Рішення № 98939900 від 11.08.2021 , Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/6910/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2021 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком до досягнення 55 років;

- зобов`язати відповідача призначити позивачу пільгову пенсію за віком відповідно до статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з моменту настання права на призначення такої пенсії, тобто з 13.07.2020.

Ухвалою від 05.05.2021 суддя прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником бойових дій, який брав участь у бойових діях на території республіки Афганістан з 03.02.1985 по 02.11.1986. У зв`язку з цим, відповідно до статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" він має право на дострокове призначення пенсії за віком (при досягненні 55 років та наявності не менше 25 років страхового стажу). Позивач вважає, що відповідач помилково встановив наявність у позивача лише 15 років 09 місяців та 09 днів страхового стажу та відмовив у рішенні №135050006584 від 10.12.2020 в призначенні пенсії позивачу.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечує. Відзив обґрунтований тим, що при визначенні права позивача на призначення пенсії відповідач керувався нормами статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який є спеціальним нормативним актом у сфері пенсійного забезпечення, а не статею 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Відповідач зазначає, що дублікат трудової книжки позивача виданий з порушеннями пунктів 5.1-5.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 28.07.1993 №58, а тому періоди роботи з 04.04.1983 по 15.10.1983, з 22.12.1986 по 30.12.1991 (на Стрийській взуттєвій фабриці), з 01.01.1997 по 31.12.1998 (у приватного підприємця ОСОБА_2 ) потребують додаткового підтвердження. Крім того, відповідач звертає увагу, що в розрахунку позивача період роботи з 22.12.1986 по 30.12.1991 зазначений двічі. Викладеним відповідач обґрунтовує правомірність рішення №135050006584 від 10.12.2020 про відмову в призначенні пенсії позивачу.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

03.12.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії, до якої додав копії довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорта громадянина України, трудової книжки НОМЕР_2 , військових квитків НОМЕР_4 від 23.07.2020, НОМЕР_5 від 03.08.2020, НОМЕР_6 від 22.07.2020, довідки про прийняття на роботу №64 від 07.10.2020, №15 від 20.02.2004, заяву про спосіб виплати пенсії від 06.10.2020, посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_3 .

Згідно з розрахунками позивача його страховий стаж складає 32 роки 06 місяців 03 днів, а саме:

- з 04.04.1983 по 15.10.1984 на Стрийській взуттєвій фабриці (01 рік 06 місяців 11 днів);

- - 02.02.1985 по 02.11.1986 військова служба (05 років 00 місяців 29 днів);

- 22.12.1986 по 30.12.1991 на Стрийській взуттєвій фабриці (05 років 00 місяців 08 днів);

- 07.02.1994 по 13.03.1995 військова служба (01 рік 01 місяць 06 днів);

- 22.12.1986 по 30.12.1991 на Стрийській взуттєвій фабриці (05 років 00 місяців 08 днів);

- 01.10.1997 по 07.01.2004 у ПП ОСОБА_2 (07 років 08 місяців 24 дні);

- 08.01.2004 по 31.07.2006 у ПП ОСОБА_2 (02 роки 06 місяців 23 дні);

- 01.08.2007 по 30.6.2009 у ПТВП "Ольвія" (01 рік 10 місяців 29 днів);

- 15.08.2011 по 30.11.2011 у ТзОВ "Автошляхбудвервіс" (00 років 3 місяці 15 днів);

- 13.03.2019 по 30.01.2020 у ПП "ВР" (00 років 10 місяців 18 днів);

- 27.04.2020 по 31.08.2020 у ПП "ВР" (00 років 04 місяців 04 дні).

Рішенням від 10.12.2020 №135050006584 позивачу відмовлено у призначені пенсії, у зв`язку тим, що періоди його роботи з 04.04.1983 по 15.10.1983, з 22.12.1986 по 30.12.1991 (на Стрийській взуттєвій фабриці), з 01.01.1997 по 31.12.1998 (у приватного підприємця ОСОБА_2 ) потребують додаткового підтвердження. Документально підтверджений страховий стаж позивача, згідно з розрахунками відповідача, складає 15 років 09 місяців 09 днів.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Пенсійне забезпечення в Україні здійснюється відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне страхування" (далі - Закону України №1058).

Частиною 1 статті 5 Закону України №1058 передбачено, що вказаний Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Абзацом 7 частини 2 статті 5 Закону України №1058 передбачено, що виключно вказаним Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 115 Закону України №1058 право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Обов`язковою умовою для призначення пенсії за віком відповідно до норм вказаного Закону України є наявність необхідного страхового стажу та досягнення відповідного віку.

