Рішення № 98790634, 02.08.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

02 серпня 2021 року о/об 17 год. 50 хв.Справа № 280/5145/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в зарахуванні страхового стажу ОСОБА_1 за періоди роботи з 02.08.1982 по 30.06.1987, з 15.07.1987 по 13.07.1992; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести повторний розрахунок страхового стажу ОСОБА_1 із зарахуванням до стажу роботи періоди з 02.08.1982 по 30.06.1987, з 15.07.1987 по 13.07.1992.

У позовній заяві зазначено наступне. Позивач 11.02.2021 звернувся до Мелітопольського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком. Повідомленням від 09.06.2021 за №0800-0217-8/39786 позивачу було відмовлено в призначені пенсії за віком. Згідно вказаного повідомлення страховий стаж позивача складає 8 років 2 місяці 13 днів, чого не достатньо для призначення пенсії за віком при досягненні 63 років. До страхового стажу не зараховано період роботи з 02.08.1982 по 30.06.1987, оскільки запис про прийняття має виправлення; період роботи з 15.07.1987 по 13.07.1993 оскільки запис про звільнення не співпадає з датою наказу. На усунення вказаних розбіжностей відповідачу надавались копії наказу №126/К від 30.07.1982, наказу №101-к від 30.06.1987, наказу №18-к від 15.07.1987, наказу №108-к від 13.07.1992. Однак, відповідачем не було зараховано данні вищевказаних документів оскільки в копіях наказів відсутня печатка ліквідатора та не співпадає прізвище з паспортними даними. Із зазначеним розрахунком страхового стажу позивач не згоден і вважає, що наданих ним документів достатньо для підтвердження його страхового стажу.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Первинно, 18.11.2020 позивачем подана заява про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 19.11.2020 Рішенням №084650006221 в призначенні пенсії позивачу було відмовлено з підстав відсутності необхідного страхового стажу для призначення пенсії за віком в 60 років при страховому стажі в 25 років (за наданими документами страховий стаж позивача складав 5 років 04 місяці 21 день). 28.01.2021 позивачем була подана повторно заява про призначення пенсії за віком. Рішенням №084650006221 від 01.07.2020 в призначенні пенсії було відмовлено з підстав відсутності необхідного страхового стажу для призначення пенсії (за наданими документами страховий стаж позивача складав 8 років 2 місяці 13 днів). Накази від 15.07.1987 за №18-К, від 30.06.1987 за №101-к, 30.07.1982 за №126/К та від 13.07.1992 за №108-К надіслані на адресу позивача Виконавчим комітетом Мелітопольської міської ради Запорізької області за вихідним №К-2183 від 22.12.2020 та які були додані ним до заяви про призначення пенсії від 28.01.2021 неможливо зарахувати, оскільки на них відсутня печатка ліквідатора та в деяких не співпадає прізвище з паспортними даними. При підрахунку стажу позивачу не зараховано: період роботи з 02.08.1982 по 30.06.1987 не враховано за даними трудової книжки, оскільки запис про прийняття має виправлення; період роботи з 15.07.1987 по 13.07.1993 (1992) не враховано за даними трудової книжки, оскільки запис про звільнення не співпадає з датою наказу. При цьому, призначення, виплата чи припинення виплат пенсії відноситься виключно до функцій органів Пенсійного фонду України.

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 29.06.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 12.07.2021 по 01.08.2021 перебував у відпустці.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_2 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У Трудовій книжці ОСОБА_1 зазначено, зокрема, про наступну його трудову діяльність: з 26.10.1981 по 29.04.1982 - робота муляром 3 розряду у Будівельному управлінні Тресту «Мелітопольмашбуд»; з 02.08.1982 по 30.06.1987 - робота машиністом трактору Т-25 третього розряду, учнем дорожнього робочого, муляром у Мелітопольській міській дорожньо-експлуатаційній ділянці; з 15.07.1987 по 13.07.1992 - робота дорожним робочим 3, 4 розряду, вантажник на сміттєвізній машині у Дорожній ділянці по ремонту та утриманню автодоріг.

Судом досліджені надані до суду копії: наказу №126/К від 30.07.1982, наказу №101-к від 30.06.1987, наказу №18-к від 15.07.1987, наказу №108-к від 13.07.1992.

Так, згідно з наказом Міського дорожньо-експлуатаційної ділянки Мелітопольського міськкомунгоспу №126/К від 30.07.1982 ОСОБА_1 прийнято на роботу машиністом трактору Т-25 третього розряду з 02.08.1982.

Відповідно до наказу Міського дорожньо-експлуатаційної ділянки Мелітопольського міськкомунгоспу №101-к від 30.06.1987 ОСОБА_1 звільнено з роботи.

За наказом Дорожньої ділянки по ремонту та утриманню автодоріг Мелітопольського міськкомунгоспу №18-к від 15.07.1987 ОСОБА_1 прийнято на роботу дорожним робочим 3 розряду з 15.07.1987.

У наказі Міського дорожньо-експлуатаційної ділянки Мелітопольського міськкомунгоспу №108-к від 13.07.1992 вантажника ОСОБА_1 звільнено з роботи з 13.07.1992.

Наведені накази були надані позивачу листом Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради від 22.12.2020 за №К-2183/з.

Також, судом досліджені надані до суду копії: заяви ОСОБА_1 за призначенням пенсії за віком від 28.01.2021; Рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області №084650006221 від 02.02.2021 про відмову у призначенні пенсії за віком; заяви ОСОБА_1 за призначенням пенсії за віком від 18.11.2020; Рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області №084650006221 від 19.11.2020 про відмову у призначенні пенсії за віком; Повідомлення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 09.06.2021 за №0800-0217-8/39786.

Зокрема, у Повідомленні ГУ ПФУ в Запорізькій області від 09.06.2021 за №0800-0217-8/39786 зазначено: «… Інформуємо, що відділом призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області згідно наданої заяви та документів до неї, від 28.01.2021 №861 Вам відмовлено в призначенні пенсії за віком. Мотиви відмови в призначенні пенсії: Частиною 2 статті 26 Закону-1058 передбачено що, у разі відсутності, починаючи з січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 18 до 28 років. Частиною 3 статті 26 Закону-1058 передбачено що, у разі відсутності, починаючи з січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою і другою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 65 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 15 до 20 років. Частиною 4 статті 26 Закону-1058 передбачено що, у разі відсутності необхідного стажу на дату досягнення пенсійного віку, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою - третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку. За наданими документами Ваш страховий стаж складає 8 років 2 місяця 13 днів, чого недостатньо для призначення пенсії за віком при досягненні 63 років. До уваги! При підрахунку стажу Вам не зараховано данні документу №К-2183 від 22.12.2020 виданого Виконавчим комітетом Мелітопольської міської ради Запорізької області, оскільки в копіях наказів відсутня печатка ліквідатора та не співпадає прізвище с паспортними даними: період роботи з 02.08.1982р. по 30.06.1987р. не враховано за даними трудової книжки, оскільки запис про прийняття має виправлення; період роботи з 15.07.1987р. по 13.07.1993р. (1992) не враховано за даними трудової книжки, оскільки запис про звільнення не співпадає з датою наказу. Зазначений період роботи потребує додаткового уточнення. За наявності інших документів, підтверджуючих стаж, можливо буде розглянути право на призначення пенсії за умови надання нової заяви. …».

У Рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області №084650006221 від 02.02.2021 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 зазначено: «… Відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуто документи, ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , надані разом із заявою від 28.01.2021р. щодо призначення пенсії за віком. Прийнято рішення згідно п.2 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії за відсутності в період досягнення пенсійного віку страхового стажу від 18 до 28 років, наявність якого дає право на пенсію за віком після досягнення 63 років. Відповідно до наданих документів ОСОБА_1 страховий стаж складає 8 років 2 місяці 13 днів. До страхового стажу не зараховано данні документу №К-2183 від 22.12.2020 виданого Виконавчим комітетом Мелітопольської міської ради Запорізької області, оскільки в копіях наказів відсутня печатка ліквідатора, та не співпадає прізвище с паспортними даними. Зазначені документ потребує додаткового уточнення. …».

Судом досліджено й інші документи надані учасниками справи у дану справу.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Згідно з ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років. (…).

Відповідно до ч.2 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: по 31 грудня 2018 року - від 15 до 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - від 16 до 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - від 17 до 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 18 до 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - від 19 до 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 20 до 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 22 до 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 23 до 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - від 24 до 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - від 25 до 35 років.

Згідно з п.2.12 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110 (надалі - «Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників»), після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Як зазначено у п.2.4 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

У п.2 Наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 за №58 «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, зазначено, що з прийняттям цього наказу Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 №252), із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 №412, не застосовується.

Відповідно до п.2.2 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 за №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 за №252, із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 за №412) (надалі - «Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях»), заповнення трудової книжки вперше провадиться адміністрацією підприємства у присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийняття на роботу. (…).

Згідно з п.2.3 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях» всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). (…).

Таким чином, неналежне оформлення трудової книжки роботодавцем не може бути підставою для позбавлення працівника його права на пенсію.

У підтвердження записів у Трудовій книжці позивачем були надані відповідачу копії: наказу №126/К від 30.07.1982, наказу №101-к від 30.06.1987, наказу №18-к від 15.07.1987, наказу №108-к від 13.07.1992.

Відповідачем з посиланням на норми права не доведена необхідність печатки ліквідатора на вказаних наказах.

Наведені накази надруковані російською мовою на друкарській машинці, а Паспорт громадянина України НОМЕР_2 ОСОБА_1 оформлений українською мовою.

Недоліки зазначені відповідачем у Повідомленні від 09.06.2021 за №0800-0217-8/39786 та останньому Рішенні №084650006221 від 02.02.2021, на думку суду, є незначними і дозволяють зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи з 02.08.1982 по 30.06.1987 та з 15.07.1987 по 13.07.1992.

За матеріалами справи позивач двічі звертався до відповідача за призначенням пенсії за віком та двічі йому було відмовлено в її призначенні.

Звідси, з огляду на ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати останнє Рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області №084650006221 від 02.02.2021 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача, відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то з нього мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 908 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №084650006221 від 02.02.2021 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести повторний розрахунок страхового стажу ОСОБА_1 із зарахуванням до стажу роботи періоди з 02.08.1982 по 30.06.1987 та з 15.07.1987 по 13.07.1992.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 908 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 02.08.2021.

Суддя О.О. Прасов