Рішення № 98984901, 13.08.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2021 р. Справа № 400/3845/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідача:1. Управління соціальних виплат і компенсацій Корабельного району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, вул. Новобудівна, 1/1, м. Миколаїв, 54050, 2. Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради вул. Мала Морська, 19, м. Миколаїв, 54001, , третя особа:фізична особа-підприємець ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 , про:визнання дій та рішення протиправними; зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління соціальних виплат і компенсацій Корабельного району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (далі - Управління), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії та рішення Управління соціальних виплат і компенсацій Корабельного району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за користування послугою «муніципальна няня» в рахунок понесених мною витрат на оплату послуги «муніципальна няня» у жовтні 2020 року та щодо відмови у продовженні здійснення компенсації за користування послугою «муніципальна няня», починаючи з 01 листопада 2020 року та скасувати відповідні рішення;

- зобов`язати Управління соціальних виплат і компенсацій Корабельного району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, виплатити ОСОБА_1 компенсацію послуги "муніципальна няня" в сумі 3558,00 (три тисячі п`ятсот п`ятдесят вісім) гривень, на підставі поданої квитанції в підтвердження понесених мною витрат на оплату послуги «муніципальна няня» у жовтні 2020року шляхом перерахування коштів на мій поточний рахунок, за реквізитами, які були надані разом із заявою;

- зобов`язати Управління соціальних виплат і компенсацій Корабельного району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради повторно розглянути питання щодо підтвердження права на продовження отримання ОСОБА_1 компенсації за користування послугою «муніципальна няня», на підставі раніше поданих документів про підтвердження права, враховуючи правові висновки суду.

Ухвалою від 01.07.2021 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що відповідно до вимог Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» підтвердила своє право на продовження отримання компенсації, надавши Управлінню соціальних виплат і компенсацій Корабельного району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради документи в підтвердження зайнятості батька дитини та в підтвердження її зайнятості. Однак, рішенням від 04.12.2020 року № 2/922 позивачу було відмовлено в призначенні компенсації «муніципальна няня» з огляду на те, що її няня ФОП ОСОБА_2 здійснює догляд одночасно більше ніж за трьома дітьми, а також з огляду на те, що відсутні дані про сплату ЄСВ за листопад 2020 року та трудової книжки ОСОБА_3 . Позивач звертає увагу на те, що відповідач трактує п. 4 Порядку інакше та вважає, що няня не може здійснювати догляд взагалі більш ніж за трьома дітьми, ігноруючи при цьому фразу «одночасно».

Крім того, позивачу взагалі не виплачена компенсація за надану послугу у жовтні 2020 року, не зважаючи на те, що на виплату у жовтні ще не розповсюджуються умови внесених змін щодо підтвердження права.

Від Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому Департамент у задоволенні позовних вимог просив відмовити у повному обсязі. Відзив обґрунтовано тим, що позивач перебуває у відпустці по догляду за дитиною до 3-х років та її «муніципальна няня» одночасно доглядала більш трьох дітей.

Ухвалою від 13.08.2,021 року залучив до участі у справі другого відповідача - Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (далі - відповідач, Департамент).

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач є матір`ю малолітніх дітей ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

01.02.2020 року та 01.05.2020 року позивачем укладено із ФОП ОСОБА_2 , яка є «муніципальною нянею», договір надання послуг по догляду за дитиною до трьох років № 01-05/С.

Відповідно до вимог Порядку № 68 позивач має право як отримувач послуги «муніципальна няня» на відшкодування її вартості у встановлених законом розмірах та отримувала дану компенсацію щомісячно.

Позивачем надано Управлінню документи в підтвердження зайнятості батька дитини (копія трудової книжки та копія довідки з місця роботи) та підтвердження зайнятості позивача (докази сплати ЄСВ та довідка з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7), а також витяг з реєстру платників єдиного податку, витяг з ЄДР, додаткові угоди з нянею (для фізичних осіб - підприємців.

Рішення від 04.12.2020 № 2/922 відповідачем винесено рішення про відмову позивачу в призначенні компенсації «муніципальна няня» з огляду на те, що няня ФОП ОСОБА_2 здійснює догляд одночасно більше ніж за трьома дітьми, а також з огляду на те, що відсутні дані про сплату ЄСВ за листопад 2020 року та трудової книжки ОСОБА_3 . Крім того, позивачу не виплачена компенсація за надану послугу у жовтні 2020 року.

Не погоджуючись з зазначеним, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним актом у спірних правовідносинах є Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 року № 68 (далі - Порядок № 68).

Згідно п. 1 - 4 Порядку № 68 цим Порядком визначено механізм відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня».

У цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні:

послуга з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» (далі - послуга «муніципальна няня») - послуга, що надається для підтримки батьків (усиновлювачів), опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років;

отримувач послуги «муніципальна няня» - батьки (усиновлювачі), опікуни дитини;

муніципальна няня - будь-яка фізична особа-підприємець (КВЕД 97.00, КВЕД 88.91)/ юридична особа, яка надає послугу з догляду за дітьми (КВЕД 78.20, КВЕД 85.10), крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років.

Відшкодування вартості послуги «муніципальна няня» є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків (усиновлювачів), опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги «муніципальна няня»).

Призначення та виплата компенсації послуги «муніципальна няня» здійснюються згідно з рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві держадміністрації, виконавчого органу міської ради, ради об`єднаної територіальної громади (далі - місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення).

Компенсація послуги «муніципальна няня» виплачується отримувачу послуги «муніципальна няня» у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня.

Пунктами 11 - 13 Порядку № 68 визначено, що місцеві структурні підрозділи з питань соціального захисту населення:

розглядають подані документи та у разі потреби уточнюють в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань інформацію про муніципальну няню, з якою укладено договір;

протягом десяти робочих днів із дати надходження документів приймають рішення про призначення компенсації послуги «муніципальна няня»;

протягом трьох робочих днів після прийняття рішення про призначення письмово інформують отримувача послуги «муніципальна няня» про прийняте рішення.

