Постанова № 9885102, 09.06.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2010 р. справа № 2а-21157/09/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: <година >

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Христофорова А.Б.

при секретаріМалая С.Ю.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Христофорова А.Б.,

при секретарі Малая С.Ю.,

за участю:

представника позивача - Іванікової Л.В., Кудрявцева В.С.,

представника відповідача - Биць Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Торговий Дім „Граніт” до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області про визнання неправомірною відмови в наданні дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, зобовязання видати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, за місцем їх розташування: 86782, м. Харцизьк, смт. Гірне, 3-я дільниця, б/н,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю „Торговий Дім „Граніт ” звернулось до суду з адміністративним позовом до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області про визнання дій Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Донецькій області в частині відмови у наданні ТОВ „Торговий Дім „Граніт” дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами неправомірними та зобовязання відповідача видати ТОВ „Торговий Дім „Граніт” дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що підприємством розроблено проектно-технічну документацію з метою здійснення на території с. Зуївка м. Харцизька діяльності з організації промислового виробництва лігатур. ЗАТ „Інститут „Укрцветметобробка” у 2007 році розроблено відповідний проект та у 2008 році здійснено його коригування. Донецькою філією Державного підприємства „Державний екологічний інститут міністерства охорони навколишнього природного середовища України” проведено оцінку впливу запланованої діяльності на навколишнє природне середовище, відповідно до якої рівень забруднення атмосферного повітря не буде перевищувати санітарних норм.

Крім цього, позивач зазначає, що Донецькою санітарно епідеміологічною станцією було видано висновки № 7563/03.2 від 07.09.2009 та № 2156/03.2 від 09.09.2009 року, якими погоджено документи, в яких обгрунтовують обсяги для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для СП „ХРМЗ” ТОВ „Торговий Дім „Граніт” та робочий проект „г. Харцызск. Цех по производству цветного литья и лигатур. Корректировка раздела „Отопление и вентиляция”.

З метою отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ „Торговий Дім „Граніт” звернувся до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області з відповідною заявою та пакетом документів.

Але, відповідач листом № 13-6781 від 22.10.2009 року повернув подані документи із наступними зауваженнями: документи, що обґрунтовують обсяги викидів, не відповідають проекту та не надано документів щодо проведення публічного обговорення наміру підприємства отримати дозвіл.

Позивач вважає, що зазначені зауваження не можуть бути підставою для відмови в надання дозволу з огляду на те, що відповідно до ст. 12 ЗУ „Про екологічну експертизу” висновки екологічної експертизи є обовязковими для виконання. Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області було видано висновок державної екологічної експертизи № 07-5418 від 15 вересня 2009 року про відповідність проектної документації нормативним актам з питань охорони навколишнього середовища та погоджено проект „г. Харцызск. Цех по производству цветного литья и лигатур. Корректировка раздела „Отопление и вентиляция ”.

Але, як вказує позивач, відповідач в порушення вимог ст.ст. 12,45,39 ЗУ „Про екологічну експертизу” своїм листом № 07-5867 від 30.09.2009 року відкликав позитивний висновок державної екологічної експертизи № 07-5418 від 15.09.2009, обґрунтовуючи такі дії тим, що є зауваження до проекту без посилань на нормативні акти.

Позивач також не погоджується з вимогою відповідача щодо проведення громадських слухань посилаючись на вимоги п 7 Порядку проведення та оплати робіт, повязаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ та організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою КМУ № від 13.03.2002 № 302, відповідно до яких питання проведення громадських слухань розглядається та вирішується місцевими держадміністраціями на підставі зауважень громадських організацій та не є компетенцією територіального органу Мінприроди.

Позивач зазначив, що з цього приводу виконавчим комітетом Харцизької міської ради до Держуправління охорони навколишнього середовища було направлено листа від 22.06.2009 № 01-10-695, відповідно до якого повідомлено, що Харцизька міська рада разом з відділом оперативного екологічного контролю по Макіївському регіону, МНС, міською СЕС неодноразово здійснювали виїзні перевірки роботи СП „ХРМЗ” ТОВ „Торговий Дім „Граніт” та на підставі цього зроблено висновки про недоцільність проведення громадських слухань.

Крім того, на виконання вимог „Орухської конвенції про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступу до правосуддя з питань охорони навколишнього середовища” у міській газеті „Родина” № 21 від 21.05.2009 було опубліковано заяву ТОВ „Торговий Дім „Граніт” про намір отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Громадські слухання з питання розміщення нового виробництва у місті Харцизьку було проведено 10 листопада 2006 року та проведене рейтингове голосування показало приблизно рівну кількість прихильників та противників розміщення нового виробництва.

Позивачем до суду було надано заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої позивач надав дані про місце знаходження виробництва, а саме адресу за якою будуть здійснюватись викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Спираючись на викладені обставини позивач просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області заперечувало проти позовних вимог посилаючись на наступне:

Позивач звернувся до Держуправління 28.09.2009 (Вх. № 6853 від 30.09.2009) із заявою та доданими документами щодо отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Держуправлінням було розглянуто представлені матеріали та повернуто документи із зауваженнями та зазначенням нового терміну розгляду .

11.11.2009 позивач вдруге звернувся до Держуправління із заявою та документами щодо отримання дозволу. Держуправлінням було розглянуто подані документи та листом від 25.11.2009 № 13-6781 повернуто документи з зазначенням нового терміну розгляду на доопрацювання з підстав невідповідності документів, якими обґрунтовуються обсяги викидів поданому проекту, та не надання документів щодо проведення публічного обговорення наміру підприємства отримати дозвіл.

У 2007 році позивач звернувся до Держуправління в рамках комплексної експертизи з проектом «г. Харцызск. Цех по производству цветного литья и лигатур.», за результатами розгляду якого головою еколого-експертної комісії Держуправління було складено позитивний висновок державної екологічної експертизи від 08.06.20097 № 07-3332.

Відповідач зазначає, що пізніше контролюючим органом в сфері охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області інспекторами Державної екологічної інспекції було зафіксовано неодноразове порушення вимог природоохоронного законодавства. Так, позивачем в порушення проектної документації, в якій передбачені одні системи очищення, позивач фактично почав використовувати та використовує інші системи очищення, набагато менш ефективні. На адресу управління надходять масові звернення громадян, незадоволених господарською діяльністю ТОВ „Торговий Дім „Граніт”.

У вересні 2009 року ТОВ „Торговий Дім „Граніт” вдруге звернулось до Держуправління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області з проектом „г. Харцызск. Цех по производству цветного литья и лигатур. Корректировка раздела „Отопление и вентиляция ”.

Відповідач наголошує на тому, що вказане коректування отримало позитивний висновок № 07-5418 з грубим порушенням процедури надання висновку екологічної експертизи, тому такий висновок є необєктивним та неправильним. 29.09.2009 на зібранні членів еколого-експертної комісії на виконання ст.ст. 33,37 ЗУ „Про екологічну експертизу” з метою усунення порушень законодавства про екологічну експертизу було вирішено прийняти заходи з відкликання позитивного висновку державної екологічної експертизи № 07-5418 від 15.09.2009.

Щодо ненадання документів про проведення публічного обговорення про намір підприємства отримати дозвіл, то відповідач зазначає, що Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області не вимагало проведення громадських слухань, а тільки користуючись своїм правом та обовязком, просило надати матеріали слухань для ознайомлення задля прийняття повного та обєктивного рішення стосовно видачі дозволу.

Відповідач також посилався на те, що від Виконавчого комітету Харцизької міської ради та секретаріату ради надходила інформація щодо публікації інформації в міській газеті позивачем, малочисельних звернень громадськості, які проти видачі дозволу позивачу та про те, що міська рада вважає недоцільним проведення громадських слухань щодо видачі дозволу.

З огляду на викладені обставини відповідач просив суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги, викладені в позовній заяві та заяві про уточнення позовних вимог, та просили суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову та дотримувався позиції, яка викладена у письмових запереченнях на адміністративний позов ТОВ „Торговий Дім „Граніт”.

Розгляд справи здійснювався із фіксуванням судового процесу за допомогою звукозаписувального пристрою „Камертон.

Суд, заслухавши пояснення сторін, що зявилися, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову та наданих заперечень, встановив наступне:

Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю „Торговий Дім „Граніт” є юридичною особою (ЄДРПОУ 31875437) та зареєстровано на підставі рішення виконавчого комітету Макіївської міської ради Донецької області 01.02.2002, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 296604.

Відповідач Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, яке у розумінні приписів п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України є субєктом владних повноважень, яке є юридичною особою (05523955) та зареєстровано згідно рішення виконавчого комітету Донецької міської ради 26.07.2000 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 317978.

Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області здійснює свою діяльність на підставі Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, затверджене наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 55 від 13.02.2007 року.

У червні 2007 року відділом екологічної експертизи Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Донецькій області проведена експертиза проекту „г. Харцызск. Цех по производству цветного литья и лигатур”за заявкою Донецької обласної служби „Доноблінвестекспертиза”, за результатами якої виданий позитивний висновок про відповідність проектної документації нормативним актам з питань охорони навколишнього середовища від 08.06.2007 за вих. № 073332.

У вересні 2009 відділом екологічної експертизи Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Донецькій області проведена експертиза проекту „г. Харцызск. Цех по производству цветного литья и лигатур. Корректировка раздела „Отопление и вентиляция ” за заявкою ТОВ „Торговий Дім „Граніт”, за результатами якої виданий позитивний висновок від 15.09.2009 за вих. № 07-5418 про відповідність проектної документації нормативним актам з питань охорони навколишнього середовища.

Державною санітарно-епідеміологічною службою Міністерства охорони здоровя України проведена експертиза проекту ТОВ „Ферротрейд” „г. Харцызск. Цех по производству цветного литья и лигатур. Корректировка раздела „Отопление и вентиляция” за заявою ТОВ „Ферротрейд”, за результатами якої виданий позитивний висновок від 06.04.2007 № 05.03.02-07/17349 в частині визначення можливості розміщення підприємства на зазначеній ділянці.

Державною санітарно-епідеміологічною службою Міністерства охорони здоровя України проведена експертиза робочого проекту „г. Харцызск. Цех по производству цветного литья и лигатур. Корректировка раздела „Отопление и вентиляция ” за заявою ТОВ „Торговий Дім „Граніт”, за результатами якої виданий позитивний висновок від 07.09.2009 № 2156/03.2 щодо відповідності зазначеного проекту вимогам діючого санітарного законодавства України у звязку із чим проект може бути погоджений.

Згідно ст.6 Закону України „Про екологічну експертизу” № 45/95-ВР від 09.02.1995 визначено основні принципи екологічної експертизи, а саме: гарантування безпечного для життя та здоров'я людей навколишнього природного середовища; збалансованість екологічних, економічних, медико-біологічних і соціальних інтересів та врахування громадської думки; наукова обгрунтованість, незалежність, об'єктивність,комплексність, варіантність, превентивність, гласність; екологічна безпека, територіально-галузева і економічна доцільність реалізації об'єктів екологічної експертизи, запланованої чи здійснюваної діяльності; державне регулювання; законність.

Частиною 2 статті 12 Закону передбачено, що висновки державної екологічної експертизи є обовязковими для виконання. Приймаючи рішення щодо подальшої реалізації обєктів екологічної експертизи, висновки державної екологічної експертизи враховуються нарівні з іншими видами державних експертиз.

Механізм проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами встановлений Порядком проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженим постановою КМУ № 302 від 13 березня 2002 року.

Відповідно до п. 3 Порядку дозвіл видається безоплатно територіальними органами Мінприроди за погодженням з установами державної санітарно-епідеміологічної служби на термін не менш як п'ять років.

Пунктом 4 зазначеного Порядку передбачено перелік необхідних документів для отримання дозволу, а саме для отримання дозволу субєкт господарювання:

оформляє заяву;

готує документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин;

проводить інвентаризацію стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, видів та обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, пилогазоочисного обладнання;

проводить оцінку впливу викидів забруднюючих речовин на стан атмосферного повітря на межі санітарно-захисної зони;

розробляє плани заходів щодо: досягнення встановлених нормативів граничнодопустимих викидів для найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин; охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру; ліквідації причин і наслідків забруднення атмосферного повітря; остаточного припинення діяльності, пов'язаної з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, та приведення місця діяльності у задовільний стан; запобігання перевищенню встановлених нормативів граничнодопустимих викидів у процесі виробництва; здійснення контролю за дотриманням встановлених нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин та умов дозволу на викиди;

обґрунтовує розміри нормативних санітарно-захисних зон, проводить оцінку витрат, пов`язаних з реалізацією заходів щодо їх створення;

проводить оцінку та аналіз витрат, пов`язаних з реалізацією запланованих заходів щодо запобігання забрудненню атмосферного повітря;

готує інформацію про отримання дозволу для ознайомлення з нею громадськості відповідно до законодавства.

Суб'єкт господарювання для отримання дозволу подає до територіального органу Мінприроди та установи державної санітарно-епідеміологічної служби у письмовій та в електронній формі документи, підготовлені відповідно до затвердженої Мінприроди Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, а також вміщує в місцевих друкованих засобах масової інформації повідомлення про намір отримати дозвіл із зазначенням адреси місцевої держадміністрації, до якої можуть надсилатися зауваження громадських організацій та окремих громадян.

28.09.2009 року ТОВ „Торговий Дім „Граніт” звернулось до Державного управління охорони навколишнього середовища в Донецькій області із заявою про видачу дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Листом № 13-6781 від 22.10.2009 року Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області повернуло ТОВ „Торговий Дім „Граніт” подані документи із зауваженнями:

1.Не надано оригіналу висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи;

2.Документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів не відповідають проекту „г. Харцызск. Цех по производству цветного литья и лигатур”;

3.Не надано документу щодо проведення публічного обговорення про намір підприємства отримати дозвіл.

11.11.2009 року ТОВ „Торговий Дім „Граніт” вдруге звернулось до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області із заявою та доданими документами щодо отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Відповідачем розглянуто подані документи та листом № 13-7973 від 25.11.2009 року було повернуто документи на підставі п. 8 Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи, з визначенням наступних зауважень:

1.У відповідності до п. 1.7 Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, не відповідають проекту „г. Харцызск. Цех по производству цветного литья и лигатур”. Станом на дату розгляду заяви чинним є висновок держекоекспертизи від 08.06.2007 № 07-3332 на вказаний проект, оскільки листом від 30.09.2009 року № 07-5867 висновок держекоекспертизи від 15.09.2009 № 07-5418 на проект „г. Харцызск. Цех по производству цветного литья и лигатур. Корректировка раздела „Отопление и вентиляция ” було відкликано.

2.Не надано у відповідності до п. 7 Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи, Орхурської Конвенції „ Про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступу до правосуддя з питань охорони навколишнього середовища ” та наказу Мінприроди України від 18.12.2003 № 168 „Про затвердження Положення про участь громадськості у прийнятті рішень у сфері охорони довкілля” документу громадських слухань щодо наміру ТОВ „Торговий Дім „Граніт” отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Відповідно до п. 8 Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи визначено, що територіальний орган Мінприроди протягом 30 календарних днів розглядає заяву та документи на отримання дозволу і у разі відсутності зауважень видає дозвіл.

У разі наявності зауважень документи повертаються суб'єкту господарювання з викладом їх змісту та зазначенням терміну повторного подання.

Суд встановив, що протоколом засідання еколого-експертної комісії Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Донецькій області від 29.09.2009 вирішено „визнати неправомірним проведення державної екологічної експертизи без участі еколого-експертної комісії та вжити заходи з відкликання висновку Державної екологічної експертизи від 15.09.2009 № 07-5418 по проекту „г. Харцызск. Цех по производству цветного литья и лигатур. Корректировка раздела „Отопление и вентиляция ” до внесення відповідних корегувань у проектун документацію та надання її на додаткову державну екологічну експертизу, яка буде проведена у складі науково-технічної Ради із залученням у разі необхідності незалежних експертів.

Листом від 30.09.2009 № 07-5867 Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області відкликало позитивний висновок Державної екологічної експертизи від 15.09.2009 року № 07-5814 з проекту „г. Харцызск. Цех по производству цветного литья и лигатур. Корректировка раздела „Отопление и вентиляция” до внесення відповідних коригувань у проектун документацію та надання її на додаткову державну екологічну експертизу.

Однак, відповідно до постанови Донецького окружного адміністративного суду по справі від 22.12.2009 № 2а-18038/09/0570 за позовом ТОВ „Торговий Дім „Граніт” до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області , за участю третьої особи представника громадськості Екологічної організації „Еко-Дія” про визнання дій Держуправління в частині відкликання висновку Держекоекспертизи № 07-5418 від 15.09.2009 та вимоги проведення додаткової екологічної експертизи по проекту неправомірними, скасування листа Держуправління № 07-5867 від 30.09.2009 року, позовні вимоги ТОВ „Торговий Дім „Граніт” задоволено у повному обсязі. Постанова набрала законної сили на підставі ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду по справі № 2-а-18038/09/0570 від 27.04.2010 року.

Відповідно до зазначеної постанови судом визнано дії Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області в частині відкликання позитивного висновку державної екологічної експертизи про відповідність проектної документації нормативним документам з питань охорони навколинього середовища № 07-5418 від 15.09.2009 року неправомірними та скасовано лист начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області за № 07-5867 від 30.09.2009, яким зупиняється дія позитивного висновку Державної екологічної експертизи № 07-5418 від 15.09.2009 року.

З урахуванням приписів ст. 72 КАС України, відповідно до яких обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, суд дійшов висновку про неприйняття доводів Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області щодо необгрунтованості прийняття висновку Державною екологічною експертизою № 07-5418 від 15.09.2009 року та необхідності його відкликання, а тому безпідставними є зауваження відповідача щодо чинності лише висновку Дерекоекспертизи № 07-3332 від 08.06.2007 та невідповідності документів, в яких обгрунтовуються обсяги викидів проекту „ г. Харцызск. Цех по производству цветного литья и лигатур ”.

Щодо зауважень відповідача про ненадання документів громадських слухань щодо наміру ТОВ „Торговий Дім „Граніт” отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, то суд зазначає, що позивачем до суду надано документи, що підтверджують проведення громадських слухань з питань розміщення в м. Харцизьк нового металургійного виробництва від 10.11.2006 року. Відповідно до зазначених документів визначено, що рейтингове голосування визначило приблизно рівну кількість прихильників та противників розміщення нового виробництва.

Крім того, позивачем до суду надано копію видання Харцизької міської газети „Родина” № 21 від 21.05.2009 року, яке містить повідомлення про намір отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, та копію листа заступника міського голови м. Харцизьк № 01-10-711 від 24.06.2009 до Державного управління охорони навколишнього середовища в Донецькій області з повідомленням про публікацію та кількість звернень мешканців міста з приводу розміщення виробництва.

Відповідно до п. 7 Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи визначено, що місцеві держадміністрації розглядають зауваження громадських організацій, у разі потреби організовують проведення їх публічного обговорення і протягом 30 календарних днів з дати опублікування інформації про намір суб'єкта господарювання отримати дозвіл повідомляють про це територіальний орган Мінприроди.

Так, листом виконавчого комітету Харцизької міської ради Донецької області № 01-10-695 від 22.06.2009 року Державне управління охорони навколишнього природного середовища було проінформовано про наявність колективного звернення мешканців 3-ї дільниці смт. Гірне та громадської організації „Еко-Дія” про забруднення атмосферного повітря та проведення Харцизькою міською радою разом з відділом оперативного екологічного контролю по Макіївському регіону, МНС та міською СЕС виїзних перевірок роботи ТОВ „Торговий Дім „Граніт”. Відповідно до зазначеного листа також вбачається, що вимір проб повітря, контролю технічного процесу обстеження обладнання виконувався фахівцями обласної СЕС, та за наслідками перевірки факти негативного впливу на екологічну ситуацію у м. Харцизьку не знайшли підтвердження, тому проведення громадських слухань визнано недоцільним.

З огляду на викладене вбачається, що повноваження щодо призначення та проведення громадських слухань з приводу отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря належать місцевим державним адміністраціям за наслідками розгляду зауважень громадських організацій. Однак, відповідно до наявних в матеріалах справи документах зауваження громадських організацій були розглянуті та проведено відповідні перевірки роботи підприємства, за наслідками яких не було підтверджено факти, викладені у зауваженнях, тому виконавчим комітетом Харцизької міської ради правомірно зроблено висновок про недоцільності проведення громадських слухань.

Судом встановлено, що зауваження щодо інших доданих до заяви від 11.11.2009 року ТОВ „Торговий Дім „Граніт” документів з боку Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області відсутні, про що представником відповідача було наголошено в судовому засіданні, тому суд дійшов висновку про відповідність та достатність поданих позивачем документів вимогам Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи та Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців.

Відповідно до положень ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Державним управління охорони навколишнього природного середовища не було доведено правомірність відмови в наданні ТОВ „Торговий Дім „Граніт” дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за місцем розташування: 86782, м. Харцизьк, смт. Гірне, 3-я дільниця, б/н.

Тому, з огляду на викладене, суд вважає за можливе задовольнити позовні вимоги ТОВ „Торговий Дім „Граніт” до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області про визнання неправомірною відмови в наданні дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та зобовязання видати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, за місцем їх розташування: 86782, м. Харцизьк, смт. Гірне, 3-я дільниця, б/н

Керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю „Торговий Дім „Граніт” до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області про визнання неправомірною відмови в наданні дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, зобовязання видати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, за місцем їх розташування: 86782, м. Харцизьк, смт. Гірне, 3-я дільниця, б/н задовольнити.

Визнати неправомірним відмову Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області у видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря ТОВ „Торговий Дім „Граніт ”.

Зобовязати Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області видати ТОВ „Торговий Дім „Граніт” дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, за місцем їх розташування: 86782, м. Харцизьк, смт. Гірне, 3-я дільниця, б/н.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 09 червня 2010 року. Постанова виготовлена в повному обсязі 14 червня 2010 року.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя Христофоров А.Б.