Рішення № 98836822, 06.08.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2021 рокум. ПолтаваСправа № 440/7003/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради та Заступника начальника управління з соціальних питань Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради Чеверди Надії Петрівни про скасування рішення, визнання протиправним та нечинним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі – позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою (з урахуванням уточненої позовної заяви) до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради /далі – відповідач-1/ та Заступника начальника управління з соціальних питань Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради Чеверди Надії Петрівни /далі – відповідач-2/ про скасування рішення, визнання протиправним та нечинним рішення, зобов`язання вчинити певні дії про:

- скасування рішення Шевченківського у м. Полтаві Управління соціального захисту населення від 05 березня 2021 року про відмову у виплаті допомоги на догляд за психічнохворою особою як протиправного та нечинного повністю та прийняти новий нормативно-правовий акт на заміну нормативно-правового акту, визнаного незаконним повністю;

- зобов`язання Шевченківського у м. Полтаві Управління соціального захисту населення призначити виплату ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України №1192 від 02 серпня 2000 року, починаючи з 25 лютого 2021 року, а саме: з моменту подання заяви;

- визнання протиправним та нечинним рішення Заступника начальника Управління з соціальних питань Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради Чеверди Н. П. /а.с.39-42/.

Позов обґрунтований тим, що позивач звернувся до відповідача-1 із заявою про надання допомоги по догляду за психічнохворою особою. Листом Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради №Г-01-13/307-01-04/7 від 14 червня 2021 року йому повідомлено, що рішенням управління від 05 березня 2021 року відмовлено у призначенні щомісячної грошової допомоги, оскільки середньомісячний сукупний дохід сім`ї перевищує три прожиткових мінімуми. З вказаним рішенням позивач не погоджується та вважає його протиправним.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 липня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач-1 позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 83-85/ зазначив, що відповідно до положень Порядку надання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2000 року № 1192, спірна допомога розраховується як різниця між трьома прожитковими мінімумами на кожного члена сім`ї та середньомісячним сукупним доходом сім`ї за попередні шість місяців, але не може бути більше, ніж прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць. На підставі декларації та наданих заявником документів встановлено, що середньомісячний дохід заявника за останні 6 місяців становив 9908,57 грн, що є більше ніж три прожиткових мінімуми, внаслідок чого неможливо провести розрахунок розміру спірної допомоги з позитивним (плюсовим) значенням та не дає можливості для призначення такої допомоги.

Відповідач-2 /а.с. 80/ також позов не визнала та просила у його задоволенні відмовити з тих же самих підстав, що зазначені у відзиві на позовну заяву Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради, в якому вона працює та є його посадовою особою.

У відповіді на відзив /а.с.88-89/ позивач зазначає про безпідставність доводів відповідача-1 та наявність у нього права на призначення спірної допомоги.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 22 лютого 2012 року у справі №2-0/1622/61/2012, що набрало законної сили 04 березня 2012 року /а.с. 29, 75/, визнано ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , недієздатною та її опікуном призначено - ОСОБА_1 .

Відповідно до висновку лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" №66 від 19 лютого 2021 року /а.с. 73/ ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , інвалід ІІ групи внаслідок психічного розладу з дитинства, проживає разом із ОСОБА_1 та потребує постійного стороннього догляду.

ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради із заявою від 25 лютого 2021 року /а.с.69-70/ про призначення щомісячної грошової допомоги як особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу,що за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду. До вказаної заяви додав декларацію про доходи та майновий стан за період з 01 серпня 2020 року по 31 січня 2021 року /а.с.71-72/, копії Висновку лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу №66 від 19 лютого 2021 року /а.с. 73/, довідки про розмір нарахованої пільги №65 від 25 лютого 2021 року /а.с.74/, рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 22 лютого 2012 року у справі №2-0/1622/61/2012 /а.с.75/, довідки про доходи пенсіонера №5941479937911017 від 26 лютого 2021 року /а.с. 76/, довідки про доходи №5871478823851305 від 22 лютого 2021 року за вих№291 /а.с.77/, довідки про доходи ТОВ «Нова Пошта» від 24 лютого 2021 року /а.с.78/.

Рішенням про призначення допомоги Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради від 05 березня 2021 року /а.с. 67/ встановлено, що ОСОБА_1 не має права на призначення допомоги на догляд за ОСОБА_2 , особою з інвалідністю 2 групи внаслідок психічного розладу, оскільки середньомісячний сукупний дохід перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму сім`ї.

