Рішення № 98638145, 28.07.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

28 липня 2021 року № 520/7290/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зоркіна Ю.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без призначення судового засідання з повідомленням (викликом) осіб справу за позовом Державної служби геології та надр України (м. Київ, вул. Антона Цедіка,16, ЄДРПОУ 37536031) до ПАТ "Харківський хлібокомбінат "Слобожанський" (м. Харків, Салтівське шосе, 129, ЄДРПОУ 00381870) про припинення права користування надрами

встановив:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, у якому просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5322 від 13.01.2011 наданого Приватному акціонерному товариству "Харківський хлібокомбінат " Слобожанський"

Аргументуючи ці вимоги зазначив, що ПАТ "Харківський хлібокомбінат "Слобожанський" надано спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування питних підземних вод, придатних для господарсько-питних та технічних потреб підприємства. Проте, підприємством порушено вимоги, передбачені спеціальним дозволом на користування надрами, не подано до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" щорічні звіти відповідної форми статистичної звітності, як підтвердження експлуатації корисних копалин, за 2019 рік, а отже, наявні підстави для анулювання Дозволу, згідно статті 26 Кодексу України про надра .

Ухвалою від 05.05.2021 позов залишено без руху та надано строк на усунення недоліків. На виконання вимог ухвали суду позивачем надано квитанцію про сплату судового збору , у розмірі, визначеному законом України «Про судовий збір».

Ухвалою від 28.05.2021 у справі відкрито провадження.

Копія ухвали про відкриття провадження по справі направлена відповідачеві рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення за адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (код ЄДРПОУ 00381870): Салтівське шосе, 129, м. Харків, проте повернута на адресу суду з відміткою " за закінчення терміну зберігання"

Відповідно до положень п.1 ч.4 ст. 124 КАС України, у разі ненадання учасниками справи інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються юридичним особам та фізичним особам - підприємцям - за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. У разі відсутності учасників справи за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручено їм належним чином.

У відповідності з ч.11 ст.126 КАС України, у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Крім цього, ухвала про відкриття провадження по справі оприлюднена в єдиному державному реєстрі судових рішень. Відповідно до ст.4 Закону України «Про доступ до судових рішень», судові рішення, внесені до Реєстру, є відкритими для безоплатного цілодобового доступу на офіційному веб-порталі судової влади України.

Відповідач відзив на позовну заяву, будь-яких пояснень, заяв чи клопотань до суду не надіслав. У відповідності до частини 4 ст.159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. На момент розгляду справи по суті будь-яких інших заяв по суті справи від позивача та відповідача не надходило.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Постановою КМУ від 30 грудня 2015 року № 1174.

Судом встановлено, що відповідачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами №5322 від 13.01.2011 , з метою видобування питних підземних вод придатних для господарсько-питних та технічних потреб підприємства строком на 20 років до 13.01.2031

З моменту отримання дозволу у надрокористувача виникли права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615, який регулює питання надання Держгеонадрами спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.

Особливою умовою № 8 спеціального дозволу №5322 від 13.01.2011 передбачено, що надрокористувач зобов`язаний подавати щорічну звітність до ДНВП «Геоінформ України» згідно з формою 7-гр.

Як додаток до спеціального дозволу укладено угоду №5322 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 13.01.2011 року, яка є невід`ємною частиною дозволу .Підписанням вказаної угоди №5322 відповідач взяв на себе зобов`язання, зокрема, дотримуватись вимог законодавства України, чинних стандартів, (норм, правил) по технології ведення робіт, пов`язаних використанням надр.

26.08.2020 року на адресу Держгеонадра надійшов лист ДНВП "Геоінформ України" стосовно суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які не направляли до ДНВП "Геоінформ України" щорічну статистичну звітність за формою 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2019 рік. (а.с.15-16)

09.09.2020 року наказом Держгеонадр №391 зупинено дію спеціального дозволу Надрокористувача та встановлено термін 15 календарних днів для усунення порушень, про що повідомлено Надрокористувача листом №13973/01/07-01-20 від 15.09.2020, який направлено підприємству поштовим відправленням, проте, конверт повернуто з відміткою "за закінчення терміну зберігання". (а.с.18). Доказів усунення вказаних порушень матеріали справи не містять.

В подальшому, на адресу Держгеонадра надійшов повторний лист ДНВП "Геоінформ України" від 09.11.2020 року стосовно суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які не направляли до ДНВП "Геоінформ України" щорічну статистичну звітність за формою 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2019 рік. (а.с.19)

Держгеонадра направлено відповідачу лист №19193/01/07-20 від 18.12.2020 року з проханням надати до Держгеонадр у 15-денний строк з моменту отримання листа, власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами, проте, відповіді на вказаний лист не отримано, документація повернута з відміткою пошти "за закінченням терміну зберігання"

По суті вимог суд зазначає, що згідно ч. 1 ст. 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", документи дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов`язаний видати суб`єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб`єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Відповідно до вимог п. 7 ст. 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", дозвільний орган анулює документ дозвільного характеру з таких підстав: звернення суб`єкта господарювання із заявою про анулювання документа дозвільного характеру; наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації, якщо інше не встановлено законом; наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця. Дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Частиною другою статті 24 Кодексу України про надра встановлено, що користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Відповідно до ч. 3ст. 4 Кодексу України про надра, права та обов`язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Суд зазначає, що права та обов`язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Як зазначалося раніше, згідно угоди надрокористувач зобов`язаний у встановленому законом порядку подавати щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності як підтвердження експлуатації корисних копалин.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, в порушення приписів чинного законодавстві звіти за формою 7-гр відповідачем не надавалися.

Відповідно до пункту 22 Порядку № 615, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2015 р., дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС зокрема у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр. Водночас, положеннями пункту 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра встановлено, що право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

У відповідності до частини другої статті 26 Кодексу України про надра у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті у разі незгоди користувачів право користування надрами припиняється у судовому порядку.

Доказів оскарження або скасування наказів №391 від 09.09.2020 року матеріали справи не містять. Разом з тим, строк для усунення порушень станом на момент звернення до суду сплинув, відповідачем зазначені порушення усунуті не були. Таких доказів матеріали справи не мають.

Також, суд зауважує, що на момент звернення до суду із цим позовом будь-яких пояснень з цього приводу на адресу позивача від відповідача не надійшло.

Аналіз вищенаведених норм з урахуванням встановлених обставин справи дає підстави до висновку про наявність підстав для припинення права користування надрами.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі “Гарсія Руїз проти Іспанії”, від 22.02.2007р. у справі “Красуля проти Росії”, від 05.05.2011р. у справі “Ільяді проти Росії”, від 28.10.2010р. у справі “Трофимчук проти України”, від 09.12.1994р. у справі “Хіро Балані проти Іспанії”, від 01.07.2003р. у справі “Суомінен проти Фінляндії”, від 07.06.2008р. у справі “Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії”) і тому надав розгорнуту оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Розподіл судових витрат по справі слід здійснити відповідно до ст.139 КАС України та Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.6-9, ст.ст. 72-77, 211, 241-243, 255, 263, 295КАС України, суд, -

вирішив:

Позов - задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5322 від 13.01.2011 наданого Приватному акціонерному товариству "Харківський хлібокомбінат " Слобожанський"

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню згідно з ч.1 ст.295 КАС України (протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення); набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України.

Суддя Зоркіна Ю.В.