Рішення № 99271338, 04.08.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/6354/20Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

04.11.2020 ОСОБА_1 /надалі - ОСОБА_1 , позивач/ звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області), в якому просила: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо ненарахування та невиплати недоотриманої ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за період з 28.08.2014 по 16.05.2016 включно; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману її матір`ю, ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за період з 28.08.2014 по 16.05.2016 включно.

В обґрунтування позову зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 померла ОСОБА_2 , позивач є донькою померлої, що підтверджується свідоцтвом про народження. Зазначено, що мати позивача у зв`язку з досягненням пенсійного віку 07.10.2014 звернулася до УПФУ в Будьонівському районі м. Донецьк із заявою про призначення пенсії. Згідно з повідомленням вказаного управління ОСОБА_2 призначено пенсію за віком з 28.08.2014. Позивач стверджує, що її мати не змогла отримати за життя пенсію, оскільки на території м. Донецька було розпочато антитерористичну операцію. З метою прийняття спадщини після смерті матері позивач звернулася до приватного нотаріуса Кременчуцького міського нотаріального округу. Зазначено, що 08.07.2019 позивачем було отримано виплату частини недоотриманої пенсії померлої матері за період з 21.05.2016 по 31.03.2018 у розмірі 30677,72 грн. Водночас позивач стверджує, що має право на отримання пенсійних виплат за період з 28.08.2014 по 16.05.2016, оскільки вказані пенсійні виплати були не отримані її матір`ю не з її вини.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/6354/20, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

24.11.2020 до суду надійшов відзив на позов в кому вказано щодо безпідставності позовних вимог, оскільки ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , мешкала за адресою: АДРЕСА_1 . Досягнувши пенсійного віку остання звернулася до УПФУ в Будьонівському районі із заявою про призначення пенсії від 07.10.2014. Рішення по заяві не прийнято. У подальшому за отриманням пенсії на території, яка контролюється українською владою, особа не зверталася. Відповідач стверджує, що на день смерті ОСОБА_2 01.03.2018 виплата пенсії не здійснювалася не з вини органу, що призначає та виплачує пенсію, і сума нарахованої за життя пенсії відсутня. 17.05.2019 управлінням надано відповідь в якій указано, що за дні життя ОСОБА_2 з травня 2016 року по березень 2018 року залишилася недоодержана пенсія в розмірі 30795,62 грн. Відповідачем зазначено, що розмір недоотриманої пенсії розраховано за період відповідно до статті 46 Закону №1058 де датою звернення отримання пенсії є день звернення спадкоємця з усіма необхідними документами. Крім того, відповідач звертає увагу суду на те, що аналізу норм ЦК України вбачається, що підтвердження права на спадщину полягає в одержані свідоцтва про право на спадщину. Відповідач зазначає, що у даному випадку пенсія за життя позивачу не нараховувалася та не виплачувалася, оскільки пенсіонер не звертався до пенсійного органу з приводу нарахування та проведення пенсійних виплат.

08.12.2020 до суду надано відповідь на відзив в якій зазначено, що жодного рішення щодо припинення виплати (нарахування) пенсії матері позивача компетентним органами не приймалося, а тому правових підстав для ненарахування пенсії матері позивача немає /а.с. 96-97/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року закрито провадження в адміністративній справі №440/6354/20 (суддя Сич С.С.).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2021 року ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 09.12.2020 у справі №440/6354/20 скасовано.

Справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії направлено до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Справа надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду 29.06.2021, що підтверджується даними штампу вхідної кореспонденції.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії прийнято до провадження; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до повідомлення УПФУ в Будьонівському районі м. Донецька ОСОБА_2 призначено пенсію за віком з 28.08.2014 /а.с. 10/.

ІНФОРМАЦІЯ_2 померла ОСОБА_2 , яка була матір`ю ОСОБА_1 , що підтверджується копією свідоцтва про народження, яке міститься в матеріалах справи /а.с. 9/.

Згідно з довідкою від 03.04.2018 №1604-3388 ОСОБА_1 взято на облік як внутрішньо переміщену особу; фактичне місце проживання /перебування: АДРЕСА_1 /а.с. 12/.

20.12.2018 позивач звернулася до Кременчуцького об`єднаного УПФУ в Полтавській області із заявою в якій просила зробити розрахунок пенсійних виплат за віком з нарахування компенсації втрати частини доходів ОСОБА_2 за період з 28.08.2014 - 01.03.2018 включно; зробити розрахунок допомоги позивачу на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував (мав отримувати) пенсіонер ОСОБА_2 ; здійснити виплати зазначені в пунктах 1 та 2 ОСОБА_1 , як спадкоємиці померлого пенсіонера ОСОБА_2 .

Листом Кременчуцького об`єднаного УПФУ в Полтавській області повідомлено позивача, що ОСОБА_2 згідно з центральною базою даних особових рахунків на обліку як отримувач пенсії на підконтрольній території не перебуває та не перебувала, що унеможливлює здійснити проведення пенсійної виплати померлої за матеріалами електронної пенсійної справи /а.с. 15/.

17.05.2019 на підставі статті 46 Закону України «Про нотаріат» та у зв`язку з відкриттям спадкової справи приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу направлено до Кременчуцького об`єднаного УПФУ в Полтавській області запит про розмір виплат нарахованих, але не одержаних за життя, ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Кременчуцьким об`єднаним УПФУ в Полтавській області надано відповідь на вище вказаний запит нотаріуса в якій зазначено, що за дні життя гр. ОСОБА_2 з травня 2016 по березень 2018 залишилася недоодержана пенсія в розмірі 30795,62 грн. Також повідомлено, що розмір вказаної пенсії розраховано відповідно до частини першої статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» /а.с. 19/.

23.05.2019 позивач звернулася до Кременчуцького об`єднаного УПФУ в Полтавській області із заявою в якій просила надати інформацію за який період буде виплачено недоодержану суму пенсії за життя ОСОБА_2 із зазначенням конкретних даних (день, місяць, рік) надати розрахунок довідку щодо недоодержавної пенсії ОСОБА_2 та просила зазначити у чому саме полягає вина ОСОБА_2 , як пенсіонера на підставі чого виплати недоотриманої пенсії обмежено /а.с. 20/.

Відповідь за результатами розгляду заяви надано листом Кременчуцького об`єднаного УПФУ в Полтавській області від 31.05.2019 № 192/А-14 в якому зазначено, що сума недоотриманої пенсії 30795,62 грн визначена з 17 травня 2016 року (три роки від дати видачі довідки приватному нотаріусу) по березень 2018 року (по місяць смерті). Згідно матеріалів пенсійної справи розмір пенсії ОСОБА_2 встановлено на рівні з травня 2016 року - 1218,24 грн, з 01.12.2016- 1335,24 грн, з 01.05.2017 - 1400,24 грн, 01.10.2017 -0 1543,10 грн.

Оскільки з свідоцтвом про право на спадщину позивач звернулася 22.05.2019 недоотримана пенсія буде виплачена за період з 21.05.2016 по 31.03.2018 в сумі 30677,72 грн, що включає в себе нарахування з 21.05.2016 - 432,28 грн, з 01.06.2016 - 1218,24 грн, з 01.12.2016 - 1335,24 грн, з 01.05.2017 - 1400,24 грн, з 01.10.2017 по 31.03.2018 по 1543,10 грн.

04.07.2019 позивач звернулася до начальника ГУПФУ в Полтавській області із заявою в якій просила повідомити яка сума пенсійних виплат була нарахована ОСОБА_2 за період з дати її звернення до органу ПФУ в 2014 році по 16.05.2016 включно /а.с. 22/.

Листом від 19.07.2019 №374/03.11-04 /а.с. 23/ управлінням повідомлено позивача, що відповідно до статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за минулий час, без обмеження строком виплачуються нараховані суми пенсій, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію (п. 2 ст. 46 Закону). В інших випадках нараховані суми пенсії виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії (п. 1 ст. 46 Закону). Оскільки з свідоцтвом про право на спадщину позивач звернулася 22.05.2019 недоотримана пенсія буде виплачена за період з 21.05.2016 по 31.03.2018 в сумі 30677,72 грн, що включає в себе нарахування з 21.05.2016 - 432,28 грн, з 01.06.2016 - 1218,24 грн, з 01.12.2016 - 1335,24 грн, з 01.05.2017 - 1400,24 грн, з 01.10.2017 по 31.03.2018 по 1543,10 грн.

Позивач вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо ненарахування та невиплати недоотриманої ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за період з 28.08.2014 по 16.05.2016 включно, звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

При вирішені спору суд виходить з того, що принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV(далі - Закон №1058-IV).

Згідно зі ст. 1 Закону №1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону №1058-ІV, нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Згідно з положеннями ст. 52 Закону №1058-IV,сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Вищевказана норма закону кореспондується зі статтею 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991, згідно якої суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшли не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Пунктом 2.26 Порядку № 22-1 визначено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Згідно зі ст. 1216 Цивільного кодексу України, спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Зміст ч. 3 ст. 52 Закону також узгоджується зі змістом ст. 1227 ЦК України, якою визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Крім того, зміст вищевказаних норм узгоджується з положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення» в ч. 1 ст. 91 вказано, що суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності входять до складу спадщини.

Відповідно пункту 2.26 Розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (зі змінами) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 за № 1566/118476 для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщину у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про спадщину.

Системний аналізі вказаних норм свідчить про те, що члени сім`ї померлого мають право на отримання суми саме нарахованої пенсії, яка належала пенсіонеру по місяць його смерті, та які ввійшли до складу спадщини.

При цьому, відповідно до статті 1218 Цивільного кодексу України до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Стаття 1219 Цивільного кодексу України визначає права та обов`язки особи, які не входять до складу спадщини, тобто, ті, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: 1) особисті немайнові права; 2) право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; 3) право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 4) права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; 5) права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Відповідно до статті 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Отже, виходячи з аналізу вищезазначених правових норм, предметом спадкування можуть бути лише конкретні суми нарахованої пенсії або інших виплат, які належали спадкодавцеві за життя і залишилися недоотриманими у зв`язку з його смертю.

Також згідно з практикою застосування норм права, викладеною у постанові Верховного Суду у постанові від 17 серпня 2018 року у справі № 825/3610/15-а, де Верховним Судом висловлена позиція, стосовно того, що предметом спадкування можуть бути лише конкретні суми заробітної плати або інших виплат, які належали спадкодавцеві за життя і залишилися недоотриманими у зв`язку з його смертю.

Суд зазначає, що спадкодавцю ОСОБА_2 відповідно до довідки відділу обслуговування громадян Автозаводського району в м. Кременчуці та Кременчуцького району ГУ ПФУ в Полтавській області про розмір фактичної і фактично отриманої пенсії /а.с. 25/ за період з серпня 2014 по листопад 2015 взагалі не були нараховані пенсійні виплати.

Суд наголошує, що матеріали справи не містять жодного доказу, що за життя ОСОБА_2 зверталась до пенсійних органів або до суду відносно нарахування та виплати пенсії за спірний період. Правомірність нарахування пенсійних виплат не було оскаржено ОСОБА_2 .

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова