Рішення № 98546446, 26.07.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2021 року м. Київ № 640/20924/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві,

Київського міського військового комісаріату

про визнання протиправним повідомлення, зобов`язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату, в якому просить суд:

визнати протиправним повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 01.08.2018 №49882/04, яким зменшено розмір пенсії з 7003,33 грн. до 5895, 58 грн.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням посадового окладу 1500 грн. з серпня 2018 року щомісячно нарахувати і виплачувати пенсію у розмірі 7003,33, яку отримував позивач щомісячно по 31 липня 2018 року включно;

стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь позивача 4718,32 грн., які було незаконно утримано;

визнати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України (ФА 120685) від 26.06.2018 відносно позивача, направлену військовим комісаріатом Київського міського військового комісаріату до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві протиправною;

зобов`язати Київський міський військовий комісаріат надати нову довідку (ФА 120685) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України відносно позивача.

Обґрунтовуючи підстави звернення до суду, позивач вказує, що не погоджується з оскаржуваним повідомленням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, оскільки воно суперечить вимогам діючого законодавства, зокрема, Постанові Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.01.2019 відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі та запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів надати відзив на позовну заяву.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві 28.03.2019 подано відзив на позовну заяву, в якому останній просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Київським міським військовим комісаріатом 08.02.2019 подано відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3978 від 25.06.2018 року, яким зобов`язано військовий комісаріат перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям, звільненим з військових частин та установ ракетних військ, привести їх у відповідність до вимог наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року №90.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України. Після звільнення з військової служби у 1996 році позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як вбачається з копії довідки про розмір грошового забезпечення №ФА 120685 від 16.03.2018 посадовий оклад позивача становить 7 890, 00 грн., оклад за військовим званням (полковник) становить 1 480, 00 грн., надбавка за вислугу років (50%) становить 4 685, 00 грн, усього: 14 055,00 грн.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" відповідачем 2 виготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві довідку для перерахунку пенсії №ФА 120685 від 26.06.2018.

Як вбачається зі змісту даної довідки №ФА 120685 від 26.06.2018 посадовий оклад позивача становить 5780,00 грн., оклад за військовим званням (полковник) становить 1 480, 00 грн., надбавка за вислугу років (50%) становить 3 630, 00 грн., усього: 10 890,00 грн.

Листом від 01.08.2018 №49882/04 Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві повідомило позивача, що у зв`язку з поданням уповноваженим органом недостовірних даних для проведення перерахунку пенсії у ОСОБА_1 виникла переплата за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 у розмірі 7754, 25 грн.

Позивач, не погоджуючись із такими діями відповідача 1 щодо зменшення тарифного розряду, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 за №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30.08.2017 за №704, тарифному розряду "44" відповідає тарифний коефіцієнт "4,48".

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Так, відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 в розмірі 1480 - 1519 грн. відповідає тарифному розряду "44", що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Як уже було встановлено вище, з 1996 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1 480,00 грн.

З огляду на викладене, посадовий оклад ОСОБА_1 , встановлений до 01.03.2018 в розмірі 1 480,00 грн., відповідає тарифному розряду "44".

В той же час, як уже було зазначено судом вище, 26.06.2018 Київським міським військовим комісаріатом виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно якої його посадовий оклад становить 5780,00 грн., що відповідає тарифному розряду "29" у співвідношенні посадовому окладу до 01.03.2018 в розмірі 1170 - 1189 грн.

Одночасно судом не встановлено, а відповідачами не доведено, що попередньо видана позивачу довідка (№ФА 120685 від 16.03.2018) була визнана недійсною або іншим чином втратила актуальність на підставі закону.

Суд вважає безпідставним посилання відповідача 2 на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.06.2018 №248/3978, оскільки він не є нормативно-правовим актом, який має обов`язковий характер, не зареєстрований у Міністерстві юстиції України, відтак не встановлює обов`язкових нормативів, які б тягнули за собою юридично значимі правові наслідки. Листи міністерств мають інформаційний (рекомендаційний) характер і не можуть бути підставою або приводом для зменшення посадових окладів військовослужбовців.

Як вбачається з матеріалів справи і не спростовано відповідачами, станом на час виходу позивача на пенсію та протягом років, коли він отримував пенсію, розмір його посадового окладу та тарифний розряд, якому відповідала посада, ніким під сумнів не ставились, та повністю узгоджувались з відповідними нормами закону.

Зважаючи на це, а також на принцип правової визначеності, суд встановив, що до 01.03.2018 позивач отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1480,00 грн. та співвідношення посад, встановленого до 01.03.2018 з урахуванням тарифного розряду "44" за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що відповідало змісту додатку №24 до Наказу №90 від 01.03.2018, відтак його посадовий оклад в сумі 7 890,00 грн. був визначений правомірно і не підлягав зменшенню.

Зважаючи на це, суд приходить до висновку, що слід визнати протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оформлене листом від 01.08.2018 №49882/04, яким зменшено розмір пенсії ОСОБА_1 з 7003,33 грн. до 5895,58 грн.

У даному випадку суд враховує принцип неможливості звуження гарантій, набутих особою раніше, введенням наступного нормативного регулювання, яким обсяг таких гарантій зменшується.

Відтак, позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу 1500 грн. з серпня 2018 року щомісячно нарахувати і виплачувати пенсію у розмірі 7003,33, яку отримував позивач щомісячно по 31.07.2018 включно, та про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 боргу у сумі 20% від суми пенсії, які було незаконно утримано, теж підлягають задоволенню, зважаючи на встановлені судом обставини.

У даному випадку задоволення зазначених позовних вимог є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

Втім, суд зазначає, що в даному випадку сума боргу у розмірі 20% від суми пенсії ОСОБА_1 складає 4716,46 грн., а не 4718,32 грн., як заявлено позивачем.

Разом з тим, суд не вбачає підстав для задоволення позовної вимоги щодо зобов`язання військового комісаріату Київського міського військового комісаріату надати нову довідку (ФА 120685) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України відносно ОСОБА_1 , оскільки довідка від 16.03.2018 №ФА 120685 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій є чинною та відповідає вимогам чинного на момент звернення позивача до суду законодавства.

Згідно зі статтею кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 Кодексу адміністративного судочинства України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи при звернення до суду з даним позовом, позивачем сплачено судовий збір у сумі 3524,00 грн. (квитанції №68 від 10.12.2018 та №265210004 від 26.12.2018).

Відтак, враховуючи, що позов задоволено частково судові витрати, понесені позивачем у даній справі, підлягають відшкодуванню в сумі 2 819,20 грн., пропорційно розміру задоволених вимог за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, оскільки позовну вимогу до Київського міського військового комісаріату визнано судом такою, що не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оформлене листом від 01.08.2018 №49882/04, яким зменшено розмір пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) з урахуванням посадового окладу 1500 грн. з серпня 2018 року щомісячно нарахувати і виплачувати пенсію у розмірі 7003,33 грн., яку отримував позивач щомісячно по 31 липня 2018 року включно.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) борг у сумі 4716,46 грн. (чотири тисячі сімсот шістнадцять гривень) 46 копійок, які було протиправно утримано з позивача.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) витрати зі сплати судового збору у розмірі 2 819,20 грн. (дві тисячі вісімсот дев`ятнадцять гривень) 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України, із урахуванням положень пункту 15.5 Перехідних положень (Розділу VII) Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Літвінова А.В.