Рішення № 98515997, 22.07.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 липня 2021 року № 520/5687/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002, 40108599) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Харківській області, які виразились у зменшенні грошового забезпечення ОСОБА_1 шляхом зменшення розміру його премії в січні, лютому та березні 2018 року, у червні, вересні, жовтні та листопаді 2019 року, у січні та лютому 2020 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 не сплачену премію за січень 2018 року в розмірі 788,68 грн., за лютий 2018 року в розмірі 788,68 грн., за квітень 2018 року в розмірі 788,27 грн., за червень 2019 року в розмірі 4420,49 грн., за вересень 2019 року в розмірі 3825,82 грн., за жовтень 2019 року в розмірі 644,99 грн., за листопад 2019 року в розмірі 644,99 грн., за січень 2020 року в розмірі 1608,05 грн., за лютий 2020 року в розмірі 857,99 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем не донарахована йому премія в січні, лютому та березні 2018 року, у червні, вересні, жовтні та листопаді 2019 року, у січні та лютому 2020 року. Не погодившись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду.

Через канцелярію суду представником відповідача надано відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки відповідач діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачені чинним законодавством.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 26 березня 1994 року по 06 листопада 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України. З 07 листопада 2015 року продовжив службу в Національній поліції України.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 27.04.2020 № 85 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини першої статті 77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію» з посади начальника управління інформаційно-аналітичної підтримки з 30 квітня 2020 року.

Позивач в позовній заяві зазначив, що наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 10.01.2018 № 35, а в подальшому наказом від 25.09.2019 № 1615 затверджено Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Харківській області. Пунктом 4 Положення про преміювання, як в редакції від 10.01.2018, так і в редакції від 25.09.2019, визначено, що виходячи з фінансових можливостей державного бюджету, нарахування та виплата премії поліцейським проводиться у межах рекомендованих граничних розмірів грошового забезпечення, встановлених окремими листами Національної поліції України.

Згідно інформації, яка викладена в листі ГУНП в Харківській області від 25.01.2021 № 5аз/119/05/29-2021 рекомендований граничний розмір грошового забезпечення за посадою, яку обіймав ОСОБА_1 , на 01.01.2018 становив 15000 грн., на 01.01.2019 – 24280 грн., на 01.01.2020 – 25749 грн.

Згідно довідки про доходи ОСОБА_1 від 27.08.2020 № 1015 в січні та лютому 2018 року останньому нараховано грошове забезпечення в розмірі 14211,32 грн., а в березні 2018 року – 14211,73 грн.

Згідно довідки про доходи від 27.08.2020 № 1016 у червні 2019 року ОСОБА_1 нараховано заробітну плату в розмірі 19859,51 грн., у вересні 2019 року – 20454,18 грн., у жовтні та листопаді 2019 року – 23635,01 грн.

Відповідно до довідки про доходи від 27.08.2020 № 1017 у січні 2020 року позивачу нараховано заробітну плату в розмірі 24140,95 грн., у лютому 2020 року – 24891,01 грн.

Позивач в позовній заяви зазначає, що беручи до уваги рекомендовані граничні розміри грошового забезпечення за посадою, яку обіймав він., відповідачем з січня 2018 року по квітень 2020 року йому було нараховано грошове забезпечення, яке є меншим, ніж рекомендовані граничні розміри грошового забезпечення за посадою, яку обіймав у цей період ОСОБА_1 , а саме: у січні 2018 року – на 788,68 грн.; у лютому 2018 року – на 788,68 грн.; у березні 2018 року – на 788,27 грн.; у червні 2019 року – на 4420,49 грн.; у вересні 2019 року – на 3825,82 грн.; у жовтні 2019 року – на 644,99 грн.; у листопаді 2019 року – на 644,99 грн.; у січні 2020 року – на 1608,05 грн.; у лютому 2020 року – на 857,99 грн.

Позивач важає, що загальна сума не сплаченого йому грошового забезпечення за період з січня 2018 року по квітень 2020 року склала 14367,96 грн.

Вважаючи, що відповідачем не донарахована йому премію в січні, лютому та березні 2018 року, у червні, вересні, жовтні та листопаді 2019 року, у січні та лютому 2020 року, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, звільненням із неї, права і обов`язки таких осіб визначені та урегульовані спеціальним законодавством, зокрема, Законом України «Про Національну поліцію» (далі - Закон).

Відповідно до частини першої статті 105 Закону фінансування і матеріально-технічне забезпечення поліції здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, а також інших джерел, не заборонених законом.

Згідно частини першої статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Частиною другою цієї статті передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Схему посадових окладів поліцейських за спеціальним званням поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988).

