Рішення № 98762965, 23.07.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 липня 2021 року м. Рівне №460/6025/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій, В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання зробити виплату пенсії з 01.03.2021 за понаднормовий стаж роботи на 1% за кожний рік роботи понад 15 років з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії, що складає з 01.03.2021 - 18740,27 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно відмовив у здійсненні перерахунку пенсії позивача збільшивши таку пенсію на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 15 років відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач проти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позов. На обґрунтування заперечення зазначає, що розмір пенсійної виплати з 01.03.2021 становить 11 892,55 грн (7824,06 грн - розмір пенсії визначений з урахуванням страхового стажу (41 рік 9 місяців) та заробітної плати (18740,27 грн), + 3954,61 грн - доплата за 26 років понаднормового стажу 15210,03 грн х 26%), встановлена на виконання судового рішення від 09.09.2019 у справі №460/1744/20+113,88 грн - додаткова пенсія потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3. Отже, перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2021 проведено відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" та з урахуванням Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09.09.2019 у справі № 460/1744/19, розмір пенсійної виплати визначено відповідно до законодавства. Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.03.2021 до задоволення не підлягають.

Ухвалою суду від 02.07.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до вимог статті 263 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є громадянкою, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (категорія 3), що підтверджується копією посвідчення Серії НОМЕР_1 , виданого Рівненською обласною державною адміністрацією 18.11.1994, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області із 10.10.2004 та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 07.08.2017 у справі №565/1216/17 позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Зобов`язано Володимирецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 10.04.2017 пенсії за віком із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 15 років, але не вище 75 процентів заробітку, на підставі норми ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", - по день припинення права на вказаний вид збільшення пенсії на таких підставах.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2017 у справі №565/1216/17 апеляційну скаргу Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області залишено без задоволення, а постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "07" серпня 2017 р. змінено, виключивши з абзацу другого резолютивної частини постанови фразу " по день припинення права на вказаний вид збільшення пенсії на таких підставах". В решті постанову залишено без змін.

Розпорядженням Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 13.11.2017 №115205 перераховано пенсію ОСОБА_1 з 10.04.2017 та встановлено надбавку за понаднормативний стаж в сумі 1075,59 грн, виходячи із заробітку 4136,87 грн.

Окрім цього, розпорядженням від 13.11.2017 №115205 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2017, виходячи із заробітку для її обчислення - 13000,02 грн. Пенсія встановлена в сумі 6616,98 грн, з урахуванням розміру пенсії за віком 5427,51 грн (13000,02 - заробітна плата х 0,4175 - коефіцієнт стажу), надбавки за понаднормативний стаж в сумі 1075,59 грн за 26 років понаднормативного стажу (4136,87 х 26) та додаткової пенсії потерпілій внаслідок Чорнобильської катастрофи 113,88 грн.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 25.06.2018 у справі №817/1273/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобов`язання вчинення певних дій - задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2018 року без урахування вимог частини другої статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язано Володимирецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вимог частини другої статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 процентів заробітку, починаючи з 01 лютого 2018 року.

Відомостями із підсистеми призначення та виплати пенсії (час розрахунку 04.01.2019) підтверджується проведення Володимирецьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області з 01.02.2018 перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 . Пенсія встановлена в сумі 6616,98 грн, з урахуванням розміру пенсії за віком 5427,51 грн (13000,02 - заробітна плата х 0,4175 - коефіцієнт стажу), надбавки за понаднормативний стаж в сумі 1075,59 грн за 26 років понаднормативного стажу (4136,87 х 26) та додаткової пенсії потерпілій внаслідок Чорнобильської катастрофи 113,88 грн.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 09.09.2019 у справі №460/1744/19, яке набрало законної сили 22.01.2020, позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо обчислення розміру підвищення до пенсії за понаднормативний стаж ОСОБА_1 із 01.10.2017 та із 01.03.2019, виходячи із середньомісячного заробітку 4136,87 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням ч.2 ст. 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", підвищивши пенсію на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 15 років, виходячи із середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія з 01.10.2017 - 13000,03 грн та з 01.03.2019 - 15210,03 грн, з урахуванням виплачених сум.

Згідно з відомостями підсистеми призначення та виплати пенсії (час розрахунку 24.02.2021) розмір пенсійної виплати з 01.03.2021 становить 11 892,55 грн (7824,06 грн - розмір пенсії визначений з урахуванням страхового стажу (41 рік 9 місяців) та заробітної плати (18740,27 грн), + 3954,61 грн - доплата за 26 років понаднормового стажу 15210,03 грн х 26%), встановлена на виконання судового рішення від 09.09.2019 у справі №460/1744/20+113,88 грн.

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про перерахунок та виплату їй недорахованої пенсії за понаднормований стаж роботи починаючи з 01.03.2021, нараховуючи 1% за понаднормований стаж роботи із розрахунку заробітної плати 18740,27 грн.

Листом від 21.04.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило ОСОБА_1 , відсутні підстави для обчислення доплати за понаднормовий стаж від заробітної плати, що застосовується при визначенні розміру пенсії з 01.03.2021.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою.

Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд враховує наступне.

