Рішення № 98981766, 13.08.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2021 р. Справа№200/8476/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

У ліпні 2021 року ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (далі – ДСЗН, відповідач), в якому просить зобов`язати видати посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни 1 групи.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на неправомірну відмову відповідача у видачі їй посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни 1 групи, вважає що вона є помилковою, необгрунтованою і суперечить вимогам діючого законодавства України.

Відповідач не надав відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 12 липня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувано докази.

Суд, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_1 , виданого 28.09.2000.

У довідці серія 12 ААБ № 073765 від 11.07.2019 до акта огляду медико-соціальної експертною комісією зазначено, що ОСОБА_1 має 1 групу інвалідності «Б» у зв`язку з загальним захворюванням.

Позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 , виданого 28.09.2004.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року у справі № 200/3210/20-а задоволено частково позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано неправомірними дії Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо вилучення у ОСОБА_1 посвідчення від 28.09.2004 р. серії НОМЕР_2 , виданого Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району з повідомленням органів пенсійного фонду та щодо прийняття рішення про втрату статусу особи з інвалідністю внаслідок війни. Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради повернути ОСОБА_1 вилучене посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни від 28.09.2004 р. серії НОМЕР_2 , виданого Управлінням праці та соціального захисту населення Жовтневого району м. Маріуполя. Зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зробити перерахунок ОСОБА_1 розміру пенсії за період з січня 2020 року як особі з інвалідністю внаслідок війни та виплатити різницю у пенсії. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 1 вересня 2020 року у справі № 200/3210/20-а апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради залишено без задоволення, а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року без змін.

Указаними судовими рішеннями встановлено, щоВ листі Комунального некомерційного підприємства Маріупольської міської ради “Центра первинної медико-санітарної допомоги № 2 м. Маріуполя від 31 січня 2020 року за вихідним № 70/01-07 зазначено, що позивач з 2004 року по 11 липня 2019 року мала статус інваліда ІІ групи. З 11 липня 2019 року є особою з інвалідністю І “Б” групи загального захворювання.

Листом Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 14 лютого 2020 року за вихідним № Д-2063-11-1.1.2 позивача повідомлено про те, що посвідчення “Особа з інвалідністю внаслідок війни” від 28 вересня 2004 року Серії НОМЕР_2 , видане Управлінням соціального захисту населення Жовтневого району м. Маріуполя Донецької області позивачу безпідставно. У зв`язку з чим, з лютого 2020 року позивачеві знято пільги як особі з інвалідністю внаслідок війни.

Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради листом від 17 січня 2020 року за вихідним № Д-434-11-1.1.2.1 позивача повідомлено на підставі яких документів було встановлено статус та видане посвідчення “Особі з інвалідністю внаслідок війни”, а саме: посвідчення “Учасник бойових дій” серії НОМЕР_3 ; довідки МСЕК серії ДОН № 114624 від 11 липня 2000 року, довідки МСЕК серії ДОН-04 № 076606 від 7 вересня 2004 року, довідки СБУ від 21 січня 1999 року № 7/11-Д-94.

Листом Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 2 грудня 2019 року за вихідним № 56.3.3-94811-56.1 позивачу повідомлені підстави вилучення посвідчення від 28 вересня 2004 року серії НОМЕР_2 . В листі відповідач № 1 вказує на те, що зазначене посвідчення та присвоєння статусу “Особи з інвалідністю внаслідок війни” видано департаментом безпідставно, оскільки у довідці МСЕК від 11 липня 2019 року серії 12 ААБ № 073765 зазначена причина інвалідності як: “Загальне захворювання”, що не відповідає Порядку видачі посвідчень ветеранам війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302, тобто видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності (.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року у справі № 200/1765/21-а задоволено частково позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2020, передбаченої частиною 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2020, передбачену частиною 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Суд звертає увагу на те, що у вказаних судових (№ 200/3210/20-а і № 200/1765/21-а) справах не вирішувалося питання про наявність у позивача інвалідності І групи в наслідок війни.

Позивач звернулася до ДСЗН і заявою від 14.06.2021, якою просила видати посвідчення особи з інвалідністю першої групи Б в наслідок війни.

Листом Д СЗН від 25.06.2021 № 56.3.2-41821-56.1 позивача повідомлено про те, що на виконання рішення Першого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2020 по справі №200/3210/20-а їй було відновлено статус особи з інвалідністю внаслідок війни та чинність виданого Управлінням праці та соціального захисту населення Жовтневого району посвідчення від 28.09.2004 серії НОМЕР_2 . Також зазначено, що у наданій нею до заяви довідці МСЕК від 11.07.2019 серії 12ААБ №073765 зазначена причина інвалідності, як «Загальне захворювання», що не відповідає нормам чинного законодавства. Відповідач посилається на те, що формулювання причини інвалідності в довідці МСЕК повинно відповідати вимогам чинного законодавства.

Також листом відповідача від 21.05.2021 № Д-0514-4.1-1.4.2-594 ОСОБА_1 повідомлено про те, що у 2021 році їй, як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, прирівняної до особи з інвалідністю внаслідок війни І груп нараховано щорічну разову грошову допомогу до 5 травня на підставі переліку осіб, які мають право на одержання грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», наданих Маріупольським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області, із зазначенням розміру грошової допомоги 4421,00 грн.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 7 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі – Закон № 3551-XII) передбачено, що порядок надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни особам, зазначеним у пунктах 11-15 частини другої цієї статті, визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 18 Закону № 3551-XII установлено, що ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

Особам, зазначеним у частині першій статті 16-1 цього Закону, видається посвідчення "Постраждалий учасник Революції Гідності". Порядок виготовлення та видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Ветеранам війни, постраждалим учасникам Революції Гідності, які мають право на одночасне отримання посвідчення учасника бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасника війни та постраждалого учасника Революції Гідності, видається лише одне посвідчення за їхнім вибором.

Учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни, учасникам війни та постраждалим учасникам Революції Гідності, які одночасно є особами, на яких поширюється чинність цього Закону згідно із статтею 10 цього Закону, видається одне посвідчення за їхнім вибором, у якому робиться відмітка про встановлення іншого правового статусу.

Зі змісту п. 4 Порядку надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2015 року № 685 (далі – Порядок № 685) випливає, що підставою для надання особам статусу особи з інвалідністю внаслідок війни є, зокрема, довідка медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Пунктом 9 Порядку № 685 передбачено, що посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни з написом “Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни” та нагрудний знак “Ветеран війни - особа з інвалідністю” видається відповідно до Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 (ЗП України, 1994 р., № 9, ст. 218).

Згідно з п. 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 (далі – Положення № 302), визначено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Пунктом 3 вказаного Положення передбачено, що особам з інвалідністю внаслідок війни (стаття 7 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни" та нагрудний знак "Ветеран війни - особа з інвалідністю внаслідок війни".

При цьому, п. 10 Положення № 302 передбачено, що "Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Особам з інвалідністю внаслідок війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.

Відповідно до п. 1.3 розділу І Інструкції про встановлення груп інвалідності, затвердженої Наказ Міністерства охорони здоров`я України 05.09.2011 № 561, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 листопада 2011 року за № 1295/20033, передбачено, що Відповідно до Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 року N 1317 1317-2009-п, медико-соціальна експертиза проводиться хворим, що досягли повноліття, інвалідам, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання з метою виявлення ступеня обмеження життєдіяльності, причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, фізичній, соціальній та психологічній реабілітації.

Також відпрвідно до п. 26 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 року № 1317, передбачено, що причинами інвалідності є: загальне захворювання; інвалідність з дитинства; нещасний випадок на виробництві (трудове каліцтво чи інше ушкодження здоров`я); професійне захворювання; поранення, контузії, каліцтва, захворювання: - одержані під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язані з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, що визнані такими згідно із законодавством, в районі воєнних дій на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю у бойових діях у мирний час; - одержані під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди; - одержані в районах бойових дій у період Другої світової війни та від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння у повоєнний період; від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях до 1 грудня 2014 р., а з 1 грудня 2014 р. - на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, та в населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, під час проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях; під час виконання робіт, пов`язаних з розмінуванням боєприпасів, незалежно від часу їх виконання; - одержані у неповнолітньому віці внаслідок воєнних дій громадянських і Другої світової воєн та в повоєнний період; - пов`язані з участю у бойових діях та перебуванням на території інших держав; - пов`язані з виконанням службових обов`язків, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами; - одержані внаслідок політичних репресій; - пов`язані з виконанням обов`язків військової служби або службових обов`язків з охорони громадського порядку, боротьби із злочинністю та ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій; - одержані під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 р. по 21 лютого 2014 р. за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (у Революції Гідності); поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержані під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення; захворювання: - отримані під час проходження військової служби чи служби в органах внутрішніх справ, державної безпеки, інших військових формуваннях; - пов`язані з впливом радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; - одержані в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Держспецзв`язку.

Суд зазначає, що до повноважень відповідача не належить встановлення причинно-наслідкового зв`язку між інвалідністю та пораненням, контузією тощо. Установлення причинно-наслідкового зв`язку між інвалідністю та пораненням, контузією тощо, відноситься до повноважень МСЕК. ДСЗН видає відповідне посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни на підставі поданих документів, перелік яких визначений в Порядку № 685.

Оскільки в довідці довідці серія 12 ААБ № 073765 від 11.07.2019 зазначено, що позивачу встановлена І група інвалідності внаслідок загального захворювання, то ДСЗН не мав законних підстави для видачі позивачу посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни 1 групи.

Питання щодо наявності у позивача посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи і отрмання позивачем певних соціальних виплат або пільг не є спірним у межах цієї справи.Також не є спірним у межах цієї справи питання про видачу позивача посвідчення особи з інвалідністю І групи.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 262, 295, 371, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 ; АДРЕСА_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (ідентифікаційний код: 41336065, 87500, Донецька область, м. Маріуполь, проспект Миру, буд. 70) про зобов`язання вчинити певні дії – відмовити повністю.

Повне рішення суду складено 13 серпня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Куденков