Рішення № 98859195, 06.08.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3211/21

06 серпня 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кременецького міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Кременецького міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) (далі - Відділ), у якому просить зобов`язати Відділ анулювати актовий запис цивільного стану № 34 від 16.12.2014 про зміну імені, складений Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кременецького районного управління юстиції у Тернопільській області, щодо зміни прізвища ОСОБА_2 на ОСОБА_1 .

В обґрунтування позову зазначає, що 16.12.2014 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кременецького районного управління юстиції у Тернопільській області (правонаступником якого є Відділ) у книзі реєстрації актів цивільного стану було складено актовий запис № 34 та видано Свідоцтво про зміну імені серії НОМЕР_1 від 16.12.2014, яким було змінено прізвище ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , на « ОСОБА_1 ».

Після цього ОСОБА_1 вирішила змінити своє прізвище на « ОСОБА_4 ». З цією метою у березні 2021 року вона звернулася до Відділу. Однак їй було відмовлено у вчиненні такої дії, оскільки з рішення Кременецького районного суду Тернопільської області від 11.02.2011, яке набрало законної сили 22.02.2011 (щодо позивачки), вбачається, що суд вирішив розірвати шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_5 , а також після розірвання шлюбу присвоїти позивачці прізвище « ОСОБА_4 ». Відповідач для зміни прізвища позивачці запропонував надати документ, який підтверджує перехід з прізвища « ОСОБА_4 », яке вказане у рішенні суду про розірвання шлюбу, на « ОСОБА_6 », яке зазначене в свідоцтві про зміну імені.

На даний час позивачка не може надати такий документ, який би підтверджував зміну прізвища з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_6 », адже після набрання законної сили вищевказаним рішенням Кременецького районного суду від 11.02.2011 вона не зверталася до відділу ДРАЦС для зміни прізвища та не отримувала свідоцтва про зміну імені. Вважає, що під час вчинення актового запису про зміну імені, а саме зміну прізвища з « ОСОБА_6 » на « ОСОБА_1 » було зроблено помилку, оскільки на таку зміну прізвища не було правових підстав. Вказує, що для захисту її прав, свобод та інтересів необхідно анулювати актовий запис № 34 про зміну імені, вчинений 16.12.2014, що надасть їй можливість належним чином виконати рішення Кременецького районного суду від 11.02.2011 та змінити прізвище на « ОСОБА_4 ».

Позивачка посилається на положення Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011.

Ухвалою суду від 09.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Цією ж ухвалою зобов`язано позивача (представника позивача) у строк п`ятнадцять днів з дня отримання копії цієї ухвали подати до суду докази звернення до відповідача із заявою про анулювання актового запису цивільного стану №34 від 16.12.2014 відповідно до вимог Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, якщо таке звернення мало місце, а також відповідь за результатами розгляду заяви.

Копію ухвали представник позивача отримав 09.06.2021, про що свідчить довідка про доставку електронного листа (а.с.16).

Станом на 06.08.2021 від позивачки, її представника жодних документів, витребуваних судом, не надійшло.

Ухвалою суду про відкриття провадження у справі від 09.06.2021 також зобов`язано відповідача у строк для подання відзиву подати до суду всі матеріали, які стосуються предмета позову, а також належним чином засвідчені копії заяви позивача про анулювання актового запису цивільного стану №34 від 16.12.2014, якщо така подавалась, разом із копіями доданих до заяви документів, а також копію висновку (відповіді) за результатами розгляду заяви, а також копії усіх заяв, що подавалися позивачем стосовно її прізвища та результатів їх розгляду, повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису №34 від 16.12.2014.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі від 09.06.2021 Відділ отримав 16.06.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.17).

Відповідач відзив на позов у строк, встановлений судом (п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі), не подав, проте надав суду пояснення щодо витребуваних судом документів. Відділ зазначив, що відповідно до Журналу обліку заяв, копій рішень судів про анулювання актових записів цивільного стану заява про анулювання актового запису цивільного стану про зміну імені № 34 від 16.12.2014, складеного Кременецьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Кременецькому районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), до Відділу не подавалась (а.с.18).

У цьому повідомленні зазначено Відділом також зазначено, що при вирішенні справи про зобов`язання вчинити певні дії за заявою ОСОБА_1 , відповідач покладається на розгляд суду.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові, суд встановив наступні обставини.

16.12.2014 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кременецького районного управління юстиції у Тернопільській області (правонаступником якого є Відділ) у книзі реєстрації актів цивільного стану було складено актовий запис № 34 та видано Свідоцтво про зміну імені серії НОМЕР_1 від 16.12.2014, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яким змінено її прізвище на ОСОБА_1 (а.с.6).

Разом з тим, матеріали цієї адміністративної справи містять рішення Кременецького районного суду Тернопільської області від 11.02.2011, яке набрало законної сили 22.02.2011, яким розірвано шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_5 , після розірвання шлюбу присвоєно позивачці прізвище « ОСОБА_4 » (а.с.7).

Отже, до одруження позивачка мала прізвище « ОСОБА_4 », після одруження - « ОСОБА_6 », рішенням суду про розірвання шлюбу їй присвоєно дівоче прізвище « ОСОБА_4 ». Проте позивачка у 2014 році прізвище « ОСОБА_6 » змінила не на « ОСОБА_4 », а на « ОСОБА_1 », наразі виявила бажання повернутися до прізвища « ОСОБА_4 ».

Як вбачається з матеріалів справи позивачка у березні 2021 року зверталася до відповідача з заявою про зміну імені.

19.03.2021 листом за №2/24.15.5.4-02 Відділом повідомлено ОСОБА_1 , що для розгляду питання зміни прізвища нею на надано документ, який підтверджує перехід з прізвища « ОСОБА_4 », яке вказане у рішенні суду про розірвання шлюбу, на « ОСОБА_6 », яке зазначене в свідоцтві про зміну імені (а.с.8).

У листі відповідача від 13.04.2021 за № 167/24.15.1-07.6, адресованому позивачці, зазначено про відсутність в архіві Відділу даних щодо зміни нею прізвища (а.с.9).

За таких обставин, позивачка звернулася до суду для анулювання актового запису цивільного стану про зміну прізвища.

Надаючи правову оцінку цим правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Спеціальним законом, який регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану є Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 № 2398-VІ (далі - Закон № 2398-VІ).

Статтею 6 цього Закону визначено компетенцію органів державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема, відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Статтею 9 Закону № 2398-VІ передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню.

Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України (частина п`ята статті 9 Закону № 2398-VІ).

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 2398-VІ актовий запис цивільного стану анулюється на підставі:

1) рішення суду;

2) висновку відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану у випадках, передбачених законом.

Анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його зберігання (частина друга статті 24 Закону № 2398-VІ)

Заява про анулювання актового запису цивільного стану подається заінтересованою особою до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника або за місцем зберігання актового запису цивільного стану, який підлягає анулюванню (частина третя статті 24 Закону № 2398-VІ).

Одночасно із прийняттям рішення щодо анулювання актового запису цивільного стану відповідний орган, на підставі рішення або висновку якого проводиться анулювання актового запису цивільного стану, приймає рішення щодо вилучення і повернення анульованого свідоцтва відповідному органу державної реєстрації актів цивільного стану. У разі неповернення анульованого свідоцтва інформація про його анулювання оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану (частина четверта статті 24 Закону № 2398-VІ).

Відповідно до частини другої статті 26 цього Закону дії або бездіяльність працівника органу державної реєстрації актів цивільного стану можуть бути оскаржені до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, Міністерства закордонних справ України та/або до суду.

Більш детально порядок анулювання актових записів цивільного стану регламентовано у розділі ІV Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі - Правила № 96/5).

Згідно з пунктами 4.1, 4.2 розділу ІV Правил № 96/5 заява про анулювання актового запису цивільного стану за встановленою формою подається заінтересованою особою до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання або за місцем зберігання актового запису, який підлягає анулюванню при пред`явленні паспорта або паспортного документа (додаток 13). Разом із заявою про анулювання актового запису цивільного стану подаються: свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану, яке підлягає анулюванню; інші документи. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Отже, з аналізу наведених правових норм вбачається, що для анулювання актового запису цивільного стану заінтересована особа повинна звернутися до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання або за місцем зберігання актового запису, який підлягає анулюванню, з відповідною заявою за встановленою формою і надати свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану, яке підлягає анулюванню та надати інші документи. Лише у разі відмови анулювання актового запису цивільного стану, яка має бути вказана у відповідному висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану, заінтересована особа звертається до суду щодо її оскарження.

У цій справі судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 не зверталася до відповідача у встановленому законом порядку для анулювання актового запису цивільного стану № 34 від 16.12.2014 про зміну імені, складеного Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кременецького районного управління юстиції у Тернопільській області, щодо зміни прізвища ОСОБА_2 на ОСОБА_1 , про що свідчить повідомлення Відділу від 23.06.2021, адресоване суду, про те, що відповідно до Журналу обліку заяв, копій рішень судів про анулювання актових записів цивільного стану заява про анулювання актового запису цивільного стану про зміну імені № 34 від 16.12.2014, складеного Кременецьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Кременецькому районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) до Відділу ОСОБА_1 не подавалась (а.с.18).

Відповідач, який є уповноваженим суб`єктом владних повноважень, на якого покладено повноваження вносити зміни до актових записів цивільного стану, поновлювати та анульовувати їх, таку заяву не розглядав, висновку з цього питання не складав. Відтак звернення позивачки до суду з позовними вимогами про зобов`язання анулювати актовий запис цивільного стану є передчасним та необґрунтованим. Жодні права позивача відповідачем не порушені, між сторонами відсутній публічно-правовий спір у розумінні положень КАС України.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси (частина перша статті 5 КАС України).

Із системного аналізу вказаних норм вбачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Отже, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення справи, суд приходить до переконання, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Оскільки в позові відмовлено, то питання розподілу судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Кременецького міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

ішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Кременецький міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) (вулиця Козубського, 4, місто Кременець, Тернопільська область, 47000, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 21161552).

Повний текст рішення складений та підписаний 06 серпня 2021 року.

Суддя Чепенюк О.В.