Рішення № 98856441, 28.07.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 липня 2021 рокум. Ужгород№ 260/255/21

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Грин-Лумей В.Г.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,представник - Митровка Я.В.

відповідача: Буштинська селищна рада Тячівського району Закарпатської області - представник - не з`явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області, яким просить:

1) Визнати протиправним та скасувати рішення Буштинської селищної ради "Про інформацію Буштинської селищної територіальної виборчої комісії про підсумки виборів депутатів та селищного голови та визнання їх повноважень" №1 від 14.11.2020 року

2) Визнати протиправним та скасувати п.2 рішення Буштинської селищної ради " Про обрання та затвердження складу лічильної комісії Буштинської селищної ради VIII скликання" №2 від 26.11.2020 року.

3) Визнати протиправним та скасувати п.2-3 рішення Буштинської селищної ради VIII скликання "Про присвоєння рангу посадової особи місцевого самоврядування Буштинському селищному голові ОСОБА_2.№ №11 від 10.12.2020 року.

4) Стягнути на користь Позивача судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача (у тому числі витрати на професійну правничу допомогу).

Позиції сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, ОСОБА_1 є депутатом Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області .

14 листопада 2020 року було проведено перше пленарне засідання першої сесії VIII скликання Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області. Буштинським селищним головою було оформлено рішення Буштинської селищної ради № 1 «Про інформацію Буштинської селищної територіальної виборчої комісії про підсумки виборів депутатів та селищного голови та визнання їх повноважень». Разом з тим, проекти рішень на обговорення не ставились, що випливає із протоколу першого пленарного засідання новообраного складу Буштинської селищної ради. Водночас по жодному із вищезазначених питань голосування не проводилось.

26 листопада 2020 року було проведено друге пленарне засідання першої сесії VIII скликання Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області, на ньому було прийнято рішення Буштинської селищної ради № 2 «Про обрання та затвердження складу лічильної комісії Буштинської селищної ради VIII скликання», згідно якого пунктом другим було затверджено Протокол засідання лічильної комісії № 1 від 26 листопада 2020 року .Водночас питання про затвердження Протоколу засідання лічильної комісії № І від 26 листопада 2020 р. на обговорення та голосування не ставилось, голосування по ньому не проводилось.

10 грудня 2020 року було проведено третє пленарне засідання першої сесії VIII скликання Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області, на якому було прийнято рішення Буштинської селищної ради № 11 «Про присвоєння рангу посадової особи місцевого самоврядування Буштинському селищному голові ОСОБА_2.». Однак зі змісту протоколу третього пленарного засідання першої сесії УПІ скликання Буштинської селищної ради № б/н від 10 грудня 2020 р. вбачається, що вищезгадані питання до порядку денного не включалися, на обговорення та голосування не ставились голосування по них не проводились.

Зазначає, що у результаті прийняття вищезазначених спірних рішень було допущено грубе порушення регламенту та норм чинного законодавства під час оформлення оскаржуваних рішень відповідача, бо вони не включались до порядку денного, на обговорення не ставились, голосування по них не проводилось. Як наслідок позивача як депутата селищної ради було безпідставно позбавлено гарантованого законом права ухвального голосу під час прийняття рішення, а також права на обговорення проектів оскаржуваних рішень.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з`явився, про дату час та місце повідомлявся належним чином. Відзиву не подав. Частиною 6 ст. 162 КАС України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Обставини справи встановлені судом.

ОСОБА_1 є депутатом Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області , що підтверджується посвідченням депутата Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області № 8 від 14.11.2020 р.

14 листопада 2020 року було проведено перше пленарне засідання першої сесії VIII скликання Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області до порядку денного якого було внесено питання щодо інформації голови Буштинської селищної територіальної виборчої комісії «Про підсумки виборів депутатів та селищного голови та визнання їх повноважень», щодо інформації голови Буштинської СТВК «Про визнання повноважень селищного голови ОСОБА_2 ».