Відповідно до пункту першого Постанови № 988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом другим пункту четвертого цієї постанови надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Аналогічні положення містяться у пункті 12 розділу 2 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, в якому визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказів МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС зі специфічними умовами навчання» та від 20.04.2017 року №326 «Про затвердження змін до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 25.09.2019 № 1615 затверджено Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Харківській області.

Зі змісту Положень випливає, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань з урахуванням специфіки і показників преміювання та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

Згідно із розділом 3 цього Положення, преміювання визначається за місяць в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення, залежно від особистого внеску поліцейського у загальні результати служби за функціональними обов`язками за такими показниками: 1) неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейською; 2) професійність виконання своїх службових обов`язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, Головного управління Національної поліції в Харківській області та підпорядкованих йому структурних підрозділів; 4) дотримання виконавської дисципліни, тобто неухильне додержання належного, своєчасного та якісного виконання посадовими особами органів та підрозділів ГУНП функціональних обов`язків (посадових інструкцій), наказів, доручень рішень, нормативно - правових актів, планів, програм тощо; 5) своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності ГУНП; 6) виявлення причин та умов, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, ужиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення; 7) уживання заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення; 8) дотримання службової дисципліни.

Фонд преміювання утворюється в межах коштів на грошове забезпечення поліцейських.

Виплата грошового забезпечення поліцейським здійснюється щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з премією.

Виходячи з фінансових можливостей державного бюджету, нарахування та виплата премії поліцейським проводиться у межах рекомендованих граничних розмірів грошового забезпечення, встановлених окремими листами Національної поліції України.

Не допускаються випадки безпідставного збільшення або зменшення розміру грошового забезпечення поліцейським, які виявили бажання, звільнитися зі служби в поліції, а саме розміру преміювання в місяцях, що передують звільненню.

Керівники структурних підрозділів (або особи, які виконують обов`язки таких керівників) до 25 числа місяця, за який установлюється премія, готують списки про розміри преміювання поліцейських, враховуючи виконання показників преміювання, підписують їх та подають до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку (далі - УФЗБО).

Списки на керівників структурних підрозділів (начальників управлінь та відділів, що не входять до складу управлінь, начальників відділів поліції та окремих підрозділів, а також тимчасово виконуючих обов`язки начальників) подаються окремо за встановленою формою за підписом заступників начальника ГУНП та затверджені начальником ГУНП, а список на преміювання заступників начальника ГУНП - за підписом начальника ГУНП (або особи, яка виконує його обов`язки).

При цьому в списках на преміювання не допускаються випадки затвердження чи надання пропозицій щодо розміру премії керівників структурних підрозділів ГУНП самими керівниками структурних підрозділів.

На підставі цих списків видається наказ про затвердження розмірів преміювання поліцейських ГУНП.

З метою належного застосування цього Положення про преміювання та стимулювання поліцейських, які дотримуються високого професійного при виконанні поставлених завдань, дозволяється преміювання поліцейських понад установлені граничні розміри грошового забезпечення виключно за погодженням з Національною поліцією в межах видатків, виділених на утримання Головного управління Національно поліції в Харківській області з урахуванням листів, вказівок, доручень Національної поліції України.

Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», від 11.11.2015 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів», від 30.08.2002 № 1298 «Про оплату праці працівників на основі єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, організацій окремих галузей бюджетної сфери» керівникам органів та установ поліції надано право здійснювати преміювання згідно із затвердженими ними положеннями про преміювання поліцейських, державних службовців та осіб цивільного персоналу та залежно від особистого вкладу в загальні результати служби (роботи) і наявного фонду грошового забезпечення (заробітної плати), а також установлювати державним службовцям у межах економії фонду оплати праці додаткові стимулюючі виплати (надбавка за інтенсивність праці).

Враховуючи вказане вище правове врегулювання та обставини справи, суд приходить до висновку, що встановлення премії є правом, а не обов`язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог..

Вказаний висновок щодо застосування норм права узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеної у постанові від 04.07.2018 року у справі №805/1182/17-а.

Таким чином розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі премії, встановлювався у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС зі специфічними умовами навчання», Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Харківській області, в межах рекомендованого граничного розміру грошового забезпечення за займаною посадою, з урахуванням листів, вказівок, доручень Національної поліції України. Премію нараховано та виплачено на підставі списку, поданого за підписом заступників начальника ГУНП та затвердженого начальником ГУНП, відповідно до вимог Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Харківській області, затвердженого наказом ГУНП в Харківській області від 25.09.2019 року № 1615.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ГУНП в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії належить відмовити.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.