Рішення № 99216321, 26.08.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

26 серпня 2021 року № 520/1962/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Зінченко А.В. ,

розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Служби безпеки України (вул. Володимирська, буд. 33,м. Київ,01034, код ЄДРПОУ 00034074) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІН НОМЕР_1 ) про стягнення суми ,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулась Служба безпеки України з адміністративним позовом до до ОСОБА_1 , в якій просила суд стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Комінтернівським РВ у м. Харкові ДМС України в Харківській області 08.04.2014) на користь Служби безпеки України (одержувач - Національна академія Служби безпеки України, банк - ДКС України, код за ЄДРПОУ 20001823, р/р UА868201720313221002201009341) витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії Служби безпеки України, в розмірі 119.221,73 грн. (сто дев`ятнадцять тисяч двісті двадцять одна гривня 73 коп.).

Дослідивши надані до справи матеріали, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Наказами НА СБУ від 09.08.2015 № 590-ос та 591-ос громадянин ОСОБА_1 зарахований на перший курс за напрямом підготовки освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавра 6.160102 Державна безпека (спеціалізація - поглиблене вивчення іноземних мов) в НА СБУ та прийнятий на військову службу (навчання) за контрактом про проходження військової служби (навчання) курсантами (слухачами) вищих військових навчальних закладів СБУ .

10.05.2016 відповідачем та СБУ в особі ректора НА СБУ полковника Кудінова С.С. згідно із розділом II Положення про проходження військової служби (навчання) за контрактом курсантами (слухачами) вищих навчальних закладів Служби безпеки України, затвердженим Указом Президента України від 07.11.2001 № 1053 (у редакції, що діяла на момент укладання контракту) укладено контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами (слухачами) вищих військових навчальних закладів СБУ (далі - контракт), на 4 роки 02 місяці з 10.05.2016 до 30.06.2020 .

Наказом НА СБУ від 14.01.2020 № 21-ос відповідно до пункту 5 частини першої статті 46 Закону України "Про вищу освіту" та підпункту "ж" пункту 61 та пункту 62 Положення про проходження військової служби (навчання) курсантами вищих військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) Служби безпеки України, затвердженим Указом Президента України від 09.10.2019 № 739 (далі - Положення № 739) ОСОБА_1 відраховано з навчання в НА СБУ через недисциплінованість, у зв`язку з чим контракт з ним розірвано достроково з 15.01.2020.

Наказом НА СБУ від 14.01.2020 № 20-ос за порушення вимог статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, що виразилося у невиконанні вимог статті 28 Закону України "Про державну таємницю", пунктів 606, 609, 617-621 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 939, пункту 9 розділу XII Інструкції з окремих питань порядку організації ведення секретного діловодства та режиму секретності у системі СБ України, затвердженої наказом Центрального управління СБ України від 22 вересня 2017 року № 535, відповідно до пункту "ж" статті 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з військової служби за службовою невідповідністю.

Судом встановлено, що на підставі зазначеного вище, відповідно до пункту "а" частини першої та підпункту "д" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу", відповідача звільнено з військової служби через службову невідповідність.

Матеріалами справи підтверджено, що під час проходження військової служби відповідач у відповідності до законодавства забезпечувався грошовим утриманням, харчуванням, обмундируванням та житлом.

Суд зазначає, що відповідно до частини десятої статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", ж", з" частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Пунктом 63 Положення передбачається, що у разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи у разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу відшкодовують Службі безпеки України витрати, пов`язані із їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, відповідно до порядку та умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови курсанта від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі в разі дострокового розірвання контракту визначається Порядком відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 (далі - Порядок № 964).

Пунктом 3 Порядку № 964 визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної відпустки та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг та вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку таких витрат встановлюється Порядком розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженим наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30.07.2007 за № 863/14130 (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку встановлена методика розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта у ВНЗ.

