Рішення № 99030603, 17.08.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1819/20

РІШЕННЯ

іменем України

17 серпня 2021 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося в суд з позовом до управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), в якому просить скасувати постанову від 06.03.2020 ВП №60958751 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області фактично вчинено усі необхідні дії, спрямовані на повне та своєчасне виконання рішення суду, відповідно до вимог чинного законодавства.

Ухвалою суду від 16.04.2020 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що штраф накладено за невиконання рішення суду.

Ухвалою суду від 26.05.2020 зупинено провадження по вказаній справі до набрання законної сили судовим рішенням Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі №560/2661/19 за результатами розгляду апеляційної скарги на ухвалу від 27.02.2020.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі №560/2661/19 від 24.06.2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишено без задоволення, а окрему ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року - без змін.

Ухвалою суду від 09.08.2021 поновлено провадження по справі та призначено судове засідання.

У судове засідання учасники справи не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду.

Відповідно до частини 3 статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Таким чином, справу слід розглянути без участі учасників справи за наявними матеріалами справи у письмовому проваджені.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 у справі №560/2661/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити обчислення та виплату пенсії ОСОБА_1 за віком із її збільшенням на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 процентів заробітку у відповідності до ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.08.2019.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області винесено розпорядження №127835 від 27.12.2019, згідно якого ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії за "двоскладовою формулою".

На виконання судового рішення по справі №560/2661/19 Хмельницьким окружним адміністративним судом 09.01.2020 видано виконавчий лист.

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №60958751 від 13.01.2020 з примусового виконання виконавчого листа у справі №560/2661/19.

Окремою ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року по справі №560/2661/19 постановлено направити цю окрему ухвалу Пенсійному фонду України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, результат чого повідомити суд.

Судом у зазначеній ухвалі від 27 лютого 2020 року зроблено висновок про те, що згідно з розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 127835 від 27.12.2019, проведено розрахунок пенсії ОСОБА_1 , загальний розмір пенсії за віком по 2-х складових - 1574,08 грн., всього - 1801,84 гривень. При цьому, зазначеним розпорядженням не здійснено обчислення пенсії ОСОБА_1 за віком із її збільшенням на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 процентів заробітку, як того вимагає постанова від 10.12.2019. Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило розрахунок пенсії ОСОБА_1 за двоскладовою формулою відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003, та вказує про недоцільність проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , що відповідно свідчить про ігнорування відповідачем виконання рішення суду у повному обсязі, яке набрало законної сили, і є порушенням Конституції України та законів.

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) винесено постанову про накладення штрафу №60958751 від 06.03.2020.

Водночас, у постанові про накладення штрафу від 06.03.2020 не вказано підставою її прийняття ухвалу від 27 лютого 2020 року.

У цій постанові зазначено, що розмір пенсії після проведеного перерахунку пенсії на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 року по справі № 560/2661/19 склав 1801,84 грн., що є нижчим від розміру пенсії, розрахованої до виконання судового рішення (2182,76 грн.), розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати встановлено у попередньому розмірі. Станом на 06.03.2020 рішення Сьомого апеляційного адміністративного суду № 560/2661/19 залишається невиконаним.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 16 частини 3 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно ч.1-2 ст.63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч.6 ст.26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно з ч.1 ст.75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Як зазначає Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, на виконання рішення суду останнім винесено розпорядження №127835 від 27.12.2019, згідно якого проведено перерахунок пенсії на виконання рішення суду з врахуванням норм ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто на умовах ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (за двоскладовою формулою).

Про прийняття такого розпорядження повідомлено державного виконавця.

Підставою для накладення штрафу є невиконання боржником рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконанні лише боржником, у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин. При цьому, державний виконавець перед застосуванням штрафних санкцій має з`ясувати, зокрема, наявність або відсутність невиконання рішення.

Щодо висновків головного державного виконавця, зроблених у постанові про накладення штрафу, а саме: «розмір пенсії після проведеного перерахунку пенсії на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 року по справі № 560/2661/19 склав 1801,84 грн., що є нижчим від розміру пенсії, розрахованої до виконання судового рішення (2182,76 грн.), розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати встановлено у попередньому розмірі. Станом на 06.03.2020 рішення Сьомого апеляційного адміністративного суду № 560/2661/19 залишається невиконаним», суд зазначає наступне.

Інших обставин, які стали підставами для прийняття вказаної постанови, в ній не зазначено.

Водночас, у державного виконавця під час здійснення виконавчого провадження відсутні повноваження самостійно визначати розмір пенсії або ставити під сумнів їх розмір, визначений органом Пенсійного фонду України.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21.02.2018 у справі №814/2655/14.

У відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що 14.02.2020 за вх.№1316 на адресу відділу примусового виконання надійшла заява стягувача ОСОБА_1 про невиконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду №560/2661/19.

Проте надані відповідачем копії матеріалів виконавчого провадження не містять заяви стягувача ОСОБА_1 про невиконання вказаної постанови. Водночас, від 14.02.2020 за вх.№1316 міститься заява стягувача ОСОБА_1 про ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження (арк. спр. 58), яка таких тверджень (чи додатків, які б це підтверджували) не містить.

Суд звертає увагу, що окремою ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.02.2020 у справі №560/2661/19 встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило розрахунок пенсії ОСОБА_1 за двоскладовою формулою відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003, та вказує про недоцільність проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , що відповідно свідчить про ігнорування відповідачем виконання рішення суду у повному обсязі.

Однак така ухвала не міститься в матеріалах виконавчого провадження, і не вказана в обґрунтуванні прийняття оскаржуваного рішення.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Таким чином, у суду відсутні підстави для висновку про те, що відповідачем перед прийняттям постанови про накладення штрафу було виконано покладений на нього обов`язок щодо з`ясування наявності факту невиконання боржником рішення, після виконання якого у державного виконавця виникає право на накладення на боржника штрафу на підставі статті 75 Закону України "Про виконавче провадження". При цьому у державного виконавця відсутні повноваження самостійно ставити під сумнів розмір пенсії, визначений органом Пенсійного фонду України.

Отже, суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваного рішення та наявність підстав для задоволення позовних вимог.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог у відповідності до статті 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір у розмірі 2102 грн. слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 06.03.2020 ВП №60958751 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 2102 (дві тисячі сто дві) грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 17 серпня 2021 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29018 , код ЄДРПОУ - 43316784)

Головуючий суддя Д.А. Божук