Ухвала суду № 99219730, 25.08.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття провадження в адміністративній справі

25 серпня 2021 року справа № 580/6030/21 м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гаврилюк В.О., перевіривши матеріали адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю “Медіа Дизайн” до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю “Медіа Дизайн” (01011, м. Київ, вул. Рибальська, 13, офіс 3, далі – товариство, позивач) подало позов до виконавчого комітету Черкаської міської ради (18000, м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 36, далі – виконавчий комітет, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Черкаської міської ради, що полягає в неприйнятті відповідного рішення (розпорядження) за результатом розгляду заяв товариства з обмеженою відповідальністю “Медіа Дизайн” про видачу дозволів на розміщення зовнішньої реклами;

- зобов`язати виконавчий комітет Черкаської міської ради прийняти відповідне рішення (розпорядження) про надання товариству з обмеженою відповідальністю “Медіа Дизайн” дозволів на розміщення зовнішньої реклами протягом 10-ти днів з моменту набрання рішенням законної сили за наступними адресами:

НапрямокКоординатиОписЗолотоніське шосе по правій стороні в напрямку вул. Сумгаїтської (між мостами)49.46393 32.02042Опис № 01-35/13671 від 11.03.2021 рокуЗолотоніське шосе по правій стороні в напрямку вул. Сумгаїтської (між мостами)49.46184 32.02006Опис № 01-35/13646 від 10.03.2021 рокуВул. Дахнівська,23 (біля «ДП Черкаський Експертно-Технічний Центр»)49.47073 32.01395Опис №01-35/13681 від 11.03.2021 рокуНа розі вулиці Дахнівська та вулиці Менделєєва (через дорогу від зупинки «Обласна лікарня»)49.46926 32.01772Опис № 01-35/13679 від 11.03.2021 рокуВул. Сержанта Смірнова, 6 (біля зупинки «Банк» по вул. Гагаріна)49.43539 32.08367Опис № 01-35/13683 від 11.03.2021 рокуВул. Гагаріна, 140 (біля ресторану «Палатін»)49,43784 32.0764Опис № 01-35/13685 від 11.03.2021 рокуВул. Гагаріна, 136 (біля спуску Б. Хмельницького (ресторан «Молінарі»))49.43855 32.07544Опис №01-35/13687 від 11.03.2021 рокуНа розі вулиці Гагаріна та вулиці Жужоми (зі сторони вул. Гагаріна, 13)49.44724 32.0709Опис№ 01-35/13690 від 11.03.2021 рокуВулиця В. Чорновола, 51/1 (біля перехрестя Благовісна-В.Чорновола)49.42683 32.0866Опис № 01-35/13692 від 11.03.2021 рокуВул. Надпільна, 411 (на перехресті вул. Благовісна-вул. В. Чорновола)49.42705 32.08103Опис №01-35/13693 від 11.03.2021 рокуНа розі бульвару Шевченка та вул. Небесної Сотні (Алея)49.43962 32.0675Опис №01-35/13695 від 11.03.2021 рокуНа розі проспекту Хіміків та В. Чорновола (зі сторони АГЗС «Карбон»)49.40441 32.05167Опис №01-35/13697 від 11.03.2021 рокуВул. Гру шевського, 132 (на розі вул. Благовісна та вул. Грушевського)49.44494 2.04879Опис № 01-35/13699 від 11.03.2021 рокуВул. Надпільна, 239 або вул. Грушевського, 75 (на розі вул. Грушевського та вул. Надпільна)49.4442 32.04728Опис № 01-35/13885 від 11.03.2021 рокуЗолотоніське шосе (спуск з вулиці Дахнівської)49.46496 32.02132Опис№ 01-35/13700 від 11.03.2021 рокуВул. Можайського, 50 (на розі Можайського-Лісова просіка)49.45548 32.02915Опис№ 01-35/13702 від 11.03.2021 рокуВул. Благовісна, 12849.44475 32.04862Опис № 01-35/13703 від 11.03.2021 рокуВул. Благовісна, 176 (на розі вул. Смілянська- вул. Благовісна)49.43846 32.06055Опис № 01-35/13704 від 11.03.2021 рокуВул. Смілянська, 46 (На розі вул. Смілянська- вул. Благовісна)49.4383 32.06027Опис № 01-35/13705 від 11.03.2021 рокуПроспект Хіміків, 1 (між кільцем та «горбатим» мостом)49.41468 32.03184Опис№ 01-35/13706 від 11.03.2021 рокуКільце вул. Сумгаїтська - вул. 30-річчя Перемоги (розподільчий трикутник з вул. Сумгаїтська)49.42865 32.0081Опис №01-35/13712 від 11.03.2021 рокуНа розі вулиці Одеська та вулиці Сумгаїтська (біля ЖД мосту)49.44527 32.0298Опис №01-35/13852 від 11.03.2021 рокуНа розі вулиці Одеська та вулиці Сумгаїтська ( зі сторони вулиці Одеська, 50)49.44491 32.02932Опис № 01-35/13854 від 11.03.2021 рокуВул. 