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), який набрав чинності 01.01.2004, передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII (далі - Закон №796-XII ).

Згідно з частиною другою статті 27 Закону №1058-ІV, за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому, частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Пунктом 13 Перехідних положень Закону №1058-ІV (в редакції, станом на дату виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії, щомісячного довічного грошового утримання відповідно до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України та цього Закону, призначається одна пенсія, щомісячне довічне грошове утримання за її вибором.

Тобто, цією нормою надано право особі обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом №1058-ІV або спеціальним Законом №796-XII .

Відповідно до абз.2 ч.1 ст.28 Закону №1058-ІV (в редакції, станом до 01.10.2011, що враховувалась при призначенні пенсії позивачу), за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Згідно зі ст. 55 Закону №796-XII , особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Також частиною 3 цієї статті передбачено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Крім того, як встановлено ч.2 ст.56 Закону №796-XII , право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, законодавчо визначені пільгові умови та порядок обчислення стажу роботи, який надає право для отримання пенсії (ст.55, ст.56 Закону №796-ХІІ).

Наявними матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 має статус потерпілої внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV зі зниженням пенсійного віку згідно зі ст.55 Закону №796-XII.

Відтак, згідно з ч.2 ст.56 Закону №796-ХІІ вона має право на пенсію в повному розмірі як особа, віднесена до категорії 3, з подальшим обчисленням надбавки за понаднормовий стаж до пенсії 1% за кожний рік роботи понад установлений стаж 15 років, але не вище за 75% заробітку.

Аналогічні висновки щодо застосування ч.2 ст.56 Закону №796-ХІІ викладені Верховним Судом у постановах від 02.04.2019 у справі №565/871/17, від 04.04.2019 у справі №488/838/16-а, які в силу вимог ч. 5 ст. 242 КАС України враховуються судом при вирішенні даної справи.

При цьому, спірними правовідносинами у даній справі є відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснювати розрахунок надбавки за понаднормативний стаж ОСОБА_1 , із застосуванням ч.2 ст.56 Закону №796-ХІІ, виходячи із заробітку, з якого обчислюється пенсія.

Матеріалами справи підтверджується, що надбавка за понаднормативний стаж ОСОБА_1 встановлена та виплачується незмінно в сумі 15210,03 грн із 01.03.2019, незважаючи на підвищення розміру середньомісячного заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за віком.

З цього приводу суд наголошує, що ч.2 ст.56 Закону №796-XII чітко визначено, що пенсія жінкам збільшується на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 15 років, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку. Таким чином, розмір надбавки за понаднормативний стаж обчислюється виключно із заробітної плати, яка враховується при визначенні розміру пенсійної виплати.

Наданими сторонами розпорядженнями про перерахунок пенсії та відомостями із підсистеми призначення та виплати пенсії стверджується, що середньомісячний заробіток для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 становив: з 01.03.2021 - 18740,27 грн. Зазначені обставини сторонами не заперечуються.

Відтак, розмір надбавки за понаднормативний стаж ОСОБА_1 , передбачений ч. 2 статті 56 Закону № 796, також мав збільшитися.

Разом з тим, розмір надбавки за понаднормовий стаж (26 років) обчислений органом Пенсійного фонду виходячи із суми 15210,03 грн, яка дорівнювала середньомісячному заробітку для обчислення пенсії в період до 01.03.2019.

Таким чином, суд встановив, що надбавка за понаднормативний стаж, всупереч ч.2 ст.56 Закону №796-ХІІ, не обчислюється відповідачем виходячи із середньомісячної заробітної плати, з якої визначено розмір пенсійної виплати станом на 01.03.2021.

Суд оцінює критично доводи відповідача щодо виконання рішень суду, ухвалених на користь ОСОБА_1 в повному обсязі, позаяк розмір надбавки за понаднормативний стаж не змінювався органом Пенсійного фонду всупереч підвищенню середньомісячної заробітної плати, з якої обчислюється пенсія.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо обчислення розміру надбавки за понаднормативний стаж ОСОБА_1 із 01.03.2021 виходячи із середньомісячного заробітку 18740,27 грн не відповідають положенням ч.2 ст.56 Закону №796-XII , а відтак, є протиправними.

Згідно з ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності його поведінки у спірних правовідносинах.

За наведених обставин, для відновлення порушених прав, свобод та інтересів позивача, за захистом яких вона звернулася до суду, слід зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням ч.2 ст. 56 Закону №796-XII, підвищивши пенсію на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 15 років, виходячи із середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія з 01.03.2021 - 18740,27 грн, з урахуванням виплачених сум.

Суд присуджує на користь позивача документально підтверджені витрати по сплаті судового збору відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, буд. 7, м. Рівне, 33028, код ЄДРПОУ 21084076) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо обчислення розміру підвищення до пенсії за понаднормативний стаж ОСОБА_1 із 01.03.2021, виходячи із середньомісячного заробітку 15210,03 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням ч.2 ст. 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", підвищивши пенсію на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 15 років, виходячи із середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія з 01.03.2021 - 18740,27 грн, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 908,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 23 липня 2021 року

Суддя Н.В. Друзенко