Згідно із підпунктом 2.1 Порядку відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Матеріалами справи підтверджено, що загальна сума витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в НА СБУ за весь період навчання складає 119 221,73 грн., з них:

-витрати на грошове забезпечення складають 29 366,21 грн., що підтверджується довідкою про витрати на грошове забезпечення та грошову компенсацію продовольчого забезпечення та щодо вартості заміни білизни від 14.01.2020 № 2 ;

-витрати на продовольче забезпечення складають 45 503,84 грн., що підтверджується довідкою-розрахунком вартості харчування від 14.01.2020 № 455 та компенсація за харчування, у сумі 1 034,91 грн., що підтверджується довідкою про витрати на грошове забезпечення та грошову компенсацію продовольчого забезпечення та щодо вартості заміни білизни від 14.01.2020 № 2 ;

-витрати на речове забезпечення та лазні - пральні послуги складають 8 846,39 грн., вартість заміни білизни складає 1 430,00 грн., що підтверджується довідкою про витрати на грошове забезпечення та грошову компенсацію продовольчого забезпечення та щодо вартості заміни білизни від 14.01.2020 № 2 та довідкою щодо відшкодування за речове забезпечення від 14.01.2020 № 5 ;

-витрати на медичне забезпечення складають 3 206,67 грн., що підтверджується розрахунком вартості медичного обслуговування від 14.01.2020 № 72 ;

-витрати на оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв складають 26 872,91 грн., що підтверджується розрахунком відшкодування комунальних послуг та спожитих енергоносіїв від 14.01.2020 № 200 ;

Вищевказані розрахунки фактичних витрат здійснені з урахуванням пунктів 5, 6 Порядку № 964 (витрати відшкодовуються у повному розмірі: курсантами, які навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби, - за період навчання, що перевищує цей строк (пункт 5); витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби - за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби (пункт 6)).

Як встановлено судом, відповідачем в добровільному порядку відшкодування не здійснено.

Щодо посилання відповідача на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.01.2021 у справі № 640/3605/20, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.07.2021, адміністративний позов ОСОБА_1 до НА СБУ задоволено частково, зокрема:

Скасовано накази НА СБУ від 14.01.2020: № 20-ос/дск про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 та № 21-ос/дск про відрахування відповідача з навчання через недисциплінованість та звільнення з військової служби через службову невідповідність;

Поновлено відповідача на військовій службі в Службі безпеки України курсантом в НА СБУ з 15.01.2020, в цій частині рішення допущено до негайного виконання.

Суд вважає правову позицію відповідача помилковою, з огляду на наступне.

Підставою для відшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з його утриманням у НА СБУ є дострокове розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) курсантами (слухачами) вищих військових навчальних закладів СБУ від 10.05.2016, укладеного між СБУ і відповідачем (далі-контракт), через недисциплінованість, що було оформлено наказом НА СБУ від 14.01.2020 № 21-ос/дск.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.01.2021 у справі №> 640/3605/20 скасовано накази НА СБУ . від 14.01.2020: № 20-ос/дск та № 21-ос/дск.

В той же час, як встановлено судом, вказаним судовим рішенням, наказ НА СБУ від 14.01.2020 № 21-ос/дск протиправним не визнавався, як того вимагають приписи: пунктів 1, 2 частини першої статті 5 КАСУ (кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та не чинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень) та абзацу другого пункту 2 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у разі незаконного звільнення з військової служби або переміщення по службі військовослужбовець, який проходить військову службу за контрактом або перебуває на кадровій військовій службі, підлягає поновленню на військовій службі на попередній або за його згодою на іншій, не нижчій, ніж попередня, посаді).

Отже, судом у справі № 640/3605/20 не встановлено юридичного факту "незаконного звільнення відповідача з військової служби" та не надано належної правової оцінки обставинам розірвання з ним контракту.

Згідно із пунктом 9 Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964, у разі поновлення особи, що відрахована з закладу вищої освіти або звільнена з військової служби, на посаді курсанта, особи офіцерського складу стягнення суми витрат припиняється.

На момент розгляду справи, відповідачем не вчинено дій спрямованих на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.01.2021 у справі № 640/3605/20 в частині фактичного поновлення на військовій службі у формі навчання курсантом НА СБУ з 15.01.2020, а відтак контракт залишається розірваним через недисциплінованість.

Судом встановлено, що листом НА СБУ від 20.01.2021 № 563/ві відповідач повідомлявся про необхідність негайного прибуття до НА СБУ для вчинення дій необхідних для поновлення на військовій службі, але даний лист також до теперішнього часу залишається проігнорованим.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина,її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Служби безпеки України (вул. Володимирська, буд. 33,м. Київ,01034, код ЄДРПОУ 00034074) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІН НОМЕР_1 ) про стягнення суми - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Комінтернівським РВ у м. Харкові ДМС України в Харківській області 08.04.2014) на користь Служби безпеки України (одержувач - Національна академія Служби безпеки України, банк - ДКС України, код за ЄДРПОУ 20001823, р/р UА868201720313221002201009341) витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії Служби безпеки України, в розмірі 119221. (сто дев`ятнадцять тисяч двісті двадцять одна) грн. 73 коп.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.