30-річчя Перемоги, 2 (біля кільця 30- річчя Перемоги-Смілянська)49.41583 32.02997Опис №01-35/13861 від 11.03.2021 рокуКільце Олени Теліги - 30-річчя Перемоги (розподільчий трикутник з вул. 30-річчя49.42198 32.01826Опис № 01-35/13858 від 11.03.2021 рокуКільце Сумгаїтська - 3 0-річчя Перемоги (розподільчий трикутник з вул. 30-річчя перемоги (Епіцентр))49.42751 32.0081Опис № 01-35/13889 від 11.03.2021 рокуКільце Олени Теліги - 30-річчя Перемоги (розподільчий трикутник з вул. 30-річчя Перемоги (поліклініка))49.42111 32.01983Опис № 01-35/13864 від 11.03.2021 рокуНа розі вулиці Корольова та вулиці Сумгаїтська (зі сторони Корольова, 15)49.44077 32.02319Опис №01-35/13872 від 11.03.2021 рокуНа розі вулиці Корольва та вулиці Сумгаїтська (зі сторони коледжу)49.44019 32.02322Опис № 01-35/13874 від 11.03.2021 рокуНа розі вулиці Сумгаїтська та вулиці Ярославська (зі сторони ринку)49.43355 32.01412Опис №01-35/13877 від 11.03.2021 рокуНа розі вулиці Сумгаїтська та вул. Віталія Вергая (зі сторони АТБ маркету)49.4332 32.01434Опис №3-35/13880 від 11.03.2021 рокуНа розі проспекту Хіміків та вулиці М. Залізняка (зі сторони буд. 127 вул. М. Залізняка)49.41085 32.03973Опис № 01-35/13893 від 11.03.2021 рокуНа розі проспекту Хіміків та с. Кішки (зі сторони Проспекту Хіміків, 4849.40638 32.04729Опис № 01-35/13895 від 11.03.2021 рокуНа розі бульвар Шевченка та вулиці В. Чорновола (алея)4943004 32.08449Опис №01-35/13899 від 11.03.2021 рокуПлоща 700-річчя (на затяжному повороті (пішохідний острівець))49.41947 32.10169Опис № 01-35/13903 від 11.03.2021 рокуПлоща 700-річчя (на затяжному повороті (пішохідний острівець))49.42027 32.1016Опис №01-35/13902 від 11.03.2021 рокуНа розі бульвар Шевченка та вул. Припортова (біля кафе «Козак»)49.43249 32.0807Опис № 01-3513905 від 11.03.2021 рокуНа розі вул. Припортова-Гагаріна-Волкова (зі сторони зупинки «Митницька»)49.43366 32.08614Опис №01-35/13907 від 11.03.2021 рокуНа розі вулиці Надпільна та вулиці Б. Вишневецького (зі сторони Б. Вишневецького,49.44014 32.05255Опис № 01-35/13930 від 11.03.2021 рокуНа розі вулиці Гоголя-Дашкевича (біля «Банк Південний» (Дашкевича, 34))49.44161 32.0596Опис №01-35/13933 від 11.03.2021 рокуВул. Благовісна, 170/1 (по вул. Дашкевича біля перетину з вул. Благовісна)49.43981 32.05752Опис №01-35/13937 від 11.03.2021 рокуНа розі вулиці Смілянської та вулиці Хрещатик49.44299 32.06643Опис №01-35/13941 від 11.03.2021 рокуНа розі бул. Шевченка та вул. Небесної Сотні (біля «Кооператор»49.43993 32.06754Опис № 01-35/13945 від 11.03.2021 рокуБульвар Шевченка, 153 (на розі вулиці Гру шевського та бульвару Шевченка)49.44797 32.05313Опис № 01-35/13948 від 11.03.2021 рокуВул. Хрещатик, 215 (біля Медичного Коледжу)49.44644 32.06066Опис№ 01-35/13949 від 11.03.2021 рокуВул. Грушевського, 102 (ресторан «Багин- Багин»)49.44775 32.05251Опис № 01-35/13952 від 11.03.2021 рокуВул. Надпільна. 237 (на розі вул. Грушевського та вул. Надпільна)49.44346 32.04687Опис №0135/13957 від 11.03.2021 рокуВул. Одеська, 3 (на території заїзду заправки «Авіас»)49.43983 32.03944Опис №01-35/13959 від 11.03.2021 рокуНа розі вулиці Дахнівська та вулиці Соснівська (навпроти вул. Соснівська, 2)49.47095 32.01288Опис №01-35/13962 від 11.03.2021 рокуНа розі вулиці Можайського та бульвару Шевченка49.45867 32.03311Опис №01-35/13965 від 11.03.2021 рокуВул. Пушкіна, 59 (на розі вулиці Пушкіна та бульвару Шевченка)49.4492 32.04985Опис № 01-35/13967 від 11.03.2021 рокуВ`їзд з дамби у місто по лівій стороні (біля постаменту «Черкаси»)49.46818 32.0246Опис № 01-35/13969 від 11.03.2021 рокуВул. Смілянська, 136 ( майже на світлофорі перед «Фермерським Ринком»)49.41152 32.02569Опис №01-35/13881 від 11.03.2021 рокуВ обґрунтування позовних вимог зазначено те, що позивач подав до центру надання адміністративних послуг Черкаської міської ради всі необхідні документи, які підтверджують наявність підстав для видачі дозволів, однак відповідач не повідомив позивача щодо прийняття рішень за результатами розгляду заяв позивача від 10 та 11 березня 2021 року, на даний час пройшло п`ять місяців з дати подання вказаних заяв , а тому позивач набув право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру.

За наведених обставин позивач вважає, що юридичний факт, який полягає у бездіяльності дозвільного органу, стає передумовою для виникнення правовідносин, у яких діє принцип мовчазної згоди, так як з дати подання заяв та документів в повному обсязі пройшло більше двох місяців, отже суб`єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, так як у встановлений 10 денний строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано та не направлено.

Вказаний спір виник з публічно-правових відносин і відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатися у порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк, установлений законом. Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні.

Відповідно до частин 1-4, 6 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах: 1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; 2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; 4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо: 1) прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України “Про запобігання корупції” займають відповідальне та особливо відповідальне становище; 2) оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію; 3) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг; 4) припинення за зверненням суб`єкта владних повноважень юридичних осіб чи підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців у випадках, визначених законом, чи відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; 5) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо в`їзду (виїзду) на тимчасово окуповану територію; 6) оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 7) стягнення грошових сум, що ґрунтуються на рішеннях суб`єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження; 8) типові справи; 9) оскарження нормативно-правових актів, які відтворюють зміст або прийняті на виконання нормативно-правового акта, визнаного судом протиправним і нечинним повністю або в окремій його частині; 10) інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження; 11) перебування іноземців або осіб без громадянства на території України.

Згідно з частинами 1, 2, 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

За правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах: 1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; 2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; 4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з пунктом 7 частини 3 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Статтею 260 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Зважаючи на вищевикладене, зазначені позивачем предмет та підстави адміністративного позову, а також відсутність клопотання позивача про розгляд справи з повідомленням (викликом) сторін, суддя дійшов висновку про можливість розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 12, 171, 241, 243, 248, 256, 257, 259-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

ухвалив:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у адміністративній справі.

Здійснити розгляд справи за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Медіа Дизайн” до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Роз`яснити учасникам справи, що розгляд справи по суті розпочнеться через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Встановити відповідачеві п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали, протягом якого може бути поданий відзив на позовну заяву, що відповідає вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України. До відзиву на позовну заяву мають бути додані докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Попередити відповідача, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

Встановити позивачеві трьохденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву, протягом якого може бути подана відповідь на відзив, що відповідає вимогам частин 2-4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити відповідачеві трьохденний строк з дня отримання відповіді на відзив, протягом якого можуть бути подані заперечення на відповідь на відзив, що відповідають вимогам частин 2-4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити учасникам справи, що клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач – не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Роз`яснити учасникам справи, що встановлені в даній ухвалі строки можуть бути продовжені відповідно до вимог пункту 3 розділу VI Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена, крім випадку, передбаченого пунктом 5 частини 1 статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.О. Гаврилюк