Рішення № 98706808, 02.08.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

02 серпня 2021 року Справа № 280/3235/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

20.04.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява, ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області в особі Запорізького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області з невиплати страхових виплат ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 ) з 14.03.2016; зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області в особі Запорізького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області відновити нарахування та виплату страхових виплат ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 ) з 14.03.2016 і виплатити заборгованість, яка виникла з 14.03.2016.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що позивач перебував на обліку в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області та отримував виплати у Запорізькому відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області з 01.09.2015 року по 13.03.2016 року, з 14.03.2016 року страхові виплати не нараховувались і не виплачувались. Згідно отриманої відповіді за № 03-09/712 від 12.02.2021, 14 березня 2016 року Запорізьким відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області було припинено ОСОБА_1 нарахування щомісячних страхових виплат у зв`язку із закінченням терміну дії довідки внутрішньо переміщеної особи № 2303005814 від 14.09.2015року.Позивач не згоден з такими діями відповідача, вважає їх такими, що вчинені з порушенням норм чинного законодавства. Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою судді від 26.04.2021 відмовлено у задоволенні заяви позивача про звільнення від сплати судового збору.

Ухвалою судді 26.04.2021 позовну заяву залишено без руху.

17.05.2021 позивачем усунено недоліки позовної заяви.

Ухвалою судді від 24.05.2021 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без (повідомлення) виклику сторін та проведення судового засідання.

Представник відповідача проти адміністративного позову заперечив з підстав, викладених у письмовому відзиві ( вх. 33235 від 10.06.2021), відповідно до якого зазначено, що у зв`язку з закінченням терміну дії довідки про взяття на облік особи, переміщено тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної опера та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення від 14.09.2015 №23030058 Запорізьким відділенням ОСОБА_1 було припинено щомісячні страхові виплати 14.03.2016, на підставі ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове держав соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-ХІУ (далі - Закон №1105). Просили відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд звертає увагу на наступне.

ОСОБА_1 , перебував на обліку та отримував виплати у Запорізькому відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області з 01.09.2015 по 13.03.2016.

Згідно отриманої відповіді за № 03-09/712 від 12.02.2021, відповідачем проводились страхові виплати за період з 01.09.2015 по 13.03.2016 включно. З 14.03.2016 Запорізьким відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області було припинено ОСОБА_1 нарахування щомісячних страхових виплат у зв`язку із закінченням терміну дії довідки внутрішньо переміщеної особи № 2303005814 від 14.09.2015.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи суд виходить із наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так судом встановлено, що ОСОБА_1 перебув на обліку у відповідача та отримував страхові виплати у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійна захворювань України у Петровському районі м. Донецьк до вересня 2015 року.

У зв`язку із включенням м. Донецьк до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, страхові виплати ОСОБА_1 були припинені. На постійному обліку ОСОБА_1 перебуває у відділенні у Петровському районі повноваження виконання статутних завдань якого, відповідно до постанови правлінь Фонду соціального страхування України від 10.10.2017 № 50 «Про затверджені структури органів Фонду», з 01.01.2018 передано до Нікольського відділення управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.

Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області ОСОБА_1 постановою від 23.09.2020 №0809/21703/21703/41 були продовжені раніше призначені щомісячні страхові виплата 01.09.2015 по 13.03.2016. Зазначені виплати були продовжені на підставі заяви ОСОБА_1 від 16.09.2015 та довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасо окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення від 14.09.2015 №2303005814, яка надана Управлінням праці та соціально захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району.

Так, строк дії Довідки від 14.09.2015 №2303005814 закінчився 14.03.2016.

У зв`язку з закінченням терміну дії довідки про взяття на облік особи, переміщено тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної опера та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення від 14.09.2015 №23030058 Запорізьким відділенням ОСОБА_1 було припинено щомісячні страхові виплати 14.03.2016, на підставі ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове держав соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-ХІV (далі - Закон №1105).

Так, відповідачем постанову про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати винесено із встановленим строком, постанов на припинення страхових виплат, у такому випадку, не виноситься.

Ч. 1 ст. 46 Закону №1105 містить перелік підстав для припинення страхових виплат надання соціальних послуг, а саме - страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються:

1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Раді України;

2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особі які перебувають на утриманні потерпілого;

3) якщо з`ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які міст; неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застраховані стягується в судовому порядку;

4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння с травми;

5) якщо потерпілий ухиляється від медичної чи професійної реабілітації або виконує правил, пов`язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню;

6) в інших випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до пункту 2 розділу III Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України №20 від 11.12.2014 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.01.2015 за №6/26451 (який діяв на той час) (далі - Постанова №20), у разі звернення особи, яка тимчасово переміщена, з документами, зазначеними у пункті 1 цього розділу, робочий орган виконавчої дирекції Фонду не пізніше десяти робочих днів приймає рішення про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати, яке оформлює своєю постановою про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати на строк дії довідки про взяття на облік, але не більше строку, на який особа має право на страхові виплати.

Згідно з абз. 1, 2 ч. 8 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706-УІІ (далі - Закон №1706-УІІ), довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи видається структурним підрозділом місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення в день подання заяви, підписується та засвідчується уповноваженою посадовою особою цього структурного підрозділу без сплати будь-яких платежів та зборів, включаючи як першу видачу такої довідки, так і в разі повторної її видачі у випадку втрати, пошкодження або з метою продовження її дії.

Термін дії такої довідки становить шість місяців з моменту її видачі.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 12.07.1998 №12-рп/98, термін «законодавство» треба розуміти так, що ним охоплюються закони України, чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також постанови Верховної Ради України, укази Президента України, декрети і постанови Кабінету Міністрів України, прийняті в межах їх повноважень та відповідно до Конституції України і законів України.

Як вбачається з тексту рішення Конституційного Суду України, до законодавства віднесено, зокрема, і постанови Кабінету Міністрів України.

Таким чином, Закон №1706-VII та Постанова №20, є тим спеціальним законодавством стосовно тимчасово переміщених осіб, яке визначає інші випадки припинення страхових виплат, зазначені в п. 6 ч. 1 ст. 46 Закону №1105.

Враховуючи вищезазначене суд приходить до висновку, що Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області ОСОБА_1 , правомірно припинено щомісячні страхові виплати, з додержанням норм чинного законодавства про соціальне страхування.

Крім того, суд звертає увагу, що позивач в період з 14.03.2016 по теперішній час не скористався своїм правом, а саме: не звернувся до уповноваженого органу за видачею довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та в подальшому до робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України із заявою про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати.

Відповідно до позовної заяви фактичне місце проживання/перебування ОСОБА_1 є АДРЕСА_1 , що знаходиться на підконтрольній Україні території, а отже, у позивача відсутні перешкоди для звернення до уповноваженого органу за видачею довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та в подальшому до робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України із заявою про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати.

Оскільки ОСОБА_1 , в період з 14.03.2016 не звернувся до органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України за продовженням страхових виплат з необхідними документами, тому страхові виплати за зазначений період не нараховувались, отже наразі відсутня будь - яка заборгованість за даний період перед Позивачем.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позовної заяви розподіл судових витрат в порядку ст. 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (69000, м. Запоріжжя, вул. Сєдова, буд. 12, код ЄДРПОУ 41320207) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Стрельнікова