Рішення № 99030270, 11.08.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2021 р. № 520/390/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Горшкової О.О.,

за участю секретаря судового засідання - Кандиби Ю.О.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Крюкова О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву позивача про усунення недоліків позовної заяви в частині позовних вимог по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017;

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплатити ОСОБА_1 надбавки за специфічні умови проходження служби за період з 07.11.2015 по 30.04.2018;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за специфічні умови проходження служби за період з 07.11.2015 по 30.04.2018;

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за періоди з 07.11.2015 по 31.05.2017 та з 01.05.2020 по 16.10.2020;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за періоди з 07.11.2015 по 31.05.2017 та з 01.05.2020 по 16.10.2020;

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо не встановлення наказом від 10.12.2019 № 417о/с, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 у період з 10.12.2019 по 28.04.2020, за час покладення тимчасового виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи слідчого управління ГУНП в Харківській області, посадового окладу та надбавки за специфічні умови проходження служби за посадою заступника начальника відділу;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області внести зміни до наказу №417о/с від 10.12.2019 та встановити ОСОБА_1 на час тимчасового виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області посадового окладу в сумі 3000 гривень та надбавки за специфічні умови проходження служби у розмірі 60 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між посадовим окладом в сумі 2700 гривень та 50 відсотковою надбавкою за специфічні умови проходження служби за посадою старшого слідчого в особливо важливих справах і посадовим окладом в сумі 3000 гривень та 60 відсотковою надбавкою за специфічні умови проходження служби за посадою заступника начальника відділу за час тимчасового виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області, а саме з 10.12.2019 по 28.04.2020;

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 07.11.2015 до 16.10.2020;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 07.11.2015 до 16.10.2020;

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо не нарахування та не виплати в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з 12.03.2020 до 30.06.2020 з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області здійснити перерахунок виплаченої ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з 12.03.2020 до 30.06.2020 з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін і нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення та виплатити різницю між отриманою сумою та сумою у розмірі 1819,03 гривень, нарахованою та виплаченою позивачу 20.07.2020;

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за серпень 2020 року, вересень 2020 року, з 01 по 16 жовтня 2020 року;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за серпень 2020 року, вересень 2020 року, з 01 по 16 жовтня 2020 року з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін і нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення;

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо неврахування у наказі від 13.10.2020 №322о/с при обчисленні стажу служби в поліції, обрахованого для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції, ОСОБА_1 2 років 6 місяців - часу навчання у цивільному вищому навчальному закладі з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області внести зміни до наказу №322о/с від 13.10.2020 в частині обчислення ОСОБА_1 стажу служби в поліції, необхідного для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції, додавши до нього 2 роки 6 місяців - час навчання у цивільному вищому навчальному закладі з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби та викласти наказ у цій частині в наступній редакції "...для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби складає - 15 років 0 місяців 13 днів...";

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо неврахування ОСОБА_1 при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції виплачених у вересні 2020 року індексації грошового забезпечення у сумі 1069,94 гривень, матеріальної допомоги у сумі 6250,00 гривень, які є складовими частинами грошового забезпечення поліцейського, премії в повному обсязі, тобто у сумі 6790,10 гривень;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції ОСОБА_1 з урахуванням усіх, раніше не врахованих складових грошового забезпечення, виплаченого у вересні 2020 року, а саме: премії в повному обсязі тобто у сумі 6790,10 гривень, індексації грошового забезпечення у сумі 1069,94 гривень, матеріальної допомоги у сумі 6250,00 гривень, а також не нарахованих та не виплачених: додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за вересень 2020 року, доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за вересень 2020 року, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за посадою заступника начальника відділу за вересень 2020 року, та додаткових 2 років 6 місяців стажу служби, необхідного для нарахування одноразової допомоги при звільненні зі служби;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 різниці між фактично отриманою 29.10.2020 одноразовою грошовою допомогою у сумі 45804,30 гривень та одноразовою грошовою допомогою при звільненні зі служби в поліції, обчисленою з урахуванням усіх, раніше не врахованих складових грошового забезпечення виплаченого у вересні 2020 року, а саме: премії в повному обсязі, тобто у сумі 6790,10 гривень, індексації грошового забезпечення у сумі 1069,94 гривень, матеріальної допомоги у сумі 6250,00 гривень, а також ж нарахованих та не виплачених: додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконанню службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановок Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за вересень 2020 року доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за вересень 2020 року, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за посадою заступника начальника відділу за вересень 2020 року, та додаткових 2 років 6 місяців стажу служби, необхідного для нарахування одноразової допомоги при звільненні зі служби.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що при звільненні відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка виразилась у не встановленні, не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 під час проходження служби в поліції грошового забезпечення в повному обсязі, а саме: індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 у по 31.10.2017; надбавки за специфічні умови проходження служби за період з 07.11.2015 по 30.04.2018; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за періоди з 07.11.2015 по 31.05.2017, та з 01.05.2020 по 16.10.2020; різниці між посадовим окладом та надбавкою за специфічні умови проходження служби за посадою заступника начальника відділу, яку він фактично обіймав, і старшого слідчого в особливо важливих справах, на яку був призначений, за час тимчасового виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області з 10.12.2019 по 28.04.2020; доплати за службу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 07.11.2015 до 16.10.2020; додаткової доплати до грошового забезпечення, встановленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 "Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни", у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину за період з 12.03.2020 до 16.10.2020 в повному обсязі; не врахуванні при обчисленні стажу служби в поліції, необхідного для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, 2 років 6 місяців - строку навчання у вищому навчальному закладі із розрахунку один рік навчання за 6 місяців служби та, як наслідок, у виплаті не в повному обсязі одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції. Вказані обставини слугували підставою до звернення до суду із вказаним позовом.

Представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого зазначив, що у спірних правовідносинах Головне управління Національної поліції в Харківській області діяло згідно вимог чинного законодавства, оскільки позивач протягом всього часу служби в органах поліції отримував грошове забезпечення у межах рекомендованих граничних розмірів.

Ухвалою суду від 25.01.2021 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 16.03.2021 дану справу призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження.

Протокольною ухвалою суду від 19.07.2021 закрито підготовче провадження та розпочато розгляд справ по суті.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував та просив суд відмовити у його задоволенні.

Суд, вислухавши думку осіб, які беруть участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що в період з 02.04.2008 по 06.11.2015 ОСОБА_1 проходив службу в органах Внутрішніх справ України.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 07.11.2015 № 1о/с позивача, як прибулого з Міністерства Внутрішніх справ, в порядку пункту 9 розділу XV Закону України "Про Національну поліцію", прийнято на службу до Головного управління Національної поліції в Харківській області на посаду старшого слідчого в особливе важливих справах відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління Головного управління Національної поліції в Харківській області.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 10.12.2019 № 417 о/с на ОСОБА_1 покладено тимчасове виконання обов`язків заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління Головного управління Національної поліції в Харківській області.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 28.04.2020 №86 о/с, згідно з пунктом 2 частини 1 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" ОСОБА_1 переміщено на посаду заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Харківській області від 13.10.2020 № 322 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції згідно з пунктом 7 (за власним бажанням) частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" з виплатою компенсації за невикористану частину щорічної чергової оплачуваної відпустки за період з 01.01.2020 до 16.10.2020 у кількості 16 діб.

З наказу Головного управління Національної поліції в Харківській області від 13.10.2020 № 322 о/с вбачається, що позивачу обчислений стаж служби в поліції для встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, стаж надання додаткової оплачуваної відпустки у календарному обчисленні та стаж для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби, кожний з яких складає 12 років 06 місяців і 13 днів.

З метою отримання інформації про суми виплачені ОСОБА_1 під час проходження служби та при звільненні, позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Харківській області із відповідними заявами від 02.11.2020, 06.11.2020 та 19.11.2020.

Так, листами від 11.11.2020 №260зі/119/02/29-2020, від 30.11.2020 №297зі,298зі,299зі/119/05/29-2020 Головне управління Національної поліції в Харківській області направлено ОСОБА_1 довідки від 11.11.2020 №1270 і від 30.11.2020 №1337 про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період з 07.11.2015 по 16.10.2020, а також надано роз`яснення щодо порядку здійснення розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції, а також з приводу нарахування та виплати додаткових доплат та надбавок до грошового забезпечення.

Вважаючи, що відповідачем при звільнені не нарахуванне та не виплачене позивачу грошове забезпечення в повному обсязі, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Частиною 2 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з частиною 5 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Так, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України "Про індексацію грошових доходів населення".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За змістом статті 2 та 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 2 Порядку № 1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Судовим розглядом встановлено та не заперечувалось відповідачем у відзиві на позовну заяву та відзиві позов, що до жовтня 2017 року право на індексацію грошового забезпечення у позивача було відсутнє, у зв`язку з чим остання йому не виплачувалась.

Так, відповідач, обґрунтовуючи правомірність не проведення індексації грошового забезпечення позивача, зазначив, що поліцейські не включені до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення, оскільки вказане не було передбачено Порядком № 1078 та у зв`язку з відсутністю коштів на проведення індексації.

Проте, суд не приймає до уваги вищезазначену позицію відповідача, оскільки індексація грошового забезпечення прямо передбачена положеннями Закону України "Про Національну поліцію" та Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Так, частиною 2 статті 8 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено, що за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

У той же час, згідно з частиною 5 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Таким чином, право особи на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

При цьому, змін до зазначених положень Закону України "Про Національну поліцію" у спірний період не вносилось, правова норма була чинною.

За таких обставин, доводи відповідача щодо відсутності механізму реалізації законодавчого положення, як причини невиконання своїх зобов`язань, не можуть бути підставою для невиконання вимог закону.

Матеріали справи не містять, а відповідачем не надано доказів нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення у відповідні період 2015, 2016 та 2017 років, а саме у період з 07.11.2015 по 31.10.2017.

За таких обставин, суд доходить висновку про наявність підстав визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 та як наслідок зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплатити ОСОБА_1 надбавки за специфічні умови проходження служби за період з 07.11.2015 по 30.04.2018 та зобов`язання відповідача встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за специфічні умови проходження служби за період з 07.11.2015 по 30.04.2018, суд зазначає наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що у період з 07.11.2015 по 30.04.2018 особовий склад Головного управління Національної поліції в Харківській області переводився на посилений варіант службової діяльності чотири рази, що підтверджується відповідними наказами, а саме: наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 14.11.2015 № 7 з метою недопущення загострення оперативної обстановки, у зв`язку з терористичними актами, вчинені 13.11.2015 на території Французької Республіки, забезпечення публічної безпеки і порядку під час проведення другого туру виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних голів, ужиття превентивних заходів щодо недопущення тероризму на території Харківської області з 12:00 до 14.11.2015 до особливого розпорядження; наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 19.02.2016 № 134 з метою забезпечення публічної безпеки і порядку у місцях масового скупчення людей, ужиття превентивних заходів щодо недопущення проявів тероризму на території Харківської області з 19.02.2016 до 24.02.2016; наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 03.11.2017 № 1562 з метою стабілізації криміногенної ситуації, виявлення та вилучення з незаконного обігу вогнепальної зброї, боєприпасів та вибухівки з 09:00 03.11.2017 до 09:00 07.12.2017; наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 29.12.2017 № 1821 з метою забезпечення стабільної оперативної обстановки на території Харківської області, недопущенню загрози життю та здоров`ю, громадян у період новорічних та різдвяних свят на період з 09:00 30.12.2017 до 20:00 08.01.2018.

Наказом МВС України № 1560 від 10.12.2015 затверджено Інструкцію про порядок переведення органів Національної поліції України на посилений варіант службової діяльності (Далі - Інструкція № 1560).

Згідно приписів пункту 4 та пункту 5 Розділу III Інструкції № 1560 посилений варіант вводиться на строк: до 20 діб - Головою Національної поліції України або особою, яка виконує його обов`язки; до 15 діб - начальниками Головного управління Національної поліції або особами, які виконують їх обов`язки; до 10 діб - начальниками відділів, відділень поліції в районах, містах, районах у містах або особами, які виконують їх обов`язки.

Продовження зазначених строків посиленого варіанта здійснюють: Голова Національної поліції України або особа, яка виконує його обов`язки, - на строк до 10 діб; начальники Головного управління Національної поліції, начальники відділів, відділень поліції в районах, містах, районах у містах або особи, які виконують їх обов`язки, - на строк до 5 діб.

