Рішення № 98836391, 06.08.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9138/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної прокуратури про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеської обласної прокуратури про визнання протиправними дії Одеської обласної прокуратури, щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, з урахуванням всіх передбачених законом виплат і умов оплати; зобов`язання Одеську обласну прокуратуру видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом на 2021 рік для перерахунку пенсії, з урахуванням всіх передбачених законом виплат і умов оплати, що існували на день звільнення ОСОБА_1 з роботи, в тому числі і премію та надбавку за особливо важливу роботу у відповідних відсотках.

Ухвалою суду від 07.06.2021р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 28.01.2021 р. позивач звернувся до Одеської обласної прокуратури із заявою видати довідку про заробітну плату станом на 2021 рік для перерахунку пенсії та 01.03.2021 р. ОСОБА_1 отримав довідку №375 від 24.02.2021 р. про заробітну плату для перерахунку пенсії. Але, як зазначив позивач, дана довідка не містить всі встановлені законом виплати і умови оплати, а саме премії та надбавка за особливо важливу роботу, що суттєво обмежують зміст та обсяг пенсійних прав позивача, що заборонено Конституцією України. Листом відповідача від 01.04.2021 р. №21 - 114 вих. відмовлено у видачі відповідної довідки. Позивач, посилаючись на норми діючого законодавства та те, що такі виплати, як премія та надбавка за особливо важливу роботу встановлені чинним законодавством та до даного часу не скасовані жодним законом, існували на день звільнення позивача з роботи та на момент виникнення спірних правовідносин та які не можуть бути обмежені чи скасовані навіть при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

12.07.2021р. до суду від представника Одеської обласної прокуратури надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Так, представник відповідача вказав, що довідка була надана з урахуванням погодженого порядку проведення перерахунку пенсій працівникам прокуратури відповідно до рішення Конституційного суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)2019 згідно Закону України «Про Прокуратуру» який надійшов разом з листом Офісом Генерального прокурора від 26.02.2020 за №21-802вих-79окв-20. Поряд з цим, відповідач проінформую, що премія в січні 2021 році працівникам Одеської обласної прокуратури не нараховувалась.

19.07.2021р. до суду від позивача надійшла відповідь на відзив у якій позивач вказав, що прокуратура стверджує, що премія у січні 2021 році працівникам Одеської Обласної прокуратури не нараховувалась оскільки згідно п.2.1 Тимчасового положення про систему оцінювання якості роботи прокурорів та преміювання прокурорів, оцінювання їх роботи за календарній рік проводиться у листопаді - грудні. Таким чином, як вказав позивач, всі встановлені законом виплати будуть належним чином нараховані, а зазначені обставини, зокрема якість роботи діючих працівників прокуратури, не можуть вплинути на склад або розмір, в відсотковому відношенні, нарахованих позивачу виплат на день його звільнення з роботи.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з березня 2009 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 01.10.2017р. розмір пенсії позивача розрахований виходячи з фактично отриманих виплат і умов оплати до складу яких включено: посадовий оклад; класний чин; вислуга років 30%; надбавка за особливо важливу роботу 70% та щомісячна премія 60%, матеріальна допомога що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 26.06.2020р.(а.с.21).

Одеською обласною прокуратурою складено довідку №375 від 24.02.2021р. про розмір заробітної плати(грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яка видана відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019р. №7-р(ІІ)/2019 та ст.ст.81, 86 Закону України «Про прокуратуру» до складу якої увійшли: посадовий оклад, надбавка за вислугу років (30%) та матеріальна допомога.

ОСОБА_1 звернувся до Одеської обласної прокуратури із заявою від 22.03.2021р. про надання довідки про заробітну плату за 2021 рік, з урахуванням премії та надбавки за особливо важливу роботу, які були включені під час призначення пенсії(а.с.7).

Листом Одеської обласної прокуратури від 01.04.2021р. адресованого ОСОБА_1 надано відповідь, що премія в січні 2021р. працівникам Одеської обласної прокуратури не нараховувалась, а довідка від 24.02.2021р. №375 видана за формою та складовими, які були погоджені з Міністерством соціальної політики України.

Позивач, посилаючись на те, що до складу вказаної довідки протиправно не включені такі складові як надбавка за особливо важливу роботу та щомісячна премія, звернувся до суду із цим позовом.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих було визначено статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ (далі - Закон №1789-ХІІ).

Частиною 12 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.17 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже на момент призначення позивачу пенсії порядок та підстави для перерахунку пенсії прокурорів були визначені у частинах 12 та 17 статті 50-1 Закону України “Про прокуратуру” №1789-ХІІ.

Законом України “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” № 3668-VІ від 08 липня 2011 року до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з тим, положення статті 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо підстав та порядку перерахунку пенсій прокурорам змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ від 08 липня 2011 року не зазнали. Відбулась лише зміна порядкового номеру частин статті, що регламентували вказаний порядок та підстави.

Так, згідно з частинами 13 та 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції Закону №3668-VІ від 08 липня 2011 року) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсій. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий період може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Надалі Законом України “Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ (далі - Закон №76-VІІІ) до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ внесено зміни, зокрема, частину 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ викладено у наступній редакції: “Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України”.

14 жовтня 2014 року прийнято новий Закон України “Про прокуратуру” № 1697-VІІ (далі Закон №1697-VІІ), який набрав чинності з 15 липня 2015 року.

Відповідно до частини 20 статті 86 Закону №1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 3 розділу ХІІ Прикінцевих положень Закону №1697-VІІ попередній Закон України “Про прокуратуру” із змінами частково втратив чинність, окрім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1 Закону.

Поряд із тим, рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(ІІ)/2019 у справі №3-209/2018(2413/18, 2807/19) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Пунктом 3 установлено такий порядок виконання цього Рішення:

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

"20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

У своєму рішенні від 13 грудня 2019 року № 7-р(ІІ)/2019 Конституційний суд України зазначив, що працівник прокуратури, який досяг передбаченого законом віку для припинення повноважень після здійснення професійної діяльності протягом визначеного строку, набуває право на отримання пенсії. Пенсійне забезпечення таких працівників здійснюється відповідно до статті 86 Закону.

В той же час, відповідно до положень статті 50-1 Закону №1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якою особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Аналогічна за змістом норма міститься в ст.91 Закону України “Про Конституційний Суд України” від 13 липня 2017 року №2136-VIII.

У пункті 2 резолютивної частини Рішення № 7-р(ІІ)/2019 визначено, що положення частини двадцятої статті 86 Закону України “Про прокуратуру” від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Таким чином, відповідні положення втратили чинність з 13 грудня 2019 року.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що положення частини двадцятої статті 86 Закону України “Про прокуратуру” від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, а відтак, позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, відповідно до положень ч.20 ст.86 Закону України “Про прокуратуру” - з 13 грудня 2019 року.

При цьому, згідно положень ч.2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Аналогічні положення, як вже зазначалось судом, передбачались ч. 17 статті 50-1 Закону України “Про прокуратуру” №1789-ХІІ, що діяла на момент призначення пенсії позивачу.

Враховуючи вищевикладене та те, що ОСОБА_1 призначалася пенсія, зокрема, з урахуванням таких складових заробітної плати, як премія та надбавка за особливо важливу роботу, суд вважає, що неврахування зазначених складових при видачі довідки Одеської обласної прокуратури №375 від 24.02.2021р. є таким, що не відповідає вимогам діючого законодавству та порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправними дії Одеської обласної прокуратури, щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, з урахуванням всіх передбачених законом виплат і умов оплати; зобов`язання Одеську обласну прокуратуру видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом на 2021 рік для перерахунку пенсії, з урахуванням всіх передбачених законом виплат і умов оплати, що існували на день звільнення ОСОБА_1 з роботи, в тому числі і премію та надбавку за особливо важливу роботу у відповідних відсотках, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає задоволенню.

Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовної заяви позивача та оскільки вимозі про зобов`язання відповідача вчинити певні дії передує вимога про встановлення порушення прав, свобод та інтересів позивача, судовий збір за другу вимогу позивача не стягувався, суд вважає за можливе стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений судовий збір у сумі 908,00 грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити.

Визнати протиправними дії Одеської обласної прокуратури щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, з урахуванням всіх передбачених законом виплат і умов оплати.

Зобов`язати Одеську обласну прокуратуру видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом на 2021 рік для перерахунку пенсії, з урахуванням всіх передбачених законом виплат і умов оплати, що існували на день звільнення ОСОБА_1 з роботи, в тому числі премії та надбавки за особливо важливу роботу у відповідних відсотках.

Стягнути з Одеської обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 03528552, вул.Пушкінська, 3 м.Одеса) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра