Ухвала суду № 99122573, 20.08.2021, Господарський суд Луганської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

просп. Науки, 5, м. Харків, 61022, тел./факс (057)702-10-79, inbox@lg.arbitr.gov.ua

___________________________

УХВАЛА

про відкриття провадження у справі

20 серпня 2021 року м. Харків Справа № 913/564/21

Провадження № 14/913/564/21

Господарський суд Луганської області у складі судді Лісовицького Є.А., розглянувши матеріали позовної заяви

за позовом керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури в інтересах держави в особі

позивача-1: Луганської обласної державної адміністрації – обласної військово-цивільної адміністрації, м. Сєвєродонецьк Луганської області

позивача-2: Комунального некомерційного підприємства Луганської обласної ради «Центр психічного здоров`я», м. Сєвєродонецьк Луганської області

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «ХЛР», м. Київ

про визнання недійсним частини договору про закупівлю № 111-С від 28.08.2020 та зобов`язання повернути зайве сплачені грошові кошти, у вигляді податку на додану вартість

в с т а н о в и в:

Керівник Сєвєродонецької окружної прокуратури звернувся з позовною заявою до Господарського суду Луганської області в інтересах держави в особі Луганської обласної державної адміністрації – обласної військово-цивільної адміністрації та Комунального некомерційного підприємства Луганської обласної ради «Центр психічного здоров`я», в якій просить суд:

1. Визнати недійсним пункт 3.1 договору закупівлі № 111-С від 28.08.2020, укладеного між Комунальним некомерційним підприємством Луганської обласної ради «Центр психічного здоров`я» та Товариством з обмеженою відповідальністю «ХЛР» в частині включення до договірної ціни податку на додану вартість в сумі 10066,19 грн.

2. Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «ХЛР» повернути Комунальному некомерційному підприємству Луганської обласної ради «Центр психічного здоров`я» суму податку на додану вартість в розмірі 10066,19 грн, сплачену за договором закупівлі № 111-С від 28.08.2020.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.08.2021 позовну заяву передано на розгляд судді Лісовицькому Є.А.

Відповідно до ст. 1311 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з ч. 4 ст. 53 Господарського процесуального кодексу України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що Сєвєродонецькою окружною прокуратурою Луганської області у ході реалізації конституційної функції представництва інтересів держави в суді, шляхом моніторингу електронної системи закупівель «Рrоzоrrо» встановлено факт порушення вимог законодавства у сфері закупівель за бюджетні кошти посадовими особами Комунального некомерційного підприємства Луганської обласної ради «Центр психічного здоров`я» (далі КНП «ЦПЗ», Замовник).

Так, 21.07.2020 КНЦ «ЦПЗ» на сайті електронної системи закупівель «Рrоzоrrо» за № UА-2020-07-21-006831-b опублікувало оголошення про проведення процедури закупівель товарів ДК 021:2015:33190000-8: Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (коди НК 024:2019:36902 - Психокогнітивний електромагнітний стимулятор, НК 024:2019:60711 - Апарат штучної вентиляції легенів з постійним позитивним тиском для домашнього використання (транскапельний магнітний стимулятор, апарат для сіпаптерапії) 2 одиниці, очікувана вартість закупівлі визначена в сумі -1763000,00 UAH з ПДВ.

За результатами проведення процедури відкритих торгів між замовником та ТОВ «ХЛР» укладено договір про закупівлю № 111-С від 28.08.2020.

Згідно Розділу І Договору «Предмет договору» постачальник поставляє замовникові «код ДК 021:2015:33190000-8: Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні, (коди НК 024:2019:36902 - Психо-пізнавальний Електромагнітний стимулятор, НК 024:2019:60711 - Апарат штучної вентиляції легенів з постійним позитивним тиском для домашнього використання (транскапельний магнітний стимулятор, апарат для сіпаптерапії), проведення інструктажу та навчання персоналу та введення в експлуатацію поставленого устаткування.

Згідно Розділу ІІІ Договору загальна вартість товару, що поставляється за договором становить 1761499,99 грн., в тому числі ПДВ 7%, що складає 115238,32 грн.

