Рішення № 98837562, 05.08.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2021 року справа № 580/3459/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

31.05.2021р. до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач) в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку ОСОБА_1 з 01.03.2020р. щомісячного грошового утримання суддівської винагороди без урахування до стажу роботи, що дає право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, періоду проходження служби в лавах Радянської армії з 18.11.1969р. по 29.11.1971р. тривалістю 2 роки 0 місяців 11 днів, половини строку навчання на денному відділенні Харківського юридичного інституту з 01.09.1978р. по 24.06.1982р. тривалістю 1 рік 10 місяців 27 днів, роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом/контролем за діяльністю судів - заступником начальника, виконуючим обов`язки начальника Управління юстиції Черкаського облвиконкому з 06.03.1989р. по 12.11.1992р. тривалістю 3 роки 8 місяців 6 днів, та начальником Управління юстиції Черкаської обласної державної адміністрації з 13.11.1992р. по 14.05.1998р. тривалістю 5 років 6 місяців 1 день, відповідно до розрахунку стажу судді сформованого Апеляційним судом Черкаської області станом на 16.09.2016 року та згідно довідки Черкаського апеляційного суду від 20.02.2020 № 04-24/71/2020;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, періоду проходження служби в лавах Радянської армії з 18.11.1969р. по 29.11.1971р. тривалістю 2 роки 0 місяців 11 днів, половини строку навчання на денному відділенні Харківського юридичного інституту з 01.09.1978p.no 24.06.1982р. тривалістю 1 рік 10 місяців 27 днів, роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом/контролем за діяльністю судів - заступником начальника, виконуючим обов`язки начальника Управління юстиції Черкаського облвиконкому з 06.03.1989p. пo 12.11.1992р. тривалістю 3 роки 8 місяців 6 днів, та начальником Управління юстиції Черкаської обласної державної адміністрації з 13.11.1992р. по 14.05.1998р. тривалістю 5 років 6 місяців 1 день, відповідно до розрахунку стажу судді сформованого Апеляційним судом Черкаської області станом на 16.09.2016 року;

- провести перерахунок з 01.03.2020р. щомісячного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Черкаського апеляційного суду від 20.02.2020 № 04-24/71/2020 та виплату різниці з урахуванням фактично виплачених сум;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в даній справі.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує щомісячне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів». У зв`язку з прийняттям рішення Конституційним Судом України від 18.02.2020р. №2-р/2020, та на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №5803314/20 відповідачем проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, однак протиправно не врахував періоди відповідно до розрахунку стажу судді сформованого Апеляційним судом Черкаської області станом на 16.09.2016 року. Позивач зазначає, що відповідач неправомірно, всупереч діючому законодавству, змінив порядок визначення та обрахунку раніше призначеного щомісячного грошового утримання судді у відставці без врахування встановленого раніше повного стажу роботи на посаді судді. Позивач також вказує, що Пунктом 11 перехідних положень Закону №2453-VІ передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Ухвалою суду від 07.06.2021р. позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі. Розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

01.07.2021р., в межах строку встановленого судом, до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просив в задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому що нормами Закону № 1402-VІІІ не передбачено обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці виходячи з розрахунку суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, визначеної відповідно до положень цього Закону та, одночасно, застосування положень, визначених Законом №2453-VІ. Щодо зарахування спірних періодів до стажу судді, відповідачем зазначено, положення Закону №2862-ХІІ, який передбачав таке право втратив чинність - 01.01.2012р., у зв`язку із чим відсутні підстави для зарахування заявлених періодів до стажу судді. Крім того, вказано на дискреційність повноважень відповідача з питань перерахунку пенсії.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

У зв`язку із зміною розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, 24.02.2020р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Черкаського апеляційного суду від 20.02.2020 №04-24/71/2020.

У зв`язку з відмовою здійснити відповідний перерахунок, позивач звернувся до суду з позовом.

Суд встановив, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 24.09.2020р. у справі №580/3314/20 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Черкаського апеляційного суду від 20.02.2020 № 04-24/71/2020 із врахуванням фактично сплачених сум, починаючи з 01.03.2020.

За наслідками розгляду заяви позивача від 09.12.2020р. щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи із довідки Черкаського апеляційного суду від 20.02.2020 №04-24/71/2020 та довідки про розрахунок стажу судді, що складає 37 років 7 місяців 18 днів, відповідач листом №6530-6955/Т-03/8-2300/20 повідомив позивача, що його стаж, який дає право на відставку судді, становить 24 роки 6 місяців. Повідомлено, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 у справі за №580/3314/20 позивачу із 01.03.2020 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, розмір якого становить 120696,84 грн. (208098,00 грн. х 58 %). Вказано, що рішення суду виконано, інших зобов`язань не встановлено.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що статтею 64 Конституції України гарантовано, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Частиною першою статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України. Підставою для звільнення судді є, зокрема, подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, визначає Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII).

Згідно із пунктом 2 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України від 07.07.2010р. №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів», крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Відповідно до частини першої статті 142 Закону №1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

При цьому, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (частина 2 статті 142 Закону №1402-VIII).

Частиною 3 статті 142 Закону №1402-VI передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Судом встановлено, що згідно розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді відставці, затвердженого В.о. голови апеляційного суду Черкаської області, зазначений стаж позивача складає:

- служба в лавах Радянської Армії (18.11.1969р. - 29.11.1971р.) - 2 роки 11 днів,

-навчання в Харківському юридичному інституті (01.09.1978р. -24.06.1982р.) - 1 рік 10 місяців 27 днів,

-народний суддя Катеринопільського районного народного суду - 5 років 17 днів, член Черкаського обласного суду (07.07.1987р. - 06.03.1989) - 1 рік 7 місяців 30 днів,

- заступник начальника, виконуючий обов`язки начальника Управління юстиції Черкаського облвиконкому (06.03.1989p. пo 12.11.1992р.) -3 роки 8 місяців 6 днів,

-начальник Управління юстиції Черкаської обласної державної адміністрації з 13.11.1992р. по 14.05.1998р. тривалістю 5 років 6 місяців 1 день

- суддя Апеляційного суду Черкаської області з 01.12.1998р. По 16.09.2016р. - 17 років, 9 місяців, 16 днів.

Згідно вказаної довідки, стаж роботи позивача станом на 16.09.2016р. Становить 37 років, 7 місяців, 18 днів.

Згідно матеріалів справи, період служба позивача в лавах Радянської Армії (18.11.1969р. - 29.11.1971р.) - підтверджується військовим квитком НОМЕР_1 та відомостями трудової книжки.

Відповідно до диплому НОМЕР_2 , позивач навчався в Харківському юридичному інституті ім. Ф. Е. Дзержинського із 1978 по 1982 роки.

Згідно відомостей трудової книжки НОМЕР_3 , працював заступником начальника, виконуючим обов`язки начальника Управління юстиції Черкаського облвиконкому з 06.03.1989p. пo 12.11.1992р., та

- начальником Управління юстиції Черкаської обласної державної адміністрації з 13.11.1992р. по 14.05.1998р.

Відповідно до пункту 34 Розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону №1402, судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

До набрання чинності Законом №1402 та Законом №2453-VІ, спірні правовідносини регулювались Законом України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року №2862-ХІІ (Закон № 2862-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 43 Закону №2862-ХІІ кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку із закінченням строку повноважень.

Абзацом 2 частини 4 цієї статті (у редакції чинній станом на дату призначення позивача на посаду судді Апеляційного суду Черкаської області 01.12.1998р.) передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражі в України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Оскільки позивач призначений на посаду судді до набрання чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів», за ним зберігається право визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день його обрання.

З урахуванням зазначеного, робота позивача на посадах заступника начальника, виконуючого обов`язки начальника Управління юстиції Черкаського облвиконкому з 06.03.1989p. пo 12.11.1992р., та на посаді начальника Управління юстиції Черкаської обласної державної адміністрації з 13.11.1992р. по 14.05.1998р. підлягає зарахування позивачу до стажу судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді відставці.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з частиною 1 статті 25 Конституційного договору від 8 червня 1995 року №1к/95-ВР між Верховною Радою України та Президентом України «Про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України» Президент України в межах своїх повноважень видає укази і розпорядження, які є обов`язковими для виконання на всій території України, дає їх тлумачення (зазначений Договір був чинний на момент видання Президентом України указу Президента України від 10 липня 1995 року №584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» та втратив чинність із набранням чинності Конституції України 28 червня 1996 року).

Згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» (стаття втратила чинність 20 березня 2008 року), чинної на час набуття позивачем стажу роботи безпосередньо на посаді судді 10 років, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Відповідно до пункту 1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України закони та інші нормативні акти, прийняті до набуття чинності цією Конституцією, є чинними у частині, що не суперечить Конституції України.

Згідно з частиною 3 статті 106 Конституції України Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов`язковими до виконання на території України.

Крім того, відповідно до частини 1 статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Згідно з абзацом 2 пункту 3 і постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» (яка діяла одночасно із Законом № 2862-ХІІ; втратила чинність 1 січня 2012 року), доповненим згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 червня 2008 року № 545, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

З огляду на викладене, позивач, як суддя, набув право зарахування проходження служби у Збройних Силах СРСР (18.11.1969р. - 29.11.1971р.) та половину строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі (01.09.1978р. -24.06.1982р.) до стажу судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді відставці до набрання чинності Законом України «Про судоустрій та статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII, який не містить аналогічних положень.

Викладена вище позиція щодо необхідності зарахування до стажу роботи на посаді судді періоду проходження строкової військової служби узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеного у постановах від 06.03.2018 року у справі № 308/6953/17, від 19.06.2018 року у справі №243/4458/17 та від 24.03.2020 року у справі № 559/512/17.

За приписами статей 21, 22 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України закріплено, що закони та інші нормативи правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з вимогами статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Підсумовуючи наведене, суд доходить висновку, що відповідач протиправно не зарахував позивачу до стажу судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у повному обсязі періоди вказані у розрахунку стажу судді затвердженого В.о. голови апеляційного суду Черкаської області та як наслідок про обгрунтованість цієї частини позовних вимог.

Оскільки щомісячного довічне грошове утримання позивача перераховано із розрахунку 24 років стажу судді, натомість стаж, що належить йому зарахувати складає 37 років 7 місяців 18 днів, вимоги щодо перерахунку його пенсії із 01.03.2020р. (дати із якої здійснено перерахунок із встановленням 24 років стажу) суд також вважає обгрунтованими та такими, що належить задовольнити.

Щодо встановлення контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення у адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд зазначає, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є диспозитивним правом суду, що може використовуватись залежно від наявності об`єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами. Позивачем не наведено аргументованих доводів та не надано доказів того, що рішення суду в даній справі буде відповідачем тривалий час не виконано, у зв`язку з чим своєчасно у межах розумних строків не будуть поновлені його права, в зв`язку з чим суд доходить висновку, що у задоволенні вимоги про встановлення контролю за виконанням рішення суду належить відмовити.

Згідно положень статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору у відповідності до положень ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку ОСОБА_1 з 01.03.2020р. щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без урахування до стажу роботи, що дає право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, періоду проходження служби в лавах Радянської армії з 18.11.1969р. по 29.11.1971р. тривалістю 2 роки 0 місяців 11 днів, половини строку навчання на денному відділенні Харківського юридичного інституту з 01.09.1978р. по 24.06.1982р. тривалістю 1 рік 10 місяців 27 днів, роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом/контролем за діяльністю судів - заступником начальника, виконуючим обов`язки начальника Управління юстиції Черкаського облвиконкому з 06.03.1989р. по 12.11.1992р. тривалістю 3 роки 8 місяців 6 днів, та начальником Управління юстиції Черкаської обласної державної адміністрації з 13.11.1992р. по 14.05.1998р. тривалістю 5 років 6 місяців 1 день, відповідно до розрахунку стажу судді сформованого Апеляційним судом Черкаської області станом на 16.09.2016 року та згідно довідки Черкаського апеляційного суду від 20.02.2020 № 04-24/71/2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ - 21366538) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до стажу роботи, що дає право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, періоду проходження служби в лавах Радянської армії з 18.11.1969р. по 29.11.1971р. тривалістю 2 роки 0 місяців 11 днів, половини строку навчання на денному відділенні Харківського юридичного інституту з 01.09.1978p.no 24.06.1982р. тривалістю 1 рік 10 місяців 27 днів, роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом/контролем за діяльністю судів - заступником начальника, виконуючим обов`язки начальника Управління юстиції Черкаського облвиконкому з 06.03.1989p. пo 12.11.1992р. тривалістю 3 роки 8 місяців 6 днів, та начальником Управління юстиції Черкаської обласної державної адміністрації з 13.11.1992р. по 14.05.1998р. тривалістю 5 років 6 місяців 1 день, відповідно до розрахунку стажу судді сформованого Апеляційним судом Черкаської області станом на 16.09.2016 року, та провести перерахунок з 01.03.2020р. щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Черкаського апеляційного суду від 20.02.2020 № 04-24/71/2020, а також виплатити різницю між нарахованими та фактично отриманими сумами.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.А. Білоноженко