Рішення № 98515998, 22.07.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 липня 2021 року № 520/5724/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (вул. Євгена Котляра, буд. 4, м. Харків, 61052, 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківської області про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прож. АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_1 - протиправними та скасувати рішення відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 11.02.2021 р. № 736 про відмову в призначені пенсії за віком.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прож. АДРЕСА_3 РНОКПП НОМЕР_1 , пенсію за віком з урахуванням належності трудової книжки серії НОМЕР_2 , виданої на ім`я ОСОБА_1 ; та з урахуванням що проробив та має відповідно страховий стаж з 15.08.1997 по 01.07.1998 оператором в ДП “Новокерамика” та з 01.07.1998 по 14.07.1999р. черговим слюсарем електронщиком ДП “Комсомолець”.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 08.02.2021 р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії за віком. Однак, рішенням відповідача від 11.02.2021 р. № 736 відмовлено у призначенні пенсії за віком в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Дану відмову позивач вважає протиправною, такою, що порушують права позивача на пенсійне забезпечення.

Через канцелярію суду представником відповідача надано відзив на позов, у якому не погодився з позовними вимогами, просив відмовити у їх задоволенні, зазначивши, що позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю правових підстав (відсутність необхідного страхового стажу, передбаченого ст. 26 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ” - 27 років).

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 , 08.02.2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії за віком .

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 11.02.2021 р. № 736 відмовлено в призначенні пенсії позивачу оскільки відповідно до статті 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, право на призначення пенсії мають чоловіки, після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу починаючи з 01.01.2020 по 31.12.2020 - не менше 27 років. На підставі наданих документів та враховуючи індивідуальні відомості про застраховану особу на ОСОБА_1 страховий стаж заявника на момент звернення склав 15 років 9 місяців 21 днів. До загального страхового стажу не зараховано періоди роботи відображені в трудовій книжці серії НОМЕР_2 , оскільки титульний лист трудової книжки заповнений з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме: відсутня печатка підприємства яке видало трудову книжку; відсутня дата заповнення трудової книжки; невірно зазначена дата народження. Страховий стаж зараховано згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу з 01.11.2000 року.

Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку, суд повідомляє наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Підпунктами 4, 23 частини 1 Європейської соціальної хартії від 03 травня 1996 року, ратифікованої Законом України “Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої)” № 137-V 14 вересня 2006 року визначено, що всі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до ст. 26 Закону “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” право на призначення пенсії за віком мають право, зокрема чоловіки, після досягнення віку 60 років та за наявності страхового стажу починаючи з 01.01.2020 року по 31.12.2020 року - не менше 27 років.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 24 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - па підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно зі статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, п.п. 1, 2. 27 “Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

У тих випадках, коли в поданому документі про стаж указано лише роки без зазначення точних дат, за дату береться 1 липня відповідного року, а якщо не зазначено число місяця, то ним вважається 15 число відповідного місяця.

Проте, детально дослідивши Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 736 від 11.02.2021 року про відмову у призначенні пенсії з посиланням на відсутність підстав для призначення пенсії, а саме у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу передбаченого ст. 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, судом встановлено, що у рішенні зазначено, до загального страхового стажу не зараховано періоди роботи відображені в трудовій книжці серії НОМЕР_2 , оскільки титульний лист трудової книжки заповнений з порушенням вимог інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме: відсутня печатка підприємства яке видало трудову книжку; відсутня дата заповнення трудової книжки; невірно зазначена дата народження.

Отже, суд зазначає, що фактично у спірному рішенні не досліджено та не вказано, які саме періоду роботи позивача не можливо зарахувати до загального страхового стажу, що в свою чергу не дає можливості суду зробити висновок про його обґрунтованість, що є підставою для його скасування.

Відповідно до положень п. 3 ч. 2 ст. 2 КАС України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

В зв`язку з вищевикладеним, враховуючи те, що суд не може перебирати на себе функцій суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта, у суду на даний час відсутні підстави для зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, починаючи з моменту звернення, у зв`язку з чим у задоволенні даної частини позовних вимог належить відмовити.

Проте, з метою відновлення порушених прав позивача, суд вважає за необхідне на підставі положень ч. 2 ст. 9 КАС України вийти за межі позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 11.02.2021 р. № 736 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.02.2021 р. про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та прийняти за результатами її розгляду обґрунтоване та мотивоване рішення, з урахуванням висновків суду.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснити відповідно до вимог статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 246, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (вул. Євгена Котляра, буд. 4, м. Харків, 61052, 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 11.02.2021 р. № 736 про відмову в призначені пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.02.2021 р. про призначення пенсії за віком та прийняти за результатами її розгляду обґрунтоване рішення, з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (вул. Євгена Котляра, буд. 4, м. Харків, 61052, 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) витрати по оплаті судового збору у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн..

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.