. 2.Окреме положення пункту 26 розділу VI „Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення».

Згідно з п.5 ч.1 ст.1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» житлово-комунальні послуги - це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг;

Враховуючи наведені норми права та обставини справи, суд вважає, що надання пільг, інших гарантій соціального захисту позивачу як ветерану війни та особі, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не має залежати від матеріального становища сім`ї позивача та не повинне обумовлюватися відсутністю фінансових можливостей держави.

Однак, позивач подав позовну заяву до поштового відділення 04.08.2021.

Звідси, з огляду на приписи ч.2 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), позивач має право на отримання 50% знижки з оплати житлово-комунальних послуг з 04.02.2021.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивачем не надано до суду доказів понесення судових витрат по справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району (69035, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Лермонтова, буд.14; код ЄДРПОУ 37573822) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району щодо відмови ОСОБА_1 у наданні пільги на отримання 50% знижки з оплати житлово- комунальних послуг з 04.02.2021.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району надати учаснику війни ОСОБА_1 з 04.02.2021 пільгу на отримання 50% знижки з оплати житлово-комунальних послуг.

У стягненні з відповідача на користь позивача судових витрат - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 01.09.2021.

Суддя О.О. Прасов