На підставі пункту 9 розділу IV Інструкції № 1560 до посиленого варіанта не залучаються поліцейські з числа одиноких матерів, вагітних жінок, батьків, які виховують дитину без матері, у тому числі в разі тривалого перебування матері в закладі охорони здоров`я.

На період посиленого варіанта оплата пращі поліцейських у надурочний і нічний час, у вихідні і святкові дні проводиться згідно із законодавством України.

При цьому раз на тиждень поліцейським обов`язково надається час не менше доби для відпочинку. У разі відкликання поліцейських з відпустки їм надаються гарантії та компенсації в порядку, установленому законодавством України.

Суд зазначає, що доказів відкликання позивача із відпусток, до матеріалів справи не надано.

Крім того, відповідно до статті 91 Закону України "Про Національну поліцію" особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: службу у святкові та вихідні дні; службу позмінно; службу нерівномірним графіком; службу в нічний час.

Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, які затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.

Для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічний умовами навчання, які готують поліцейських, - шестиденний робочий тиждень з одні: вихідним днем.

Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.

Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців.

За таких обставин суд приходить до висновку, що посилання позивача на те, що у зв`язку з неодноразова введеннями посилених варіантів несення служби, якими для поліцейські тимчасово відмінялись вихідні дні та впроваджувалось несення служби понад встановлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні, що, і думку позивача, призвело до специфічних умов проходження служби є хибними, оскільки в даному випадку поліцейським у порядку компенсації надається лин відповідний час для відпочинку, а не доплати у грошовій формі.

Згідно з довідкою про нараховане грошове забезпечення заступника начальника відділу розслідування злочинів скоєних проти життя та здоров`я особи слідчого управління ГУНП в Харківській області майора поліції ОСОБА_1 за період з 07.11.2-15 по 16.10.2020 вбачається, що у період з листопада 2015 року по квітень 2018 року позивачу надбавка за специфічні умови служби в поліції не була встановлена, не нараховувалась та не сплачувалась (а.с. 56-57 т.1).

Згідно зі статтею 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 1 постанови КМ України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Порядок установлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції передбачений пунктом 4 розділу II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 (далі - Наказ № 260).

Згідно з пунктом 3 розділу І Наказу № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 7 розділу І вказаного Наказу № 260 грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Так, відповідно до пункту 4 розділу II Наказу № 260 надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу. Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Отже, пунктом 4 Постанови № 988 передбачено, що керівник відповідних органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення має право, тобто на свій розсуд, наказом установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в межах 100% від посадового окладу того чи іншого працівника залежно від специфіки умов проходження служби, яка проводиться в свою чергу, на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, проте це не є його обов`язком.

Тобто, зазначена надбавка не є безумовною, а призначається у разі наявності передбачених підстав за рішенням керівника.

Аналогічний правовий висновок з приводу виплати надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в межах 100% від посадового окладу був сформульований у постанові Верховного Суду від 24.10.2018 по справі №820/1033/17.

Частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до листа Національної поліції України від 18.04.2018 № 4618/09/29-2018 "Про грошове забезпечення та заробітну плату" керівником Національної поліції прийнято рішення про надання права начальникам головних управлінь Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, починаючи з квітня 2018 року установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським апаратів головних управлінь Національної поліції, посадові оклади яких, в додатку 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" в розмірах згідно з додатком.

Таким чином, саме після отримання начальниками головних управлінь Національної поліції права установлювати, в межах затверджених для них асигнувань, надбавки за специфічні умови проходження служби, ОСОБА_1 була встановлена надбавка у відповідному розмірі.

Отже, до надходження до Головного управління Національної поліції в Харківській області листа Національної поліції України № 4618/09/29-2018 від 18.04.2018 подання про встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби відносно заявника не складалось, та відповідного наказу керівника органу поліції не видавалось.

Оскільки у межах спірних правовідносин мотивоване подання керівника структурного підрозділу Головного управління Національної поліції в Харківській області та наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області про встановлення позивачу надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції за період з 07.11.2015 по 30.04.2018 відсутні, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими і у їх задоволенні слід відмовити.

Щодо посилань позивача на те, що в період з 07.11.2015 по 30.04.2018 він обіймав посаду старшого слідчого в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи слідчого управління ГУНП в Харківській області та відповідно до функціональних обов`язків особисто та в складі слідчих груп проводив досудові розслідування у кримінальних провадженнях за фактами скоєння умисних вбивств, тобто злочинів, які є одними з найбільш небезпечних за об`єктом посягання, неодноразово виїжджав на місця скоєння злочинів зазначеної категорії, де не рахуючись з власним часом, часом доби та погодними умовами проводив слідчі дії, огляди місця події, трупу, відвідував судово-медичні установи, в тому числі з метою проведення огляду трупу під час судово-медичного розтину суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 1 статті 59 Закону України "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Таким чином, виїзди на місце скоєння злочинів для проведення слідчих дії, оглядів місця події, трупів, відвідування судово-медичних установ, в тому числі з метою проведення огляду трупів під час розтину не є підставою для визнання характеру такої служби специфічної, оскільки відповідно до змісту частини 1 статті 23 Закону України "Про Національну поліцію" поліція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень у межах визначеної підслідності.

Отже проведеним слідчих дій та досудового розслідування кримінальних правопорушень у межах визначеної підслідності є одним з посадових обов`язів слідчого, а не специфічною умовою проходження служби, за виконання яких позивачу слід нараховувати надбавку.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності ГУНП в Харківській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за періоди з 07.11.2015 по 31.05.2017 та з 01.05.2020 по 16.10.2020 та зобов`язання відповідача встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за періоди з 07.11.2015 по 31.05.2017 та з 01.05.2020 по 16.10.2020, суд зазначає наступне.

Суд зазначає, що питання нарахування і виплати грошового забезпечення поліцейських визначаються постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", відповідно до пункту 1 якої грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Кабінетом Міністрів України постановлено виплачувати надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірах та порядку, визначених законодавством (підпункт 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції").

Відповідно до пункту 7 розділу II Порядку №260 поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 70 відсотків: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови надання їм допуску та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю.

Відповідно до розпорядження Управління Служби безпеки України в Харківській області від 09.11.2012 № 137Д ОСОБА_1 надано допуск до державної таємниці за формою 2 (два), який у зв`язку з закінченням строку дії було переоформлено згідно розпорядження Управлінням Служби безпеки України в Харківській області від 11.10.2019 № 164Д.

Як вбачається із листа слідчого управління Головного управління Національної поліції в Харківській області від 30.11.2020 №146зі/119-24/01-2020, під час виконання покладених на ОСОБА_1 функціональних обов`язків старшого слідчого в особливо важливих справах та заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області позивачем опрацьовувались документи, що мають гриф обмеження доступу, з яких: в період з листопада 2015 року по травень 2017 року - 117 документи; в період квітня 2020 року по жовтень 2020 року - 119 документів.

Поряд із тим, як зазначалось вище в період проходження служби позивач мав доступ до державної таємниці відповідно до висновку управління СБУ №137Д та № 164Д, проте відповідачем не здійснено відповідних виплат з ним.

Як зазначив представник відповідача, вмотивовані рапорти (подання), накази про встановлення ОСОБА_1 надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період служби в Головному управлінні Національної поліції в Харківській області на погодження не надходили, не встановлювались, а тому і не виплачувались, оскільки відповідно до наказу МВС № 260 від 06.04.2016 зазначена надбавка до посадових окладів установлюється тільки тим поліцейським, які постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю - тобто займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носив секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці в умовах режимних обмежень.

Поряд із цим, допуск та доступ до державної таємниці, як встановлено вище наданий позивачу уповноваженими органами СБУ та ГУНП, відтак посилання відповідача на безпідставність наявності у ОСОБА_1 права на отримання виплат та компенсації у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці за період з 07.11.2015 по 31.05.2017 та з 01.05.2020 по 16.10.2020 є необґрунтованими та нормативно не підтвердженими.

Враховуючи наведене, суд доходить висновку про задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за періоди з 07.11.2015 по 31.05.2017 та з 01.05.2020 по 16.10.2020 та як наслідок зобов`язання відповідача встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за періоди з 07.11.2015 по 31.05.2017 та з 01.05.2020 по 16.10.2020.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо не встановлення наказом від 10.12.2019 № 417о/с, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 у період з 10.12.2019 по 28.04.2020, за час покладення тимчасового виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи слідчого управління ГУНП в Харківській області, посадового окладу та надбавки за специфічні умови проходження служби за посадою заступника начальника відділу, зобов`язання ГУНП в Харківській області внести зміни до наказу №417о/с від 10.12.2019 та встановити ОСОБА_1 на час тимчасового виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області посадового окладу в сумі 3000 гривень та надбавки за специфічні умови проходження служби у розмірі 60 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років та зобов`язати ГУНП в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між посадовим окладом в сумі 2700 гривень та 50 відсотковою надбавкою за специфічні умови проходження служби за посадою старшого слідчого в особливо важливих справах і посадовим окладом в сумі 3000 гривень та 60 відсотковою надбавкою за специфічні умови проходження служби за посадою заступника начальника відділу за час тимчасового виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області, а саме з 10.12.2019 по 28.04.2020, суд зазначає наступне.

Так, наказом відділу Головного управління Національної поліції в Харківській області № 417 о/с від 10.12.2019 відповідно до пункту 1 частини 1 статті 69 Закону України "Про Національну поліцію" у зв`язку зі службовою необхідністю та з метою належного виконання службових завдань, тимчасове виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи слідчого управління ГУНП в Харківській області покладене на майора поліції ОСОБА_1 , старшого слідчого в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи з 10.12.2019 по 10.02.2020.

Підставою для видання наказу № 417 о/с від 10.12.2019, яким на позивача покладалось тимчасове виконання службових обов`язків був рапорт ОСОБА_1 від 05.12.2019.

Як вбачається із рапорту від 05.12.2019, ОСОБА_1 надає згоду на щодо покладення на нього тимчасового виконання обов`язків за невакантною посадою заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи слідчого управління ГУНП в Харківській області, згідно з пунктом 2 частини 1 статті 69 Закону України "Про Національну поліцію". З функціональними обов`язками за вказаною посадою ОСОБА_1 ознайомлений та зобов`язався їх виконувати.

Крім того, із послужного списку вбачається, що на позивача покладено тимчасове виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи слідчого управління ГУНП в Харківській області з 10.12.2019 до 10.02.2020.

Відповідно до розділу II Наказу МВС України від 23.11.2016 № 1235 "Про затвердження Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції" підставою для видання наказів по особовому складу є такі зміни в службовій діяльності, як призначення на посади, переміщення по службі, тимчасове виконання обов`язків за іншою посадою.

Згідно п. 2 розділу III Наказу МВС України від 23.11.2016 № 1235 "Про затвердження Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції" підставою для підготовки та видання наказів по особовому складу є документи з питань проходження служби, подані до підрозділу кадрового забезпечення поліцейським, його керівником або працівником, який здійснює кадрове забезпечення підрозділу.

Правила тимчасового виконання поліцейським обов`язків за іншою посадою урегульовані приписами статтею 69 Закону України "Про Національну поліцію", з якої вбачається, що у зв`язку зі службовою необхідністю на поліцейського, який займає штатну посаду, може бути покладено тимчасове виконання обов`язків за іншою посадою, а саме: 1) вакантною - за його згодою; 2) невакантною - у разі тимчасової відсутності або внаслідок усунення чи відсторонення від посади поліцейського, який займає таку посаду, незалежно від його згоди (частина 1 статті 69Закону України "Про Національну поліцію").

Частиною 3 статті 69 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що тимчасове виконання обов`язків покладається на поліцейських письмовим наказом керівника органу (закладу, установи) поліції, який уповноважений призначати на відповідну посаду згідно з цим Законом. Керівники органів (закладів, установ) поліції можуть уповноважувати керівників структурних підрозділів таких органів (закладів, установ) самостійно приймати рішення про тимчасове покладення обов`язків за іншою невакантною посадою цього підрозділу на поліцейських, які їм підпорядковані.

Відповідно до частини 4 статті 69 Закону України "Про Національну поліцію" для тимчасового заміщення посад, що займають поліцейські, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (шестирічного віку - за медичними показниками), на період перебування в таких відпустках керівники органів поліції можуть призначати на ці посади інших поліцейських, а також приймати на роботу з призначенням на посади, що займають поліцейські в підрозділах забезпечення, цивільних осіб, у тому числі державних службовців, які мають споріднені спеціальності, з укладенням з ними на цей період строкового трудового договору відповідно до вимог закону.

Пунктом 5 розділу І Порядку № 260 передбачено, що підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ЗВО про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Порядку №260 розмір посадового окладу поліцейському встановлюється наказом по особовому складу одночасно з призначенням на відповідну штатну посаду.

Поліцейським, що обіймають штатні посади, на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами з вищими посадовими окладами в тому самому органі, виплачуються посадові оклади за посадами, що тимчасово виконуються, за умови зазначення в наказі вищого розміру посадового окладу.

Строк тимчасового виконання обов`язків за посадою обчислюється з дня видання керівником органу поліції наказу про призначення поліцейського до тимчасового виконання обов`язків за посадою і до дня видачі наказу про звільнення від виконання обов`язків за посадою.

Штатним заступникам незалежно від їх службових обов`язків під час тимчасового виконання ними обов`язків безпосередніх начальників за невакантними посадами виплата грошового забезпечення проводиться за їх штатною посадою.

Відповідно до Наказу МВС України № 650 від 27.07.2012 "Про затвердження Інструкції з оформлення документів у системі МВС України" рапорт - письмове звернення працівника до вищої посадової особи з викладом питань службового чи особистого характеру і висловленням у зв`язку з цим відповідного прохання.

Суд зазначає, що в рапорті від 05.12.2019 ОСОБА_1 не просив встановити йому на час тимчасового виконання обов`язків за невакантною посадою заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи слідчого управління ГУНП в Харківській області відповідно посадового окладу.

Враховуючи, що в наказі Головного управління Національної поліції в Харківській області № 417 о/с від 10.12.2019 не зазначався вищій розмір посадового окладу, а також рапорт самого позивача від 05.12.2019 не містить посилань на встановлення відповідного посадового окладу, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно не здійснювалось нарахування ОСОБА_1 за час тимчасового виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи слідчого управління ГУНП в Харківській області у період з 10.12.2019 по 10.02.2020.

Крім того, суд звертає увагу, що наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області зазначає, що наказом № 417 о/с від 10.12.2019 тимчасове виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи слідчого управління ГУНП в Харківській області покладене на майора поліції ОСОБА_1 з 10.12.2019 по 10.02.2020, а не до 28.04.2020, як це вказує позивач.

При цьому матеріали справи не містять доказів того, що позивач продовжував тимчасово виконувати обов`язки заступника начальника з 11.02.2020 по день призначення на таку посаду 28.04.2020.

Також, суд зазначає, що вимога щодо встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби за посадою заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи слідчого управління ГУНП в Харківській області за своєю є похідною від вимоги про встановлення позивачеві у період 10.12.2019 до 28.04.2020 посадового окладу за час тимчасового виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи слідчого управління ГУНП в Харківській області.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності ГУНП в Харківській області щодо не встановлення наказом від 10.12.2019 № 417о/с, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 у період з 10.12.2019 по 28.04.2020, за час покладення тимчасового виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи слідчого управління ГУНП в Харківській області, посадового окладу та надбавки за специфічні умови проходження служби за посадою заступника начальника відділу; зобов`язання ГУНП в Харківській області внести зміни до наказу №417о/с від 10.12.2019 та встановити ОСОБА_1 на час тимчасового виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області посадового окладу в сумі 3000 гривень та надбавки за специфічні умови проходження служби у розмірі 60 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; зобов`язання ГУНП в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між посадовим окладом в сумі 2700 гривень та 50 відсотковою надбавкою за специфічні умови проходження служби за посадою старшого слідчого в особливо важливих справах і посадовим окладом в сумі 3000 гривень та 60 відсотковою надбавкою за специфічні умови проходження служби за посадою заступника начальника відділу за час тимчасового виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого управління ГУНП в Харківській області, а саме з 10.12.2019 по 28.04.2020.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 07.11.2015 до 16.10.2020 та зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 07.11.2015 до 16.10.2020 суд зазначає наступне.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988 передбачено доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Згідно пункту 5 розділу І Порядку № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

За пунктом 11 розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00. Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин.

Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час. Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Зі змісту наведеного пункту слідує, що несення служби у добовому наряді безумовно поглинає нічний час (як проміжок з 22:00 год. однієї календарної дати до 06:00 год. наступної календарної дати).

Як вбачається із наданих до матеріалів справи копій книг нарядів чергової частини УОАЗОР Головного управління Національної поліції в Харківській області, за час проходження служби в поліції з 07.11.2015 по 16.10.2020, на підставі графіків нарядів та чергувань, затверджених наказами керівників підрозділів органів поліції, які згідно із положеннями пункту 11 розділу II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства Внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, є підставами для виконання службових обов`язків у нічний час, несення служби в добовому наряді, який передбачає виконання поліцейським службових обов`язків з 08.00 дати заступання до добового наряду до 08.00 наступної дати, покладалось на ОСОБА_1 27.12.2015, 22.01.2016, 22.02.2016, 22.03.2016, 22.04.2016, 22.05.2016, 22.06.2016, 22.07.2016, 02.08.2016, 02.10.2016, 02.11.2016, 22.12.2016, 27.01.2017, 27.02.2017, 27.03.2017, 27.04.2017, 15.05.2017, 15.06.2017, 15.12.2017, 27.03.2018, 15.04.2018, 12.07.2018, 12.09.2018, 24.01.2019, 12.09.2019, 12.10.2019, 12.11.2019, 24.11.2019, 16.12.2019, 25.03.2020, 15.05.2020, 12.09.2020 (а.с. 38-85 т. 1, а.с. 45-67 т. 2)

Отже, у ході розгляду справи доводи позивача про несення ним служби у нічний час знайшли свого підтвердження, що є підставою для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправної бездіяльності щодо не нарахування та невиплати доплати за несення служби в нічний час за період з 07.11.2015 по 16.10.2020 та зобов`язання здійснити нарахування та виплату вказаної доплати у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 07.11.2015 до 16.10.2020.

Суд зауважує, що як зазначив відповідач у відзиві на позов, довідки обліку несення служби в нічний час за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року не складались і не подавались, а отже з боку ГУ НП в Харківській області, як наслідок, відсутня бездіяльність в частині не нарахуванні та не виплаті доплати за службу в нічний час з 07.11.2015 по 16.10.2020, проте такі доводи суд вважає необґрунтованими, оскільки матеріалами справи підтверджений факт несення позивачем служби в нічний час, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений підпунктом 3 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Аналогічні висновки містить постанова Верховного Суду від 16.07.2020 по справі № 2140/1763/18, яка враховується судом відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Крім того, суд зазначає, що в ході розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1 як керівник підрозділу, не міг самостійно встановлювати собі доплати за службу в нічний час з 07.11.2015 по 16.10.2020.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач всупереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 доплату позивачу за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 16.10.2020 не здійснював, у зв`язку із чим, позовні вимоги ОСОБА_1 у вказаній частині підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо не нарахування та не виплати в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з 12.03.2020 до 30.06.2020 з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення та зобов`язання ГУНП в Харківській області здійснити перерахунок виплаченої ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з 12.03.2020 до 30.06.2020 з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін і нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення та виплатити різницю між отриманою сумою та сумою у розмірі 1819,03 гривень, нарахованою та виплаченою позивачу 20.07.2020 та визнання протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за серпень 2020 року, вересень 2020 року, з 01 по 16 жовтня 2020 року та зобов`язання ГУНП в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за серпень 2020 року, вересень 2020 року, з 01 по 16 жовтня 2020 року з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін і нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з пунктом 1постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" грошове забезпечення поліцейських складається з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" (зі змінами, внесенимипостановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня на усій території України карантин.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №342 "Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (далі Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 "Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни" (далі Постанова № 375) установлено, що на період дії карантину, встановленогопостановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами п.п. 2-5 вказаної постанови встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року № 485 "Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я" затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок).

У пункті 1 Порядку вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 року № 431 "Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину, яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Таким чином вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.

Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально-правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звертався до Головного управління Національної поліції в Харківській області з рапортом від 01.07.2020, відповідно до якого просив здійснити виплату за період з 12.03.2020 по 30.06.2020, з рапортом 01.08.2020, відповідно до якого просив здійснити виплату за період з 01.07.2020 по 31.07.2020, з рапортом 01.09.2020, відповідно до якого просив здійснити виплату за період з 01.08.2020 по 31.08.2020, з рапортом від 30.09.2020, відповідно до якого просив здійснити виплату за період з 01.09.2020 по 30.09.2020 і рапортом 15.10.2020, відповідно до якого просив здійснити виплату за період з 01.10.2020 по 16.10.2020.

Так, доплата ОСОБА_1 була переведена на картковий рахунок 20.07.2020 в загальному розмірі 1819,03 гривень та 28.08.2020 у розмірі 7519,54 гривень.

Листами Головне управління Головного управління Національної поліції в Харківській області від 30.11.2020 №297зі,298зі,299зі/119/05/29-2020 та від 23.12.2020 №С-499/119/04/29-2020 позивача повідомлено, що йому нараховано доплату за період з 01.04.2020 по 30.06.2020 в сумі 1846,77 гривень, а листами від 30.11.2020 №297зі,298зі,299зі/119/05/29-2020 та від 23.12.2020 №С-499/119/04/29-2020 доплата за період з 01.07.2020 по 31.07.2020 складала 7634,05 гривень.

Листами слідчого управління Головного управління Національної поліції в Харківській області від 23.11.2020 №140зі/119-24/01-2020 та від 16.12.2020 №28724/119-24/01-2020 позивача повідомлено, що загальні табелі та таблиці із зазначенням загальної кількості днів/діб/змін, протягом яких ОСОБА_1 виконував свої службові обов`язки та мав контакт з населенням на період дії карантину з 12.03.2020 по 30.06.2020, з 01.08.2020 по 31.08.2020, з 01.09.2020 по 30.09.2020 та з 01.10.2020 по 16.10.2020 за вихідними номерами від 23.07.2020 №16340/119-24/03-2020, 09.09.2020 №20304/119-24/01-2020, від 05.10.2020 №22824/119-24/01-2020 та від 14.12.2020 №28522/119-24/01-2020 відповідно, разом із рапортами позивача від 01.07.2020, 01.08.2020, 01.09.2020, 30.09.2020 та 15.10.2020 направлено до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Харківській області для нарахування та виплати додаткової доплати до грошового забезпечення.

Згідно з листом УФЗБО ГУНП в Харківській області від 11.11.2020 за вихідним № 260зі/119/02/29-2020 надання розрахунку виплат, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 за № 375, та наказу МВС України від 03.06.2020 за № 431, за періоди з 12.03.2020 по 16.10.2020, загальних табелів та таблиць формування даних для встановлення додаткової доплати за період дії карантину по особовому складу відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, неможливо, оскільки вони знаходяться на перевірці в Держаудитслужбі.

Однак, відповідно до інформації, викладеної у листі УФЗБО ГУНП в Харківській області від 30.11.2020 №297зі,298зі,299зі/119/05/29-2020, у липні і серпні 2020 року ОСОБА_1 була нарахована доплата до грошового забезпечення, яка виплачується поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх посадови обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, за періоди: з 01.04.2020 по 30.06.2020 у сумі 1846,73 гривень і з 01.07.2020 по 31.07.2020 у сумі 7634,05 гривень.

В листі від 29.12.2020 №С-499/119/04/29-2020 за результатами розгляду звернення позивача на гарячу лінію Міністерства внутрішніх справ від 25.11.2020, зазначено, що додаткова доплата до грошового забезпечення за серпень, вересень, жовтень 2020 року не нараховувалась та не виплачувалась у зв`язку з відсутністю фінансування, за окремою бюджетною програмою із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 та її наслідками на період дії карантину. Крім того, у зазначеному листі також вказано, що документи на виплату додаткової доплати за вказаний період часу із слідчого управління до УФЗБО ГУНП в Харківській області не надходили.

Таким чином, доплата за періоди з 12.03.2020 по 31.03.2020 та з 01.08.2020 по 16.10.2020 відповідачем до теперішнього часу не здійснена.

Водночас суд звертає увагу, що Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Кечко проти України" зауважував, що реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Обмежене фінансування жодним чином не впливає на наявність чи відсутність у відповідача обов`язку щодо нарахування індексації грошового забезпечення позивачу. Вказані відповідачем обставини не позбавляють його обов`язку щодо нарахування доплати до грошового забезпечення. Тому посилання відповідача на відсутність бюджетних асигнувань для нарахування та виплати доплата до грошового забезпечення є безпідставними.

Отже, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з 12.03.2020 до 30.06.2020 з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення та як наслідок зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області здійснити перерахунок виплаченої ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з 12.03.2020 до 30.06.2020 з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін і нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення та виплатити різницю між отриманою сумою та сумою у розмірі 1819,03 гривень, нарахованою та виплаченою позивачу 20.07.2020. А також, визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за серпень 2020 року, вересень 2020 року, з 01 по 16 жовтня 2020 року та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за серпень 2020 року, вересень 2020 року, з 01 по 16 жовтня 2020 року з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін і нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо неврахування у наказі від 13.10.2020 №322о/с при обчисленні стажу служби в поліції, обрахованого для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції, ОСОБА_1 2 років 6 місяців - часу навчання у цивільному вищому навчальному закладі з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області внести зміни до наказу №322о/с від 13.10.2020 в частині обчислення ОСОБА_1 стажу служби в поліції, необхідного для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції, додавши до нього 2 роки 6 місяців - час навчання у цивільному вищому навчальному закладі з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби та викласти наказ у цій частині в наступній редакції "...для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби складає - 15 років 0 місяців 13 днів...", суд зазначає наступне.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 13.10.2020 № 322 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції згідно з пунктом 7 (за власним бажанням) частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" з виплатою компенсації за невикористану частину щорічної чергової оплачуваної відпустки за період з 01.01.2020 до 16.10.2020 у кількості 16 діб. Стаж служби в поліції для встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, стаж надання додаткової оплачуваної відпустки у календарному обчисленні та стаж для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби, кожний з яких складає 12 років 06 місяців і 13 днів, часу навчання - не має.

Не погоджуючись із не зарахуванням часу навчання у цивільному вищому навчальному закладі з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, позивач звернувся до суду.

Частиною 2 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що до стажу служби в поліції зараховується: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

У той же час, відповідно до частини 5 статті 59 Закону України "Про Національну поліцію" порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Так, наказом МВС України від 23.11.2016 № 1235 затверджений Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції.

Відповідно до розділу II Порядку, підставою для видання наказів по особовому складу є обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейським надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки

Види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, визначені статтею 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини 2 статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

У наведеному вище тексті норми права розділові знаки і сполучник "також" у сполученні з "а" вказують, що обставини, викладені після сполучника, мають таке саме значення, як і викладені до зазначеного сполучника. Тобто, додатково до вислуги років при призначенні пенсії зараховується час навчання у цивільних вищих навчальних закладах і в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Виходячи з синтаксичної структури речення додатково до вказаної вислуги може бути зарахований час навчання в навчальних закладах, зазначених у статті 17 вказаного вище Закону, якщо після їх закінчення присвоюється офіцерське (спеціальне) звання.

На підставі аналізу наведених вище норм права та враховуючи особливий статус осіб, які мають право на пенсію за Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" вбачається, що до вислуги років цим особам додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Тобто визначальною умовою для застосування наведеного законодавчого припису є присвоєння особі офіцерського (спеціального) звання у зв`язку з закінченням відповідного навчального закладу.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 10 травня 2019 року в справі №823/1330/16, від 22 січня 2020 року в справі №200/5111/19-а, і суд не вбачає правових підстав відступити від цього висновку.

Таким чином, на підставі аналізу наведеної вище норми права та враховуючи особливий статус осіб, які мають право на пенсію військовослужбовця, суд дійшов висновку про те, що до вислуги років особам, звільненим з військової служби, при призначенні пенсій на умовах Закону Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік за шість місяців.

Вказана позиція узгоджується з позицією, викладеною у постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року у справі №21-411а14, а також у постанові Верховного Суду від 01.02.2019 року у справі № 809/780/15.

З огляду на викладене, суд зазначає, що зарахування часу навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, відбувається за двох умов:

1) після закінчення навчального закладу присвоюється офіцерське (спеціальне) звання;

2) звання присвоюється до вступу на службу до органів внутрішніх справ.

Судом встановлено, що у період з 01 вересня 2003 року по 30 червня 2008 року ОСОБА_1 навчався в Національній юридичній академії України ім. Ярослава Мудрого за денною формою на слідчо-криміналістичному факультеті № 3, що підтверджується довідкою вказаного навчального закладу від 27.03.2008.

Як вбачається із копії послужного списку № М-1410510082147 ОСОБА_1 судом встановлено, що 02 квітня 2008 року позивача вперше призначено на посаду в органи внутрішніх справ - на посаду слідчого розслідувань економічних злочинів СУ ГУМВС України в Харківській області (на час проходження практики до 01.07.2008).

Наказом ГУМВС України в Харківській області № 147 о/с від 07.04.2008 позивачеві присвоєно спеціальне звання молодший лейтенант міліції (як студенту).

З 01.07.2008 призначено на посаду слідчого СВ Московського РВ ХМУ ГУМВС в Харківській області та позивачу присвоєно спеціальне звання лейтенант міліції відповідно до наказу 239 о/с від 01.07.2008.

Тобто, у ході судового розгляду встановлено, що 02.04.2008 позивача вперше призначено на посаду в органах внутрішніх справ, наказом від 07.04.2008 позивачу присвоєно офіцерське звання "молодший лейтенант міліції".

Окрім того, слід враховувати, що факультет № 3 (слідчо-криміналістичний) Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого, який закінчив позивач у 2008 році, не є тим закладом, після якого присвоюється офіцерське звання, оскільки офіцерське звання йому присвоєно 07.04.2008 наказом ГУМВС України в Харківській області.

При цьому, суд вважає безпідставними доводи позивача із посиланням на положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, з огляду на наступне.

Так, Верховним Судом у постанові від 19.11.2019 по справі № 520/903/19 сформовано висновок, відповідно до якого пункт 2 Постанови № 393 не може бути застосовано при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, оскільки Постанова № 393 прийнята на виконання Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" та може бути застосована для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років.

При цьому, пункт 3 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС України, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, до вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною 2 статті 78 Закону України "Про національну поліцію".

Отже, при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, обрахованого для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні слід застосовувати приписи ч. 2 ст. 78 Закону України "Про національну поліцію", якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції.

Вказана позиція узгоджується з позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 22 листопада 2019 року у справі №520/2068/19.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо неврахування у наказі від 13.10.2020 №322о/с при обчисленні стажу служби в поліції, обрахованого для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції, ОСОБА_1 2 років 6 місяців - часу навчання у цивільному вищому навчальному закладі з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області внести зміни до наказу №322о/с від 13.10.2020 в частині обчислення ОСОБА_1 стажу служби в поліції, необхідного для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції, додавши до нього 2 роки 6 місяців - час навчання у цивільному вищому навчальному закладі з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби та викласти наказ у цій частині в наступній редакції "...для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби складає - 15 років 0 місяців 13 днів...".

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо неврахування ОСОБА_1 при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції виплачених у вересні 2020 року індексації грошового забезпечення у сумі 1069,94 гривень, матеріальної допомоги у сумі 6250,00 гривень, які є складовими частинами грошового забезпечення поліцейського, премії в повному обсязі, тобто у сумі 6790,10 гривень та зобов`язання ГУНП в Харківській області здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції ОСОБА_1 з урахуванням усіх, раніше не врахованих складових грошового забезпечення, виплаченого у вересні 2020 року, а саме: премії в повному обсязі тобто у сумі 6790,10 гривень, індексації грошового забезпечення у сумі 1069,94 гривень, матеріальної допомоги у сумі 6250,00 гривень, а також не нарахованих та не виплачених: додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за вересень 2020 року, доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за вересень 2020 року, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за посадою заступника начальника відділу за вересень 2020 року, та додаткових 2 років 6 місяців стажу служби, необхідного для нарахування одноразової допомоги при звільненні зі служби, суд зазначає наступне.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 02 липня 2015 року передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року /далі - Закон №2262-ХІІ/ особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Згідно з пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" №393 від 17 липня 1992 року військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до пункту 23 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 /далі - Наказ № 260/, поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення.

При цьому пунктом 3 розділу І Наказу № 260 визначено, що до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відносяться підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер.

Отже, зі змісту наведених норм слідує, що одноразова грошова допомога при звільненні нараховується з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням підвищень посадового окладу, надбавок, доплат, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення.

Матеріалами справи підтверджується, що для обчислення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні взято до розрахунку його місячне грошове забезпечення станом на день звільнення, а саме: посадовий оклад - 3000,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн; надбавка за вислугу років (25%)- 1205,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби (60%) - 3750,00 грн; премія 5268,10 грн, всього - 45804,30 грн (військовий збір 1,5% утримується 687,06 грн) (а.с. 223 т. 1).

Поряд із тим, судом встановлено, що відповідачем не включено для обчислення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу та доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Суд зазначає, що надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (таємність) та доплата за роботу в нічний час відповідно до Порядку № 260 входить до складу грошового забезпечення, а тому повинна була бути врахована при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 .

Поряд із тим, індексація доходів передбачена окремою постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", відповідно до якої підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Таким чином, індексація не є видом грошового забезпечення поліцейського та відповідно до вимог пункту 23 розділу І Наказу № 260 не враховується при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні.

Відповідно до пункту 13 розділу ІІ Наказу № 260 поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі.

Отже, матеріальна допомога на оздоровлення є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення та не виплачується щомісяця, а тому відповідно до вимог пункту 23 розділу І Наказу № 260 не враховується при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні.

Також, суд зазначає, що додаткові доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину не є постійними доплатами, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 виплата вказаних доплат установлена на період дії карантину та виплачується лише у разі, якщо робота поліцейського забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян під час дії карантину.

Таким чином, додаткові доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину не входить до структури грошового забезпечення поліцейського і відповідно до вимог пункту 23 розділу І Наказу № 260 не враховується при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні.

Крім того, оскільки судовим розглядом встановлено відсутність підстав для зарахування додаткових 2 років 6 місяців стажу служби, суд приходить до висновку про відсутність підстав для врахування вказаного стажу для нарахування одноразової допомоги при звільненні зі служби.

Беручи до уваги викладене, суд доходить висновку, що при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги позивача Головне управління Національної поліції в Харківській області протиправно не врахувало надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу, у зв`язку із чим відповідача необхідно зобов`язати здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за посадою заступника начальника відділу та доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу та як наслідок зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою одноразовою грошовою допомогою та перерахованою одноразовою грошовою допомогою при звільненні з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за посадою заступника начальника відділу та доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо неврахування ОСОБА_1 при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції виплачених у вересні 2020 року індексації грошового забезпечення у сумі 1069,94 гривень, матеріальної допомоги у сумі 6250,00 гривень, які є складовими частинами грошового забезпечення поліцейського, премії в повному обсязі, тобто у сумі 6790,10 гривень та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції ОСОБА_1 з урахуванням усіх, раніше не врахованих складових грошового забезпечення, виплаченого у вересні 2020 року, а саме: премії в повному обсязі тобто у сумі 6790,10 гривень, індексації грошового забезпечення у сумі 1069,94 гривень, матеріальної допомоги у сумі 6250,00 гривень, а також не нарахованих та не виплачених: додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за вересень 2020 року, та додаткових 2 років 6 місяців стажу служби, необхідного для нарахування одноразової допомоги при звільненні зі служби задоволенню не підлягають.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 14, 243-246, 258, 262, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, 5, м. Харків, 61002, код 40108599) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за періоди з 07.11.2015 по 31.05.2017 та з 01.05.2020 по 16.10.2020.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за періоди з 07.11.2015 по 31.05.2017 та з 01.05.2020 по 16.10.2020.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 07.11.2015 до 16.10.2020.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 07.11.2015 до 16.10.2020.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з 12.03.2020 до 30.06.2020 з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області здійснити перерахунок виплаченої ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з 12.03.2020 до 30.06.2020 з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін і нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення та виплатити різницю між отриманою сумою та сумою у розмірі 1819,03 гривень, нарахованою та виплаченою позивачу 20.07.2020.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за серпень 2020 року, вересень 2020 року, з 01 по 16 жовтня 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за серпень 2020 року, вересень 2020 року, з 01 по 16 жовтня 2020 року з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін і нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення.

Визнати протиправною бездіяльність Головне управління Національної поліції в Харківській області щодо неврахування ОСОБА_1 при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за посадою заступника начальника відділу та доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за посадою заступника начальника відділу та доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, 5, м. Харків, 61002, код 40108599) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у сумі 908 (вісімсот сорок) грн 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 17 серпня 2021 року.

Суддя О.О. Горшкова