Відповідно Специфікації до Договору (Додаток № 1 до Договору № 111-С від 28.08.2020) ТОВ «ХЛР» постачає КНП «ЦПЗ »:

- Нейро-ЭМГ-МС терапевтичний 1 шт. - ціна за одиницю товару 1502458,9 грн (без ПДВ);

- CPAP prismaCR, AcSV терапевтичний комплект 1 шт. - ціна за одиницю товару 143802,77 грн (без ПДВ):

Всього - 1646261,67 грн (без ПДВ); ПДВ - 115238,32 грн; всього з ПДВ 1761499,99 грн.

Враховуючи, що податок на додану вартість складає 7% вартості товару, розмір податку на додану вартість Нейро-ЭМГ-МС терапевтичний складає - 105172,12 грн (1502458,90 x 7%= 105172,12 грн); розмір податку на додану вартість CPAP prismaCR, AcSV Терапевтичний комплект складає 10066,19 грн (143802,77 х 7% = 10066,19 грн).

Так, апарат CPAP prismaCR, AcSV, терапевтичний комплект компанії Loewenstein Medical, придбаний КНП «ЦПЗ» за договором № 111-С від 28.08.2020, є апаратом для неінвазивної вентиляції легенів з функцією режима AcSV, призначений спеціально для лікування пацієнтів з періодичним диханням (диханням Чейна-Стокса), а також з центральним, змішаним або комплексним апное уві сні, що підтверджено роздруківкою з офіційного сайту компанії «Формед», яка є офіційним представником заводів виробників медичного обладнання.

Згідно Класифікатора медичних виробів НК 024:2019, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05.02.2019 № 159, портативний виріб, що працює від мережі (мережі змінного струму), який може включати акумуляторні батареї, призначений для проведення неінвазивної штучної вентиляції легенів (тобто, без використання штучних дихальних шляхів) з використанням постійного позитивного тиску в дихальних шляхах під час спонтанного дихання, в першу чергу, для лікування дорослих пацієнтів, які страждають від синдрому обструктивного апное сну; виріб також може використовуватися для лікування хропіння, за кодом 60711 відноситься до апаратів штучної вентиляції легенів з постійним позитивним тиском для домашнього використання.

Платіжним дорученням № 15 від 28.10.2020 КНП «ЦПЗ» провело оплату за СPAP prismaCR, AcSV терапевтичний комплект згідно договору № 111-С від 28.08.2020 в розмірі 153868,96 грн, в тому числі ПДВ - 10066,19 грн.

Прокурор вважає, що замовник безпідставно включив до загальної вартості апарату штучної вентиляції легенів з постійним позитивним тиском для домашнього використання податок на додану вартість та у подальшому перерахував зазначені грошові кошти TOB «ХЛР».

Як зазначив прокурор, Законом України № 540-ІХ від 30.03.2020 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» викладено у новій редакції пункт 71 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України.

Згідно з пунктом 71 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України (з урахуванням змін) тимчасово, на період, що закінчується останнім календарним днем місяця, в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України, від оподаткування податком на додану вартість звільняються такі операції:

- з ввезення на митну територію України товарів (у тому числі лікарських медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), перелік яких визначено Кабінетом Міністрів України;

- з постачання на митній території України товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемії коронавірусної хвороби (COVID-19), перелік яких визначено Кабінетом Міністрів У країни.

Перелік лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання, необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткуванні податком на додану вартість затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 224 від 20.03.2020 (далі - Перелік № 224).

Апарат штучної вентиляції легенів та неінвазивна система вентиляції (ВІРАР / СРАР) за кодом згідно з УКТЗЕД 9019 20 00 00 включено до Переліку № 224.

Таким чином, апарат CPAP prismaCR, AcSV, терапевтичний комплект компанії Loewenstein Medical, який придбаний КНП «ЦПЗ» за договором № 211-С від 28.08.2020, відноситься до медичних виробів, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість.

Прокурор також зазначив, що Департамент охорони здоров`я Луганської обласної державної адміністрації листом № 1/06/00748 від 16.02.2021 зазначив, що КПН «ЦПЗ» не включений до переліку закладів, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19 та кошти обласного бюджету були спрямовані не для виконання заходів на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемії гострої респіраторної хвороби COVID-19.

Проте, 16.04.2020 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 № 271 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», якою змінено правила введення в обіг та/або експлуатацію медичних виробів / активних медичних виробів, які імплантують / медичних виробів для діагностики in vitro (далі - медичні вироби), включених до переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, які звільняються від сплати ввізного мита та операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 № 224 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 № 271).

Вказаною постановою скасовано обов`язкову вимогу поставляти медичні вироби виключно до закладів охорони здоров`я, що надають допомогу хворим на COVID-19.

На думку прокурора, у зв`язку з невідповідністю частини договору № 111-С від 28.08.2020 про закупівлю медичного обладнання за державні кошти, укладеного між КНП «ЦПЗ» та TOB «ХЛР», вимогам пункту 71 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, наявні підстави для визнання його недійсним в частині включення до договірної ціни податку на додану вартість у розмірі 10066,19 гривень. Разом з тим, у зв`язку з визнанням недійсним спірного договору в частині включення ПДВ необхідно застосувати наслідки недійсності договору шляхом зобов`язання TOB «ХЛР» повернути суму податку на додану вартість в розмірі 10066,19 гривень.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень.

Прокурор в позовній заяві зазначив, що у даному спорі уповноваженими суб`єктами владних повноважень є Луганська обласна державна адміністрація обласна військово-цивільна адміністрації, а також Комунальне некомерційне підприємство Луганської обласної ради «Центр психічного здоров`я».

Як вбачається з доданих до позовної заяви документів, Сєвєродонецькою окружною прокуратурою 04.02.2021 надіслано лист № 33-458вих-21 на адресу Луганської ОДА щодо порушення законодавства під час проведення закупівлі за державні кошти та пропозиція щодо вжиття, заходів цивільно-правового характеру на захист інтересів держави. Відповідь на лист № 33-458вих-21 від 04.02.2021 до окружної прокуратури до теперішнього часу не надійшла.

03.02.2021 на адресу Департаменту охорони здоров`я Луганської ОДА було надіслано лист № 33-441 вих-21 щодо порушення законодавства під час проведення даної закупівлі та пропозиція щодо самостійного вжиття заходів цивільно-правового характеру на захист інтересів держави.

Згідно відповіді директора Департаменту охорони здоров`я Луганської ОДА № 1/06/00748 від 16.02.2021 кошти обласного бюджету в даній закупівлі були спрямовані не для виконання заходів на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемії гострої респіраторної хвороби СОVID-19.

Тобто, Департамент охорони здоров`я Луганської ОДА, не погоджується з висновками окружної прокуратури щодо порушення бюджетного законодавства при проведенні даної закупівлі та, як наслідок, не має наміру звернення до суду про стягнення коштів.

Крім того, Сєвєродонецькою окружною прокуратурою 03.02.2021 надіслано КНП «ЦПЗ» лист № 33-443вих-21, в якому міститься інформація щодо порушення законодавства при проведенні даної закупівлі та необхідність вжиття заходів, спрямованих на усунення порушень вимог бюджетного законодавства та повернення надмірно плачених коштів до бюджету.

Листом № 132/01-14 від 15.02.2021 надано відповідь про те, що 11.02.2020 КНП «ЦПЗ» на адресу ТОВ «ХЛР» спрямувало претензію № 122/01-14 від 11.02.2020 щодо повернення суми податку на додану вартість у розмірі l0066,19 грн.

Однак, до теперішнього часу, кошти на рахунок КНП «ЦПЗ» не повернуто, що підтверджено листом КНП «ЦПЗ» № 758/01-14 від 08.08.2021.

Інших заходів цивільно-правового характеру щодо реального повернення бюджету надмірно сплачених коштів КНП «ЦПЗ» вжито не було, що свідчить про неналежне здійснення своїх повноважень.

Наведене свідчить про те, що КНП «ЦПЗ» та Луганська ОДА, будучи обізнаними про порушення законодавства при укладанні даного договору, протягом тривалого часу не вжили заходів щодо звернення з відповідним позовом до суду з метою захисту інтересів держави.

Зволікання зі зверненням компетентного органу до суду з вимогою про визнання недійсним спірного договору в частині включення до загальної суми договору податку на додану вартість за придбання апарату штучної вентиляції легенів з постійним позитивним тиском для домашнього використання та зобов`язання ТОВ «ХЛР» повернути суму податку на додану вартість у розмірі 10066,19 гривень зумовлює безпідставне завищення ціни, призводить до зайвих витрат замовників та необґрунтованих прибутків постачальника, що у свою чергу завдає шкоди економічним інтересам держави у вигляді незаконних витрат бюджетних коштів.

У відповідності до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокуратура листами № 52-2481 вих-21 від 04.08.2021 та № 52-2480 вих-21 від 04.08.2021 повідомила позивачів про намір звернутися до господарського суду в інтересах держави в особі вищезазначених органів із даним позовом.

Вказані обставини є підставою для представництва прокурором інтересів держави в суді відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно з ч. 2 п. 5 ст. 53 ГПК України у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.

З урахуванням викладеного, суд підтверджує підстави представництва керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури в інтересах держави в особі органів, уповноважених здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Луганської обласної державної адміністрації – обласної військово-цивільної адміністрації та Комунального некомерційного підприємства Луганської обласної ради «Центр психічного здоров`я» за поданою позовною заявою.

Луганська обласна державна адміністрація – обласна військово-цивільна адміністрація та Комунальне некомерційне підприємство Луганської обласної ради «Центр психічного здоров`я» набувають статусу позивачів.

Відповідно до ч. 1 ст. 176 ГПК України за відсутності підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження суд відкриває провадження у справі протягом п`яти днів з дня надходження позовної заяви або заяви про усунення недоліків, поданої в порядку, передбаченому статтею 174 цього кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відкриття провадження у справі та призначення справи до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Керуючись статтями 12, 120, 176, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд –

у х в а л и в:

1. Підтвердити підстави представництва керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Луганської обласної державної адміністрації – обласної військово-цивільної адміністрації та Комунального некомерційного підприємства Луганської обласної ради «Центр психічного здоров`я» з заявленими позовними вимогами.

2. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

3. Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

4. Підготовче засідання призначити на 16 вересня 2021 року о 10 год. 00 хв.

5. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Луганської області за адресою: м. Харків, проспект Науки, буд. 5, зал судових засідань № 108.

6. Запропонувати прокурору – за умови одержання відзиву протягом 3 днів з дня його одержання – надати відповідь на відзив відповідача з урахуванням вимог до ст. 166 ГПК України, документи, що підтверджують надіслання відповіді на відзив учасникам справи надати суду.

7. Запропонувати позивачам – за умови одержання відзиву протягом 3 днів їх одержання – надати відповідь на відзив відповідача з урахуванням вимог ст. 166 ГПК України, документи, що підтверджують надіслання відповіді на відзив учасникам справи надати суду.

8. Запропонувати відповідачу – протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надати відзив з урахуванням вимог ст. 165 ГПК України з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення, документи, що підтверджують надіслання відзиву і доданих до нього доказів учасникам справи.

9. Явку представників сторін та прокурора визнати необов`язковою.

Звертаємо увагу учасників судового процесу, що всі копії документів, що додаються до матеріалів справи повинні бути належним чином засвідчені. Пунктом 5.27 Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації (ДСТУ 4163-2003) передбачено, що відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії; засвідчуватись повинна кожна сторінка документу з відтиском печатки підприємства, установи, організації, іншої юридичної особи.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://lg.arbitr.gov.ua/sud5014/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею 20.08.2021 та оскарженню не підлягає.

Суддя Є.А. Лісовицький