Ухвала суду № 99148300, 20.08.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження

20 серпня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/1729/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Казанчук Г.П, за участі секретаря судового засідання Сосновської В.В. розглянувши заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у виконавчих листах, винесених в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Районної комісії щодо розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб при виконавчому комітеті Подільської районної у місті Кропивницькому ради про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 11.08.2021 року звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з заявою про заміну сторони у виконавчому листі, в якій просить суд:

- замінити сторону виконавчого провадження у виконавчому листі по Справі №340/1729/20 з Районної комісії щодо розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб при виконавчому комітеті Подільської районної у місті Кропивницькому ради на Районну комісію щодо розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради;

- замінити сторону виконавчого провадження у виконавчому листі по Справі №340/1729/20 з Управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради на Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради.

Вказана заява мотивована тим, що рішенням Подільської районної у місті Кропивницькому ради за №25 від 26.02.2021 року припинено виконавчий орган зі статусом юридичної особи - Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у місті Кропивницькому ради шляхом приєднання (реорганізації) до Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради. Станом на 06.06.2021 бюджетні рахунки Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у місті Кропивницькому ради в управлінні Державної казначейської служби України у м. Кропивницькому Кіровоградської області закрито (згідно листа УДКСУ у м. Кропивницькому Кіровоградської області за №05-12-10/7710 від 06.07.2021 р.), що унеможливлює виконання рішення суду, яким стягнено судовий збір на користь ОСОБА_1 та зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.03.2019 року про призначення йому грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, як члену сім`ї загиблого військовослужбовця, який брав безпосередню участь в антитерористичній операції, яка передбачена Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №719, з урахуванням висновків суду, зроблених у даній справі за виконавчими листами по справі №340/1729/20.

Ухвалою судді від 12.08.2021 року заяву про заміну сторони виконавчого провадження призначено до розгляду у судовому засіданні на 20.08.2021 року.

Жодних заяв, клопотань та/або письмових пояснень від учасників розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження суду не надано.

У судове засідання учасники справи належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, не прибули, що відповідно до частини 2 статті 379 КАС України не перешкоджає судовому розгляду.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про можливість розгляду подання за їх відсутності та без фіксування судового засідання технічними засобами, що передбачено частиною 4 статті 229 КАС України.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у виконавчих листах, винесених в адміністративній справі - боржника його правонаступником, дослідивши документи, надані на підтвердження обставин, викладених у ньому, письмові заперечення, суд дійшов до таких висновків.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 року, залишеного без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.04.2021 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Скасовано рішення районної комісії щодо розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб при виконавчому комітеті Подільської районної у місті Кропивницькому раді, оформлене протоколом від 04.04.2019 року за № 4 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні грошової компенсації призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб. Зобов`язано районну комісію щодо розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб при виконавчому комітеті Подільської районної у місті Кропивницькому раді повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.03.2019 року про призначення йому грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, як члену сім`ї загиблого військовослужбовця, який брав безпосередню участь в антитерористичній операції, яка передбачена Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №719, з урахуванням висновків суду, зроблених у даній справі. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання зазначеного рішення позивачу 30.06.2021 року видано виконавчі листи №340/1729/20 по адміністративній справі (а.с.183, 201, 202), які в подальшому пред`явлено для примусового виконання до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східною міжрегіональною управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (а.с203) та до Управління Державної казначейської служби країни у м. Кропивницькому Кіровоградської області (а.с.205).

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східною міжрегіональною управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 08.07.2021 року відкрито виконавче провадження ВП №66027385 з виконання виконавчого листа №340/1729/20 про зобов`язання районної комісії щодо розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб при виконавчому комітеті Подільської районної у місті Кропивницькому раді повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.03.2019 року про призначення йому грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, як члену сім`ї загиблого військовослужбовця, який брав безпосередню участь в антитерористичній операції, яка передбачена Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №719, з урахуванням висновків суду, зроблених у даній справі (а.с.203).

Наразі вказаний виконавчий лист №340/1729/20 у виконавчому провадженні ВП №66027385, виданого на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 року, не виконано.

Також суд, убачає, що управлінням Державної казначейської служби України у м. Кропивницькому Кіровоградської області повернуто виконавчий лист про стягнення судових витрат по сплаті судового збору у розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради, відповідно до підпункту 1 пункту 9 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (зі змінами), як такий що не підлягає виконанню так як змінилась сторона виконавчого провадження (а.с.205).

Згідно з частинами 1, 2, 4 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Процесуальне правонаступництво унормовано статтею 52 КАС України, згідно з якою у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Частиною 5 статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Судом установлено, що Кропивницькою міською радою прийнято рішення №49 від 02.02.2021 року "Про структуру та загальну чисельність виконавчих органів Кропивницької міської ради", яким вирішено утворити виконавчий орган зі статусом юридичної особи - департамент соціальної політики Кропивницької міської ради, Подільській районній у місті Кропивницькому раді ліквідувати управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у місті Кропивницькому ради.

На виконання цього рішення Подільська районна у місті Кропивницькому рада прийняла рішення №25 від 25.02.2021 року "Про припинення виконавчого органу зі статусом юридичної особи - управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у місті Кропивницькому ради шляхом приєднання (реорганізації) до департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради".

У реєстраційних документах, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради (код ЄДРПОУ 43947572) міститься Положення про департамент соціальної політики Кропивницької міської ради (надалі - Положення).

Так, у пункті 1.2 цього Положення передбачено, що департамент продовжує виконувати повноваження у сфері соціального захисту населення Подільської та Фортечної районних у місті Кропивницькому рад.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань департамент соціальної політики Кропивницької міської ради зареєстрований як юридична особа 11.02.2021 року. Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у м. Кропивницькому ради з 02.03.2021 року перебуває у стані припинення.

Тож натепер діяльність та адміністративна компетенція юридичної особи Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у м. Кропивницькому ради як суб`єкта владних повноважень припинилася, а його функції і зобов`язання у публічно-правових відносинах перейшли до іншого суб`єкта владних повноважень - департамент соціальної політики Кропивницької міської ради.

У пункті 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 року №2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» наголошено, що при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб`єкта владних повноважень, не пов`язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач судом залучається інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Подібна правова позиція щодо публічного правонаступництва органів державної влади викладена у постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду від 11.10.2019 року у справі №812/1408/16.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд убачає, що управлінські функції та адміністративна компетенція Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у м. Кропивницькому ради як суб`єкта владних повноважень припинилася, а його функції і зобов`язання у публічно-правових відносинах перейшли до його правонаступника - департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради. Саме цей суб`єкт владних повноважень наразі є органом соціального захисту населення, який розроблює та організовує виконання місцевих цільових та комплексних програм і заходів щодо поліпшення становища соціально вразливих верств населення, сімей і громадян, які перебувають у складних життєвих обставинах, спрямованих на забезпечення соціальної підтримки учасників антитерористичної операції та членів їх сімей, членів сімей загиблих (померлих) учасників антитерористичної операції, операції Об`єднаних сил та всебічне сприяння в отриманні ними соціальних виплат та послуг.

Відтак, суд дійшов висновку про заміну сторони виконавчого провадження у виконавчому листі по справі №340/1729/20 з управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради на департамент соціальної політики Кропивницької міської ради.

З огляду на те, що районна комісія щодо розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб при виконавчому комітеті Подільської районної у місті Кропивницькому ради не була юридичною особою, а була колегіальним органом, що створювалась для проведення виплати грошової компенсації на будівництво (придбання) житла для сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли при Управлінні соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради - суд вважає за необхідне замінити вказану районну комісію, як сторону виконавчого провадження у виконавчому листі по справі №340/1729/20, на - районну комісію щодо розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради.

Таким чином заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у виконавчих листах його правонаступником підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 293-297, 379 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у виконавчих листах задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження у виконавчому листі по справі №340/1729/20 з Районної комісії щодо розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб при виконавчому комітеті Подільської районної у місті Кропивницькому ради на Районну комісію щодо розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради.

Замінити сторону виконавчого провадження ВП66027385 у виконавчому листі по справі №340/1729/20 з Управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради (код ЄДРПОУ 03197629) на правонаступника - Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради (код ЄДРПОУ 43947572).

Копію ухвали суду невідкладно надіслати особам, які брали участь у розгляді заяви.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. Казанчук