Буштинським селищним головою було оформлено рішення Буштинської селищної ради № 1 «Про інформацію Буштинської селищної територіальної виборчої комісії про підсумки виборів депутатів та селищного голови та визнання їх повноважень», згідно якого, було вирішено :

- інформацію голови Буштинської селищної територіальної виборчої комісії ОСОБА_3 про підсумки виборів депутатів та селищного голови і визнання їх повноважень прийняти до відома;

- припинити повноваження селищного голови ОСОБА_4 , секретаря селищної ради ОСОБА_5 з 14 листопада 2020 року .

- відповідно до рішення Буштинської селищної територіальної виборчої комісії, визнати повноваження селищного голови ОСОБА_2 з 14 листопада 2020 року.

Згідно протоколу першої сесії Буштинської селищної ради VIII скликання від 14.11.2021 року №1 питання порядку денного були наступні :

: 1.Інформація голови Буштинської селищної територіальної виборчої комісії «Про підсумки виборів депутатів та селищного голови та визнання їх повноважень».

2.Інформація голови Буштинської СТВК «Про визнання повноважень селищного голови ОСОБА_2 ».

3. Про прийняття присяги посадової особи місцевого самоврядування ОСОБА_2 .

26 листопада 2020 року було проведено друге пленарне засідання першої сесії УШ скликання Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області, на якому було прийнято рішення Буштинської селищної ради № 2 «Про обрання та затвердження складу лічильної комісії Буштинської селищної ради УШ скликання», згідно якого пунктом другим було затверджено Протокол засідання лічильної комісії № 1 від 26 листопада 2020 року.

Зі змісту протоколу другого пленарного засідання першої сесії УПІ скликання Буштинської селищної ради № 1 від 26.11.2020 р. вбачається, що питання про затвердження Протоколу засідання лічильної комісії № 1 від 26 листопада 2020 р. до порядку денного не включалось. Питання про затвердження Протоколу засідання лічильної комісії № І від 26 листопада 2020 р. на обговорення та голосування не ставилось, голосування по ньому не проводилось .

Вказані обставини підтверджуються відеозаписом пленарного засідання 26 листопада 2020 р., який було досліджено судом у судовому засіданні, зокрема з 05:28 хвилини відеозапису вбачається, що було почато розгляд першого питання порядку денного «Про обрання і затвердження складу лічильної комісії Буштинської селищної ради» та відповідно було проведено голосування щодо 1 питання оскаржуваного рішення, а вже на 16:01 хв. було зачитано Протокол засідання лічильної комісії № 1 від 26 листопада 2020 року без обговорення та проведення голосування щодо його затвердження.

10 грудня 2020 року було проведено третє пленарне засідання першої сесії VIII скликання Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області, на якому було прийнято рішення Буштинської селищної ради № 11 «Про присвоєння рангу посадової особи місцевого самоврядування Буштинському селищному голові ОСОБА_2 », згідно якого було вирішено :

1. У відповідності до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" присвоїти Буштинському селищному голові ОСОБА_2 сьомий ранг посадової особи місцевого самоврядування .

2. Встановити селищному голові ОСОБА_2 надбавку за високі досягнення у праці та за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи та вислугу років .

3. Преміювання селищного голови ОСОБА_2 , надання матеріальних допомог здійснювати у порядку та розмірі, установлених Постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 червня 2020 року № 441, у межах затверджених видатків на оплату праці

Зі змісту протоколу третього пленарного засідання першої сесії VIII скликання Буштинської селищної ради № б/н від 10 грудня 2020 р. вбачається, що питання 2 та 3 до порядку денного не включалися, на обговорення та голосування не ставились, голосування по них не проводились.

Вказані обставини підтверджуються також відеозаписом пленарного засідання від 10 грудня 2020 р,, з якого вбачається, що починаючи з 55:20 хв. відеозапису було почато розгляд питання «Про присвоєння рангу посадової особи місцевого самоврядування Буштинському сільському голові ОСОБА_2 » та проведено голосування тільки щодо 1 питання Рішення, а вже з 56:16 хв. почато розгляд наступного питання порядку денного .

Мотиви та норми права застосовані судом.

Пунктом 1 частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів. У відповідності до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень.

Згідно ч. 11 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сесію сільської. селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті , районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради.

Аналогічне положення міститься в статті 19 Регламенту Буштинської селищної ради (в редакції чинній станом на 26 листопада 2020 р.).

Відповідно до ч. 1-3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов 'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб- сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

У відповідності до ст. 17 Регламенту (в редакції чинній станом на 26 листопада 2020 р.) пропозиції до порядку денного, внесені пізніше зазначеного строку, або під час чергової сесії, вносяться на розгляд селищної ради у виняткових випадках за рішенням ради.

Статтею 24 Регламенту (в редакції чинній станом на 26 листопада 2020 р.) передбачається, що рада в межах свої повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення селищної ради приймаються на пленарному засіданні після їх обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Регламентом.

Стаття 25 Регламенту (в редакції чинній станом на 26 листопада 2020 р.) встановлює, що рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням.

Відповідно до ст.42 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" ( Стаття 42. повноваження сільського, селищного, міського голови:

-. Повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Суд не вбачає порушень закону та інтересів позивача у прийнятті рішення та самого рішення прийнятого від 14 листопада 2020 року, оскільки питання прийняті відповідачем фактично збігаються з питаннями винесеним на порядок денний на реалізацію вимог статті 42 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", у обговоренні та голосуванні яких приймав участь і позивач.

Щодо рішення відповідача від 26.11.2020 року, то оскільки у порядок денний було внесено питання щодо обрання та складу лічильної комісії, в обговоренні та голосуванні якого брав і позивач, то затвердження протоколу лічильної комісії, де визначені обовязки членів лічильної комісії є похідним, а тому внесення окремим пунктом у рішенні про затвердження протоколу лічильної комісії не свідчить про порушення прав позивача як депутата , та не спричиняє визнання рішення незаконним в цій частині.

Щодо п.2-3 рішення Буштинської селищної ради VIII скликання "Про присвоєння рангу посадової особи місцевого самоврядування Буштинському селищному голові ОСОБА_2 № №11 від 10.12.2020 року.

Як підстава в даному рішенні вказано ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування" та ПКМУ від 09.03.2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів виконавчої влади, органів, прокуратури , судів та інших органів"

У відповідності до ст. 15 ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування" ранги, які відповідають посадам першої та другої категорій, а також ранги сільським, селищним, міським головам, головам районних, районних у містах рад, старостам присвоюються рішенням відповідної ради в межах відповідної категорії посад.

Отже, питання щодо присвоєння рангу Буштинському селищному голові було внесено на порядок денний пленарного засідання , проголосовано та прийнято рішення .

Щодо інших питань під пунктами 2 та 3 Рішення, то самому рішенні до уваги бралася Постанова КМУ від 09.03.2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів виконавчої влади, органів, прокуратури , судів та інших органів", де вказано , що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених цією постановою, і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57.

Представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада),який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення. (ст.1 ЗУ "Про місцеве самоврядування).

Отже, що в цій частині рішення було допущено грубе порушення регламенту та норм чинного законодавства , оскільки питання в пунктах 2, 3 вони не включались до порядку денного, на обговорення не ставились, голосування по них не проводилось.

Крім цього, вирішуючи спір, суд виходить з того, що відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною 4 ст. 159 КАС України передбачено, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом, як визнання позову.

У даному випадку відповідачем-суб`єктом владних повноважень Буштинською селищною радою Тячівського району Закарпатської області не дотримано вимог Закону - не подано відзив на позов, без зазначення причин його неподання.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, доступність, достовірність кожного доказу окремо, на достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупність, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, які підлягають до часткового задоволення, з вище визначених судом підстав.

Частиною 3 ст. 139 КАС України визначено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області (вул. Головна, буд. 91,смт. Буштино,Тячівський район, Закарпатська область,90556, код ЄДРПОУ 04349685) про визнання протиправними та скасування рішень, - провівши підготовку справи до судового розгляду - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати п.2-3 рішення Буштинської селищної ради VIII скликання "Про присвоєння рангу посадової особи місцевого самоврядування Буштинському селищному голові ОСОБА_2.№ №11 від 10.12.2020 року .

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) АДРЕСА_2 судовий збір в розмірі девятсот вісім) гривень з Буштинської селищної ради ( код ЄДРПОУ 04349685) смт. Буштино, вул. Головна,91)

В решті позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.ПлехановаПовний текст рішення виготовлено та підписано 09 серпня 2021 року.