Відповідно до розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї для призначення допомоги /а.с. 68/ сукупний дохід ОСОБА_1 за період з 01 серпня 2020 року по 31 січня 2021 року становить всього 59453,24 грн, а середньомісячний дохід - 9908,87 грн. При цьому прожитковий мінімум члена сім`ї складає 2270,00 грн.

02 червня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради із заявою про повідомлення причин та законодавчого обґрунтування відмови у призначенні щомісячної грошової допомоги на догляд особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу /а.с.66/.

Листом Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради №Г-01-13/307-01-04/7 від 14 червня 2021 року /а.с. 65/ ОСОБА_1 повідомлено про те, що рішенням управління від 05 березня 2021 року йому відмовлено у призначенні щомісячної грошової допомоги, оскільки середньомісячний сукупний дохід сім`ї перевищує 3 прожиткових мінімуми. При розрахунку допомоги було враховано його розмір пенсії за період з 01 серпня 2020 року по 31 січня 2021 року в сумі 46936,74 грн, розмір заробітної плати за цей же період в сумі 7346,36 грн та розмір отриманої пільги в грошовій формі в сумі 5170,14 грн. Всього сукупний дохід сім`ї за 6 місяців становив 59453,24 грн, а середньомісячний дохід – 9908,87 грн. При розрахунку розміру допомоги на догляд враховано 3 прожиткових мінімуми на працездатну особу в розмірі 2270,00 грн – 6810,00 грн.

Не погодившись з відмовою відповідачів у призначенні щомісячної грошової допомоги на догляд особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, які мають значення для правильного вирішення спору, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про психіатричну допомогу» від 22 лютого 2000 року № 1489-III /далі – Закон № 1489-III/ держава гарантує, зокрема грошову допомогу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, - на догляд за нею. Розмір зазначеної допомоги розраховується як різниця між трьома прожитковими мінімумами на кожного члена сім`ї та середньомісячним сукупним доходом сім`ї за попередні шість місяців, але не може бути більше, ніж прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць.

Згідно з пунктами 1-2 Порядку надання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2000 року № 1192 /далі – Порядок № 1192 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)/, щомісячна грошова допомога особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею (далі - допомога на догляд) надається відповідно до статті 5 Закону України "Про психіатричну допомогу" у грошовій формі.

Призначення і виплата допомоги на догляд здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення). Заяви про призначення допомоги на догляд, до яких додаються необхідні документи (далі - заяви з необхідними документами), приймаються від громадян органами соціального захисту населення. З 1 січня 2021 р. заяви з необхідними документами приймаються від громадян органами соціального захисту населення районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).

Пунктом 3 Порядку № 1192 передбачено, що розмір допомоги на догляд розраховується як різниця між трьома прожитковими мінімумами на кожного члена сім`ї та середньомісячним сукупним доходом сім`ї за попередні шість місяців, але не може бути більше, ніж прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць.

Положеннями пунктів 4-9 Порядку № 1192 встановлено, що допомога на догляд надається дієздатній особі, яка зареєстрована або постійно проживає на одній житловій площі з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, і здійснює догляд за нею.

Розрахунок середньомісячного сукупного доходу сім`ї для призначення допомоги на догляд проводиться відповідно до Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 632.

При визначенні середньомісячного сукупного доходу сім`ї органи, що призначають допомогу на догляд, мають право користуватися всіма офіційними джерелами, які містять інформацію про доходи громадян, у тому числі інформацією Державного реєстру фізичних осіб - платників податків. Для нарахування допомоги на догляд можуть використовуватися відомості про доходи (списки, довідки, дані на технічних носіях інформації, інші дані, одержані від органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду, центрів зайнятості, інших підприємств, установ та організацій). Органи соціального захисту населення мають право робити запити та у строк до п`яти календарних днів із дня надходження відповідного запиту безоплатно отримувати від ДФС, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, органів Пенсійного фонду України інформацію, необхідну для перевірки достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням допомоги на догляд. Для підтвердження даних про доходи (відсутність доходів) використовуються відомості ДФС з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном. Для підтвердження даних про отримання (неотримання) пенсії використовується інформація з Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Для призначення грошової допомоги на догляд особою, яка звертається за її призначенням, подаються такі документи, зокрема декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї) за формою, затвердженою Мінсоцполітики; висновок лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу незалежно від того, чи є психічні розлади основною причиною інвалідності; копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, яка видана особі з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, за якою здійснюється догляд. Інформація про склад сім`ї заявника зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Допомога на догляд призначається на шість місяців і виплачується щомісяця.

Допомога на догляд призначається з місяця звернення за допомогою, якщо протягом місяця подані всі необхідні документи. Рішення про призначення допомоги на догляд або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту населення протягом 10 днів з дня подання документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку.

Пунктом 12 Порядку № 1192 рішення органу соціального захисту населення про відмову у призначенні допомоги на догляд може бути оскаржено до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Зі змісту наведених положень слідує, що щомісячна грошова допомога призначається особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, та розраховується як різниця між трьома прожитковими мінімумами на кожного члена сім`ї та середньомісячним сукупним доходом сім`ї за попередні шість місяців. При цьому розмір такої допомоги не може бути більше, ніж прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць. Для призначення грошової допомоги на догляд особою, яка звертається за її призначенням, подаються документи,що підтверджують такий дохід, зокрема декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї). Крім того, для визначення середньомісячного доходу сім`ї та призначення такої допомоги уповноважений орган має право користуватися всіма офіційними джерелами, які містять інформацію про доходи громадян.

Судовим розглядом встановлено, що до заяви про призначення щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, позивач додав декларацію про доходи та майновий стан за період з 01 серпня 2020 року по 31 січня 2021 року та довідки про його доходи.

За наслідком розгляду цієї заяви та доданих до неї документів, рішенням Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради від 05 березня 2021 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні допомоги на догляд за ОСОБА_2 , особою з інвалідністю 2 групи внаслідок психічного розладу, оскільки середньомісячний сукупний дохід перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму сім`ї.

Оцінюючи правомірність мотиву прийняття оспорюваного рішення, суд виходить з того, що розмір допомоги на догляд за особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу розраховується як різниця між трьома прожитковими мінімумами на кожного члена сім`ї та середньомісячним сукупним доходом сім`ї за попередні шість місяців, але не може бути більше, ніж прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" з 01 січня 2021 року прожитковий мінімум для працездатних осіб становить 2270,00 грн.

Таким чином, три прожиткових мінімумами на поточний рік звернення за призначенням щомісячної грошової допомоги на догляд на члена сім`ї, яким у спірному випадку є позивач, становить 6810,0 грн.

Матеріалами справи підтверджується, а позивачем не заперечується, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї ОСОБА_1 за попередні шість місяців складає 9908,87 грн /а.с. 68/ при сукупному доході сім`ї за попередні шість місяців - 59453,24 грн.

Суд враховує, що в позовній заяві та відповіді на відзив позивачем не спростовується проведений відповідачем розрахунок середньомісячного сукупного доходу сім`ї ОСОБА_1 за попередні шість місяців в сумі 9908,87 грн. При цьому сукупний дохід позивача за попередні шість місяців, який врахований для розрахунку середньомісячного сукупного доходу, підтверджується наданими позивачем до заяви довідками про його доходи /а.с.74, 76-78/.

Таким чином, розмір допомоги на догляд для позивача розраховується: 6810,00 грн – 9908,87 грн = -3098,87 грн, що є від`ємним значенням.

З огляду на те, що проведений розрахунок не визначає розмір допомоги у позитивному (у розмірі більше 0 грн) значенні, то позивачу не може бути призначена щомісячна грошова допомога на догляд як особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.

Посилання позивача на зміни до Порядку № 1192, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2012 року № 477, суд вважає безпідставним, адже застосуванню до спірних правовідносин підлягає законодавство, яке чинне на момент звернення особи за призначенням допомоги, тобто в спірному випадку- 25 лютого 2021 року, тоді як положення Порядку №1192 в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2012 року № 477, на які посилається позивач, втратили чинність з 28 травня 2012 року.

Враховуючи вищевикладене суд доходить висновку, що відмовляючи позивачу у призначенні щомісячної грошової допомоги як особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Отже, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради (вул. Івана Мазепи, буд. 30, м. Полтава, Полтавська область, 36040, ідентифікаційний код 03195317) та Заступника начальника управління з соціальних питань Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради Чеверди Надії Петрівни (вул. Івана Мазепи, буд. 30, м. Полтава, Полтавська область, 36040) про скасування рішення, визнання протиправним та нечинним рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк