Рішення № 99003883, 16.08.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2021 року Справа № 160/8726/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення у відповіді за №17319-11754/П-01/8-0400/21 від 26.05.2021 року Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати позивача, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність;

- визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України, які полягають у не зарахуванні до пільгового (підземного) стажу з повним робочим днем в шахті ОСОБА_1 періоду роботи на шахті «Самарська» відкритого акціонерного товариства «Павлоградвугілля» за професією гірник очисного забою за період часу з 30 червня 2005 року по 19 грудня 2005 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи на шахті «Самарська» відкритого акціонерного товариства «Павлоградвугілля» за період з 30 червня 2005 року по 19 грудня 2005 року за професією гірник очисного забою до підземного стажу роботи з повним робочим днем в шахті, що дає право на отримання пенсії по інвалідності у розмірі згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати позивача, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність та провести відповідні виплати з 12 квітня 2021 року з урахуванням проведених раніш виплат.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач отримує пенсію по інвалідності від трудового каліцтва другої групи в розмірі 90% від пенсії за віком. 12.04.2021 року позивач звернувся з заявою до відповідача про перерахунок розміру пенсії по інвалідності з урахуванням вимог Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Листом від 26.05.2021 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що розмір пенсії позивача обчислено, виходячи із страхового стажу, зарахованого по 30.06.2018, що складає 20 років 5 місяців 4 дні, у тому числі робота за списком № 1 - 14 років 11 місяців 25 днів та періоду з дня встановлення інвалідності до досягнення віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058, який складає 22 роки 14 днів, проте до пільгового стажу не враховано періоди роботи на шахті "Самарська" ВСП "Шахтоуправління Тернівське" ПрАТ "ДТЕ Павлоградвугілля" з 30.06.2005 року по 19.12.2005 року за професією гірник очисного забою внаслідок відсутності атестації робочого місця. Позивач вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено йому у перерахунку пенсії по інвалідності та зарахуванні до пільгового стажу зазначеного періоду роботи, оскільки відповідальність за непроведення атестації робочого місця покладається на роботодавця.

Ухвалою суду від 07.06.2021 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

07.07.2021 року представник ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи на шахті "Самарська" ВСП "Шахтоуправління Тернівське" ПрАТ "ДТЕ Павлоградвугілля" з 30.06.2005 по 19.12.2005 року за професією гірник очисного забою, що дає право на призначення пільгової пенсії не представляється можливим, оскільки перерва в проведенні атестації становить період з 30.06.2005 по 19.12.2005 року, отже атестація робочого місця не була проведена, що є недопустимим в силу вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

13.07.2021 року позивачем надано відповідь на відзив, в якій останній підтримав доводи, викладені в позовній заяві.

Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є інвалідом другої групи внаслідок трудового каліцтва, перебуває на обліку в Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності.

12.04.2021 року позивач звернувся з заявою до відповідача з проханням провести перерахунок і виплату пенсії по інвалідності в розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря згідно зі статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувавши періоди роботи з 30.06.2005 по 19.12.2005 року до підземного стажу з повним робочим днем в шахті.

Листом від 26.05.2021 року № 17319-11754/П-01/8-0400/21 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відмовлено позивачу у перерахунку пенсії по інвалідності зазначивши, що атестація робочих місць на ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля ВСП "Шахтоуправління Тернівське" підтверджується результатами атестація робочих місць наказом № 600 від 30.06.2000, наказом № 2545 від 19.12.2005, тобто період: роботи з 30.06.2005 року по 19.12.2005 року не підтверджується результатами атестації, тому зарахувати до пільгового стажу роботи період роботи з 30.06.2005 по 19.12.2005 немає законних підстав. Також згідно довідки № 461 від 02.07.2018 виданої ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля ВСП "Шахтоуправління Тернівське" в пільговий стаж не враховано період складання іспитів по професії гірничого робітника очисного вибою з 29.07.2004 по 30.07.2004 року.

Позивач, не погодившись з не зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 30.06.2005 року по 19.12.2005 року на підземних роботах та невірним розрахунком пенсії, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI від 02.09.2008 року (далі - Закон №345-VI), дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону №345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" , з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

З аналізу зазначених норм вбачається, що для призначення пенсії на умовах статті 8 Закону №345-VI необхідна сукупність трьох умов:

- наявність підземного стажу не менше 15 років для чоловіків;

- зайнятість на підземних роботах повний робочий день;

- віднесення професії до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 10 Порядку №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637).

Пунктами 1, 2 Порядку №637, передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Матеріли справи свідчать, що відповідачем визнано страховий стаж позивача 20 років 5 місяців 4 дні, у тому числі робота за списком №1 - 14 років 11 місяців 25 днів.

Спірним періодом роботи позивача є період роботи з 30.06.2005 року по 19.12.2005 гірником очисного забою 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті «Самарська» відкритого акціонерного товариства «Павлоградвугілля» внаслідок відсутності атестації робочого місця.

З трудової книжки позивача НОМЕР_1 вбачається, що він з 19.05.2005 переведений гірником очисного забою 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті, розп. №80 від 19.05.2005 року шахта «Самарська» відкритого акціонерного товариства «Павлоградвугілля».

Зазначена робота відноситься до пп «а» (1010100а) п. 1 розділу І Гірничі роботи якого, право на пільгову пенсію мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162.

Тобто позивач повний робочий день на підземних роботах виконував трудову функцію в особливо шкідливих для здоров`я та особливо важких умовах праці - за списком №1, а факт його роботи за професією гірника підземного очисного забою, що дає право на призначення йому пенсії на пільгових умовах, підтверджується копією трудової книжки та копією довідки №461 від 02.07.2018 року виданої ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля ВСП "Шахтоуправління Тернівське".

Як свідчать матеріали справи, підставою для незарахування позивачу періоду його роботи з 30.06.2005 року по 19.12.2005 року за професією гірник очисного забою з повним робочим днем під землею на шахті «Самарська» відкритого акціонерного товариства «Павлоградвугілля», стало відсутність атестації робочого місця позивача у спірний період.

Що стосується не проведення атестації робочого місця позивача у спірний період, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями пункту "а" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 року (далі - Закон № 1788-XII), необхідною умовою для зарахування стажу роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах після 21.08.1992 є також проведення відповідної атестації робочого місця з метою підтвердження пільгового характеру виконуваної роботи за такою посадою.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі - Порядок №442) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 №41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку №442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відтак, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №1, робоче місце за якою підлягає атестації, відповідно до Порядку №442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Судом встановлено, що відповідно до довідки №461 від 02.07.2018 виданої ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля ВСП "Шахтоуправління Тернівське", протягом періоду роботи позивача атестація робочих місць на підприємстві проводилась згідно наступних наказів: №600 від 30.06.2000, №2545 від 19.12.2005.

Термін дії атестації, затвердженої наказом №600 від 30.06.2000 (5 років) закінчився 29.06.2005 року, а термін дії наступної атестації, затвердженої розпорядженням №2545 розпочався 19.12.2005 року. Перерва в проведенні атестації становила період з 30.06.2005 по 19.12.2005 року.

Тобто, у період роботи позивача на шахті "Самарська" ВСП "Шахтоуправління Тернівське" ПрАТ "ДТЕ Павлоградвугілля", який є спірним у даній справі, атестація робочого місця позивача не проводилась.

Разом з тим, 19.02.2020 року Великою Палатою Верховного Суду прийнято постанову у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19), правовідносини у якій є подібними до правовідносин у справі, що розглядається, в якій сформульовано правовий висновок, згідно з яким особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону №1788-XII.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи.

Отже, суд прийшов до висновку, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.10.2020 року у справі №165/1961/15-а (адміністративне провадження №К/9901/23022/18).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав у не зарахуванні до пільгового (підземного) стажу з повним робочим днем в шахті ОСОБА_1 періоду роботи на шахті «Самарська» відкритого акціонерного товариства «Павлоградвугілля» за професією гірник очисного забою за період часу з 30.06.2005 року по 19.12.2005 року.

Таким чином, оскаржуване рішення відповідача за №17319-11754/П-01/8-0400/21 від 26.05.2021 року Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є протиправним та підлягає скасуванню. Також, суд визнає протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, які полягають у не зарахуванні до пільгового (підземного) стажу з повним робочим днем в шахті ОСОБА_1 періоду роботи на шахті «Самарська» відкритого акціонерного товариства «Павлоградвугілля» за професією гірник очисного забою за період часу з 30 червня 2005 року по 19 грудня 2005 року та вважає за необхідне зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи на шахті «Самарська» відкритого акціонерного товариства «Павлоградвугілля» за період з 30 червня 2005 року по 19 грудня 2005 року за професією гірник очисного забою до підземного стажу роботи з повним робочим днем в шахті.

Враховуючи, що позивач має стаж на підземних роботах повний робочий день не менше 15 років за Списком № 1, суд вважає обгрунтованими вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача перерахувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України від 08.07.2011 року №3674-VI «Про судовий збір».

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження понесення сторонами судових витрат, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат, відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яке викладено в листі №17319-11754/П-01/8-0400/21 від 26.05.2021 року щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які полягають у не зарахуванні до пільгового (підземного) стажу з повним робочим днем в шахті ОСОБА_1 періоду роботи на шахті «Самарська» відкритого акціонерного товариства «Павлоградвугілля» за професією гірник очисного забою з 30 червня 2005 року по 19 грудня 2005 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи на шахті «Самарська» відкритого акціонерного товариства «Павлоградвугілля» з 30 червня 2005 року по 19 грудня 2005 року за професією гірник очисного забою до підземного стажу роботи з повним робочим днем в шахті.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та провести відповідні виплати з 12 квітня 2021 року з урахуванням проведених раніш виплат.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар