Ухвала суду № 98790801, 04.08.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ПРОДОВЖЕННЯ ПРОЦЕСУАЛЬНОГО СТРОКУ

ДЛЯ УСУНЕННЯ НЕДОЛІКІВ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ

04 серпня 2021 року Справа № 280/5830/21 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Семененко М.О., перевіривши матеріали позовної заяви

Департамента освіти і науки Запорізької міської ради в особі територіального відділу освіти Вознесенівського району (69035, м.Запоріжжя, пр.Маяковського, буд.4, код ЄДРПОУ ВП 37611417)

до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 129, код ЄДРПОУ ВП 41127371)

про визнання протиправним та скасування висновку,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Департамента освіти і науки Запорізької міської ради в особі територіального відділу освіти Вознесенівського району (далі – також позивач) до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (далі – відповідач), в якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-01-05-000691-b, опублікований 21.05.2021 управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області в електронній системі закупівель Prozorro.

Ухвалою суду від 13.07.2021 позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 днів від дня одержання копії ухвали суду про залишення позовної заяви без руху шляхом подання до суду: інформації та доказів на її підтвердження про дату отримання Департаментом освіти і науки Запорізької міської ради в особі територіального відділу освіти Вознесенівського району ухвали Запорізького окружного адміністративного суду про повернення позовної заяви від 08.06.2021 в адміністративній справі №280/4526/21; - належних доказів сплати судового збору в сумі 2 270,00 грн.

На усунення недоліків позовної заяви Департамент освіти і науки Запорізької міської ради надав до суду докази сплати судового збору в сумі 2 270,00 грн. та заяву про поновлення строку звернення до суду.

Перевіривши документи, подані позивачем на усунення недоліків позовної заяви, слід зазначити таке.

Згідно з частиною 1 та 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

Зі змісту зазначених правових приписів слідує, що у справах щодо оскарження висновку органу Держаудитслужби встановлено спеціальний строк звернення до суду, який становить десять робочих днів та починає обчислюватись з дня оприлюднення оскаржуваного висновку.

Позивач оспорює правомірність прийняття відповідачем висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-01-05-000691-b, який опублікований 21.05.2021.

Відтак, строк звернення до суду з даним позовом, який становить десять робочих днів з дня оприлюднення спірного висновку, завершився 04.06.2021.

Позивач звернувся до суду з даним позовом засобами поштового зв`язку 07.07.2021, а тому позов подано з пропуском встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.

До позовної заяви додано заяву про поновлення строку звернення до суду, яка обґрунтована тим, що позивач вже звертався до суду з аналогічним позовом, однак позовну заяву повернуто позивачеві та роз`яснено, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду.

З матеріалів, доданих до позовної заяви, встановлено, що 03.06.2021 Департамент освіти і науки Запорізької міської ради в особі територіального відділу освіти Вознесенівського району звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, в якій просив визнати протиправним та скасувати висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-01-05-000691-b, опублікований 21.05.2021 управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області в електронній системі закупівель Prozorro.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 08.06.2021 в адміністративній справі №280/4526/21 позовну заяву Департамента освіти і науки Запорізької міської ради в особі територіального відділу освіти Вознесенівського району повернуто позивачеві у зв`язку з тим, що позовна заява підписана особою, яка не має права її підписувати.

При вирішення питання про відкриття провадження у даній справі, у зв`язку з тим, що з матеріалів позову неможливо було встановити дату отримання позивачем ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 08.06.2021 у справі справі №280/4526/21, для ухвалення обґрунтованого рішення за результатами розгляду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду ухвалою суду від 13.07.2021 про залишення позовної заяви без руху позивачу запропоновано надати до суду інформацію та докази на її підтвердження про дату отримання Департаментом освіти і науки Запорізької міської ради в особі територіального відділу освіти Вознесенівського району ухвали Запорізького окружного адміністративного суду про повернення позовної заяви від 08.06.2021 у справі №280/4526/21.

Департамент освіти і науки Запорізької міської ради подав до суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, за змістом якої пояснює пропуск строку звернення до суду тим, що позивач вже звертався до суду з аналогічним позовом, однак позовну заяву повернуто позивачеві. Після повернення, позовна заява передана до Департаменту осівти і науки Запорізької міської ради для подальшого звернення до суду за захистом своїх прав. Вказує, що про порушення строків звернення до суду стало відомо після ознайомлення з матеріалами, які надійшли з суду до територіального відділу освіти Вознесенівського району.

До заяви додану копію ухвали Запорізького окружного адміністративного суду про повернення позовної заяви від 08.06.2021 в адміністративній справі №280/4526/21, яка містить штамп про отримання позивачем 14.06.2021.

Відповідно до ч.1 ст.121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Слід зазначити, що суд може встановити наявність підстав для поновлення строку звернення до суду виключно з ініціативи та в межах наведених доводів особи, яка подала позовну заяву. При цьому поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані лише такі підтверджені належними доказами обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звертається до суду, та пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій. Поважність причин пропуску строку звернення до суду суд оцінює у кожному конкретному випадку з метою визначення правових наслідків.

Необхідно звернути увагу на те, що у даному випадку суд може визнати поважною причину пропуску строку звернення до суду у разі якщо в діях позивача при первинному зверненні до суду з позовом і при другому убачається сумлінне ставлення до наявних у нього прав і обов`язків, встановлених законом або судом та вчинено усі можливі та залежні від нього дії для вчасного подання позову. При цьому, вдруге позовна заява повинна бути подана у максимально короткий строк з моменту повернення попередньо поданої позовної заяви, що буде свідчити про те, що позивач намагався вчинити усі залежні від нього процесуальні дії у розумний строк для реалізації свого права на звернення до суду з позовом.

Встановлені обставини свідчать про те, що 14.06.2021 позивач отримав ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду про повернення позовної заяви від 08.06.2021 в адміністративній справі №280/4526/21, однак до суду звернувся вдруге з даним позовом лише 07.07.2021.

З урахуванням того, що строк звернення до суду з даним позовом становить десять робочих днів, звернення вдруге до суду з даним позовом лише 07.07.2021 не свідчить про дотримання позивачем розумного строку для реалізації свого права на звернення до суду.

При цьому, позивач не надав будь-яких належних, допустимих та достатніх доказів на підтвердження існування обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для подання позову протягом розумного строку після отримання ухвали Запорізького окружного адміністративного суду про повернення позовної заяви від 08.06.2021 в адміністративній справі №280/4526/21.

Враховуючи викладене, наведені позивачем причини пропуску строку звернення до суду у заяві про поновлення строку звернення до суду не можна вважати поважними.

Відповідно до частин 1, 2 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Водночас, системний аналіз положень статті 123 КАС України дає підстави для висновку, що звернення до адміністративного суду з позовом після закінчення строків, установлених законом, не має безумовним наслідком повернення позовної заяви або залишення позову без розгляду.

Статтею 123 КАС України передбачено, що передумовою настання відповідних наслідків для позивача є надання можливості останньому скористатись правом подати заяву про поновлення пропущеного строку в разі її неподання, або ж вказати інші причини поважності пропущеного строку, аніж ті, які були зазначені в первинній заяві про поновлення строку та визнані судом неповажними.

З огляду на вказане, оскільки процесуальним законом не передбачено можливості на стадії відкриття провадження у справі декілька разів залишати позовну заяву без руху у разі виявлення нових недоліків позовної заяви, які зумовлені поданням документів на усунення раніше встановлених недоліків, суддя дійшов висновку, що у даному випадку необхідно продовжити встановлений судом строк для усунення недоліків позовної заяви відповідно до ухвали від 13.07.2021 з наданням позивачу строку для подання належних доказів поважності причин пропуску строку для звернення до адміністративного суду із зазначенням інших підстав для поновлення строку.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 121, 123, 160, 243, 248 КАС України, суддя -

УХВАЛИВ:

Визнати неповажними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду з позовною заявою Департамента освіти і науки Запорізької міської ради в особі територіального відділу освіти Вознесенівського району до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування висновку, наведені в заяві про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою.

Залишити без руху позовну заяву Департамента освіти і науки Запорізької міської ради в особі територіального відділу освіти Вознесенівського району до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування висновку, наведені в заяві про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою.

Продовжити встановлений судом строк для усунення недоліків позовної заяви Департамента освіти і науки Запорізької міської ради в особі територіального відділу освіти Вознесенівського району до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування висновку, до десяти днів з дня отримання копії даної ухвали.

Недоліки позовної заяви можуть бути усунуті шляхом подання подання до суду належних доказів поважності причин пропуску строку для звернення до адміністративного суду із зазначенням інших підстав для поновлення такого строку.

Роз`яснити позивачу, що в разі, якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до вимог КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.О. Семененко