Постанова № 9927324, 12.05.2010, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 травня 2010 року 09 год. 35 хв. № 2а-341/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Маруліної Л.О. при секретарі судового засідання Кобрін Н.О. вирішив адміністративну справу

за позовомУправління Пенсійного фонду України в Коломийському районі

доУкраїнського державного підприємства поштового звязку "Укрпошта"

простягнення штрафних санкцій в розмірі 5687,14 грн.

представники: від позивача:Яневич О.М., довіреність від 04.01.2010 р. № 33/06; від відповідача:не прибув. На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 12.05.2010 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст складено і підписано 17.05.2010 р.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позовні вимоги заявлено про стягнення заборгованості по сплаті штрафних санкцій на користь Управління Пенсійного фонду України в Коломийському районі (далі Позивач, УПФУ в Коломийському районі) з Українського державного підприємства поштового звязку "Укрпошта" (далі Відповідач, УДППЗ «Укрпошта») у розмірі 5687,14 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.01.2010 р. відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду на 22.02.2010р., у якому оголошено перерву за клопотанням Позивача.

У судовому засіданні 17.03.2010р., в яке сторони не зявились, оголошено перерву для отримання додаткових матеріалів по справі.

Позивача позов підтримує та просить суд задовольнити позов у повному обсязі. Листом від 19.02.2010р. Позивач надав інформацію, що у провадженні судів України немає справи зі спору між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав та немає рішення суду, яким розглянуто вказаний спір по суті заявлених вимог.

Відповідач проти позову заперечує з підстав, викладених в письмових запереченнях від 15.02.2010р. та усних пояснень представника Відповідача в засіданні 22.02.2010р. Листом від 01.03.2010р. Відповідач просить розглядати справу без участі його представника.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ВСТАНОВИВ:

Відповідач Українське державне підприємство поштового звязку "Укрпошта" (ідентифікаційний код 21560045) є юридичною особою, зареєстрованою Шевченківською районною державною адміністрацією 15.12.1993р., і є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до органів Пенсійного фонду України.

Зустрічною перевіркою відділення поштового звязку с. Княждвір встановлено факт щомісячної виплати пенсії ОСОБА_3 за період з березня 2008 року по січень 2009 року (Акт №5 від 02.02.2009 року). Підставою для проведення перевірки був лист № 174 від 21.01.2009 року Івано-Франківської обласної психоневрологічної лікарні №3 про те, що ОСОБА_3 з березня 2008 року перебуває на стаціонарному лікуванні в даній лікарні. Пенсія ОСОБА_3 виплачувалась його брату ОСОБА_4 без довіреності, що підтверджується листом психоневрологічної лікарні №3 та листом Центру поштового звязку №3 від 16.02.2009 р. № 238.

Рішенням № 78 від 27.07.2009р. УПФУ в Коломийському районі до УДППЗ «Укрпошта»застосовано фінансову санкцію у розмірі 5687,14 грн. (далі рішення № 78 від 27.07.2009р.) на підставі ч. 11 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003р. № 1058-IV (надалі Закон № 1058-ІV), оскільки кошти, виплачені іншій особі без відповідних на те документів, не є належною пенсійною виплатою, а особа, яка отримала кошти не є належним одержувачем (пенсіонером).

Згідно рішення № 4489/06 від 17.08.2009р. Головного Управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області скарга Івано-Франківської дирекції УДППЗ «Укрпошта» на рішенням № 78 від 27.07.2009р. залишена без задоволення.

Відповідач проти позову заперечує. Вважає, що у Акті №5 від 02.02.2009 року не вказано жодних порушень з боку працівника ВПЗ-Княждвір. Як зазначає Відповідач, начальник ВПЗ-Княждвір Потятинник М.Ю. виплачувала пенсію пенсіонеру по предявленому паспорту ОСОБА_3 і не знала, що фактично видає гроші ОСОБА_4, оскільки він був схожий на фотокартку із паспорта ОСОБА_3

Відповідач не погоджується, що до цього випадку можна застосовувати визначення «несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи Накопичувального фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат», оскільки кошти Пенсійного фонду не були спрямовані для власних потреб, а використовувались для здійснення пенсійних виплат.

УДППЗ «Укрпошта»посилається на пункт 3 частини 2 ст. 16 Закону № 1058-ІV про те, що застрахована особа зобовязана повідомляти територіальні органи Пенсійного фонду про зміну даних, що вносяться до її персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку, виїзд за межі держави та про обставини, що спричиняють зміну статусу застрахованої особи, протягом десяти днів з моменту їх виникнення.

Крім того, зазначає УДППЗ «Укрпошта», відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону № 1058-ІV суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Сума пенсії, виплачена ОСОБА_4, була добровільно повернута на рахунок УПФУ в Коломийському районі.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення сторін, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Відповідно до статті 47 Закону № 1058-ІV пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством (частина 1). Пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності (частина 2).

Згідно пункту 38 Інструкції про порядок організації оформлення, фінансування та виплати пенсій і грошової допомоги підприємствами поштового зв'язку України (далі Інструкція), затвердженої Наказом N 101/123/67 від 02.07.98р. Державного комітету зв'язку України, Міністерством праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України та зареєстрованої Міністерством юстиції України 06.08.1998р. за №494/2934 (чинної на момент виплати пенсії ОСОБА_4 з березня 2008 р. по січень 2009 р.) виплата пенсій (допомоги на поховання) провадиться листоношею (оператором) особисто одержувачу після звірення серії та номера пред'явленого паспорта з даними, зазначеними у відомості (разовому дорученні). За отримання грошей одержувач розписується у відомості (разовому дорученні) з проставленням дати одержання, а працівник зв'язку - за здійснення оплати. При оплаті пенсії за разовими дорученнями заповнюються також і відривні талони до цих доручень.

Пенсія одержувачам, які перебувають в психоневрологічних диспансерах або проживають у будинках-інтернатах для осіб похилого віку та інвалідів, доставляється і виплачується працівниками поштового зв'язку протягом одного дня, в організованому порядку, у наданому керівниками цих установ приміщенні в присутності відповідальних осіб цих установ (пункт 40 Інструкції).

Одержувач пенсії може уповноважити іншу особу одержати пенсію за довіреністю. Довіреність на одержання пенсії засвідчується нотаріально, організацією, в якій довіритель працює або навчається, житлово-експлуатаційною організацією за місцем його проживання, а також адміністрацією стаціонарної лікувально-профілактичної установи, в якій він перебуває на лікуванні. Довіреності осіб, які перебувають у місцях позбавлення волі, засвідчуються начальниками відповідних установ. Довіреність без зазначення дати її вчинення вважається недійсною (пункт 41 Інструкції).

Частино 11 статті 106 Закону № 1058-ІV встановлено, що виконавчими органами Пенсійного фонду за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів, або несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи Накопичувального фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат, за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування, на організації, у тому числі банки, які здійснюють виплату і доставку пенсій, накладається штраф у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених чи не зарахованих або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат.

Відповідно до статті 110 Закону № 1058-ІV організація, що здійснює виплату і доставку пенсій, несе відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на неї функцій відповідно до законодавства та укладеного з нею договору.

Статтею 113 Закону № 1058-ІV, яка визначає гарантії прав і законних інтересів застрахованих осіб, встановлено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат та їх пенсійних активів, що обліковуються на накопичувальних пенсійних рахунках.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія ОСОБА_3 виплачувалась працівником пошти його брату ОСОБА_4 без довіреності по паспорту пенсіонера. На підставі цього, УПФУ в Коломийському районі прийшло до висновку про порушення ч. 11 ст. 106 Закону № 1058-ІV і застосувало до Відповідача фінансову санкцію у вигляді штрафу.

Рішення № 78 від 27.07.2009р., прийняте на підставі матеріалів перевірки, отримано Відповідачем 30.07.2009р. відповідно до поштового відправлення. Рішення про результати розгляду скарги винесено 17.08.2009р. Отже, на час розгляду адміністративної справи рішення № 78 від 27.07.2009р. є чинним і УДППЗ «Укрпошта»не сплатило суму штрафних санкцій.

Посилання УДППЗ «Укрпошта»на пункт 3 частини 2 ст. 16 Закону № 1058-ІV про обовязок застрахованої особи не мають відношення до спірних відносин, адже в даному випадку не було факту зміни даних, що вносяться до персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку, виїзду за межі держави чи зміни статусу застрахованої особи, і не спростовують, що працівник пошти мав не дотримуватись вимог п. 38 Інструкції.

Твердження Відповідача про невинність начальника ВПЗ-Княждвір у виплаті пенсій спростовуються тим, що її притягнуто до адміністративної та дисциплінарної відповідальності, докази чого долучено до матеріалів справи.

Суд не бере до уваги також посилання Відповідача на ч. 1 ст. 50 Закону № 1058-ІV, адже не встановлено зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. А повернення суми пенсії, виплаченої за період з березня 2008 року по січень 2009 року, не є підставою для ненакладення штрафу відповідно до ст. 106 Закону № 1058-ІV.

Відносини, що склалися між Позивачем та Відповідачем є публічно-правовими відносинами, виходячи із змісту ст. 3 та п. 2 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оцінивши наявні у справі докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку про обґрунтованість та правомірність заявленої до стягнення суми боргу.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Позивач, як субєкт владних повноважень, довів правомірність заявлених позовних вимог.

Враховуючи вищенаведене суд, прийшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь субєкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача субєкта владних повноважень, повязаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 69, 71, 94, 97, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити.

2.Стягнути з Українського державного підприємства поштового звязку "Укрпошта" (ідентифікаційний код 21560045) заборгованість по фінансових санкціях в розмірі 5687,14 грн. (пять тисяч шістсот вісімдесят сім гривень 14 коп.) на користь Управління Пенсійного фонду України в Коломийському районі.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова суду може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Київському апеляційному адміністративному суду через Окружний адміністративний суд міста Києва.

Суддя Л.О. Маруліна