Отримувачу послуги «муніципальна няня» може бути відмовлено у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» у разі подання пакета документів, передбаченого пунктом 7 цього Порядку, не в повному обсязі, відсутності інформації про муніципальну няню в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Компенсація послуги «муніципальна няня» призначається на строк здійснення догляду за дитиною до трьох років, визначений у договорі, укладеному між отримувачем послуги «муніципальна няня» та муніципальною нянею.

Виплата компенсації послуги «муніципальна няня» здійснюється щомісяця на підставі поданих отримувачем послуги «муніципальна няня» документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги «муніципальна няня».

Отримувач послуги «муніципальна няня»:

щомісяця до 5 числа подає в письмовій (електронній) формі або в будь-який інший зручний спосіб місцевому структурному підрозділу з питань соціального захисту населення документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги «муніципальна няня»;

протягом одного робочого дня інформує про розірвання договору або про інші обставини, що можуть вплинути на надання муніципальною нянею послуги «муніципальна няня».

У разі неподання в установлений строк документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги «муніципальна няня», виплата компенсації послуги «муніципальна няня» припиняється.

Після подання документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги «муніципальна няня», виплата компенсації послуги «муніципальна няня» поновлюється з місяця, за який було здійснено оплату послуги «муніципальна няня».

Згідно п. 16 - 17 Порядку № 68 компенсація послуги «муніципальна няня» виплачується отримувачу послуги «муніципальна няня» шляхом перерахування коштів місцевим структурним підрозділом з питань соціального захисту населення на рахунок в установі банку, зазначений у заяві отримувачем послуги «муніципальна няня», до 10 числа місяця, наступного за місяцем, у якому до зазначеного структурного підрозділу надійшли документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги «муніципальна няня».

Виплата раніше призначеної компенсації послуги «муніципальна няня» припиняється, у разі коли отримувачем послуги «муніципальна няня» було приховано або навмисно подано недостовірні відомості про здійснення догляду за дитиною до трьох років, які вплинули на призначення компенсації послуги «муніципальна няня», внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Проаналізувавши спеціальне законодавство та співставивши фактичні обставини справи судом встановлено порушення з боку суб`єкта владних повноважень в частині визначення підстав невиплати компенсації.

Відповідачем у відзиві вказано, що виплата не здійснюється у зв`язку з встанговленням, що няня позивача ФОП ОСОБА_2 здійснює догляд одночасно більше ніж за трьома дітьми, а також з огляду на те, що відсутні дані про сплату ЄСВ за листопад 2020 року та трудової книжки ОСОБА_3 .

Суд не може погодитись із обґрунтованістю вказаних доводів з огляду на наступне:

За аналізом Порядку № 68 судом встановлено, що процедура виплати компенсації складається з двох основних етапів:

- вирішення питання про призначення компенсації як такої за результатом перегляду наданих документів та встановлення фактичних обставин надання послуг (п. 6 - 10 Порядку № 68);

- фактична виплата компенсації щомісяця на підставі наданих доказів проведення оплати послуг няні.

Як встановлено матеріалами справи, позивачу була призначена та виплачувалась компенсація.

Таким чином, подальша відмова у виплаті компенсації можлива лише за таких умов:

- у разі неподання в установлений строк документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги «муніципальна няня», виплата компенсації послуги «муніципальна няня» припиняється (п. 13 Порядку № 68);

- виплата раніше призначеної компенсації послуги «муніципальна няня» припиняється, у разі коли отримувачем послуги «муніципальна няня» було приховано або навмисно подано недостовірні відомості про здійснення догляду за дитиною до трьох років, які вплинули на призначення компенсації послуги «муніципальна няня», внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення (п. 17 Порядку № 68).

Інших підстав для не проведення виплати після прийняття рішення про призначення компенсації Порядок не передбачає.

Отже припинення компенсації з підстав, не передбачених п. 13, 17 Порядку № 68, а саме - у зв`язку із сумнівами щодо реальності послуг няні чи недоліками документів є неправомірним.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 77, 139, 241 - 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Управління соціальних виплат і компенсацій Корабельного району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. Новобудівна, 1, м. Миколаїв, 54050, код ЄДРПОУ 03194499) та Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. Мала Морська, 19, м. Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ 03194499), за участю третьої особи - фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії та рішення Управління соціальних виплат і компенсацій Корабельного району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за користування послугою «муніципальна няня» в рахунок понесених мною витрат на оплату послуги «муніципальна няня» у жовтні 2020 року та щодо відмови у продовженні здійснення компенсації за користування послугою «муніципальна няня», починаючи з 01.11.2020 року.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціальних виплат і компенсацій Корабельного району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради від 04.12.2020 року № 2/922 про відмову в призначенні компенсації «муніципальна няня».

4. Зобов`язати Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. Мала Морська, 19, м. Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ 03194499) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) компенсацію послуги «муніципальна няня» в сумі 3558,00 грн., на підставі поданої квитанції в підтвердження понесених мною витрат на оплату послуги «муніципальна няня» у жовтні 2020року шляхом перерахування коштів на мій поточний рахунок, за реквізитами, які були надані разом із заявою.

5. Зобов`язати Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. Мала Морська, 19, м. Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ 03194499) повторно розглянути питання щодо підтвердження права на продовження отримання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) компенсації за користування послугою «муніципальна няня», на підставі раніше поданих документів про підтвердження права, враховуючи правові висновки суду.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. Мала Морська, 19, м. Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ 03194499) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати в сумі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 коп.).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 13.08.2021 року.

Суддя О.В. Малих