Статею 24 Закону України №1058 передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Відповідно до пункту Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування",затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Статею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників затверджена спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 N 58 (далі - Інструкція).

Пунктом 2.2 Інструкції передбачено, що заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу або прийняття студента вищого, учня професійно-технічного навчального закладу, що наступному освітньо-кваліфікаційному рівні, на стажування.

До трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Стягнення до трудової книжки не заносяться.

Згідно з пунктом 2.4 Інструкції усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993".

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Пунктом 2.10 Інструкції передбачено, що у розділі "Відомості про роботу", "Відомості про нагородження", "Відомості про заохочення" трудової книжки (вкладиша) закреслення раніше внесених неточних або неправильних записів не допускається.

У разі необхідності, наприклад, зміни запису відомостей про роботу після зазначення відповідного порядкового номеру, дати внесення запису в графі 3 пишеться: "Запис за N таким-то недійсний". Прийнятий за такою-то професією (посадою) і у графі 4 повторюються дата і номер наказу (розпорядження) власника або уповноваженого ним органу, запис з якого неправильно внесений до трудової книжки.

У такому ж порядку визнається недійсним запис про звільнення і переведення на іншу постійну роботу у разі незаконного звільнення або переведення, установленого органом, який розглядає трудові спори, і поновлення на попередній роботі або зміни формулювання причини звільнення. Наприклад, пишеться: "Запис за N таким-то є недійсним, поновлений на попередній роботі". При зміні формулювання причини звільнення пишеться: "Запис за N таким-то є недійсним" звільнений... і зазначається нове формулювання.

У графі 4 в такому разі робиться посилання на наказ про поновлення на роботі або зміну формулювання причини звільнення.

При наявності в трудовій книжці запису про звільнення або переведення на іншу роботу, надалі визнаної недійсною, на прохання працівника видається "Дублікат" трудової книжки без внесення до неї запису, визнаного недійсним.

Розділом 5 Інструкції встановлено порядок заповнення дубліката трудової книжки. Так, пунктами 5.1 - 5.2 передбачено, що особа, яка загубила трудову книжку (вкладиш до неї), зобов`язана негайно заявити про це власнику або уповноваженому ним органу за місцем останньої роботи. Не пізніше 15 днів після заяви, а у разі ускладнення в інші строки власник або уповноважений ним орган видає працівнику іншу трудову книжку або вкладиш до неї (нових зразків) з написом "Дублікат" в правому верхньому кутку першої сторінки. Дублікат трудової книжки або вкладиш до неї заповнюється за загальними правилами. У розділи "Відомості про роботу", "Відомості про нагородження" і "Відомості про заохочення" при заповненні дубліката вносяться записи про роботу, а також про нагородження і заохочення за місцем останньої роботи на підставі раніше виданих наказів (розпоряджень).

Відповідно до пункту 5.3 Інструкції, якщо працівник до влаштування на це підприємство вже працював, то при заповненні дубліката трудової книжки в розділ "Відомості про роботу" у графу 3 спочатку вноситься запис про загальний стаж його роботи до влаштування на це підприємство, який підтверджується документами.

Загальний стаж роботи записується сумарно, тобто зазначається загальна кількість років, місяців, днів роботи без уточнення, на якому підприємстві, в які періоди часу і на яких посадах працював у минулому власник трудової книжки.

Після цього загальний стаж, підтверджений належно оформленими документами, записується по окремих періодах роботи в такому порядку: у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу; у графі 3 пишеться найменування підприємства, де працював працівник, а також цех (відділ) і посада (робота), на яку було прийнято працівника. Запис у дублікаті трудової книжки відомостей про роботу за сумісництвом та за суміщенням професій провадиться за бажанням працівника.

Якщо з поданих документів видно, що працівник переводився на іншу постійну роботу на тому ж самому підприємстві, то про це робиться відповідний запис.

Після цього у графі 2 записується дата звільнення, а у графі 3 - причина звільнення, якщо у поданому працівником документі є такі дані.

У тому разі, коли документи не містять повністю зазначених вище даних про роботу у минулому, в дублікат трудової книжки вносяться тільки ті дані, що є у документах.

У графі 4 зазначаються найменування, дата і номер документа, на підставі якого проведено відповідні записи у дублікаті. Документи, що підтверджують стаж роботи, повертаються їх власнику. Власник або уповноважений ним орган зобов`язаний сприяти працівникові в одержанні документів, які підтверджують стаж його роботи, що передував влаштуванню на це підприємство.

Суд встановив, що на підтвердження свого страхового стажу позивач подав до відповідача дублікат трудової книжки НОМЕР_2 від 09.04.1983, згідно з якою позивач працював: