Рішення № 98513852, 21.07.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2021 р. Справа№200/5807/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу за списком № 1 період навчання з 01.09.1983 по 10.01.1987 та військову службу з 15.05.1987 по 09.06.1989, зобов`язання повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії з урахуванням цих періодів; зобов`язання повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії та зробити розрахунок пенсії з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії призначеної в період з 01.01.2018 по 31.12.2018 становить 5 377,90 грн (усереднений показник середньої заробітної плати за 2016-2017 роки); зобов`язання повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та зробити розрахунок пенсії з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»» для обчислення пенсій призначених в період з 01.01.2018 по 31.12.2018 становить 5 377,90 грн (усереднений показник середньої заробітної плати за 2016-2017 роки).

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що у лютому 2021 року з листа Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області за вих. № 37/Д-02/8-0575/21 про проведення перерахунку призначеної йому пенсії на виконання рішення суду від 10.11.2020 у справі 200/6588/20-а та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», позивач дізнався про допущені відповідачем порушення під час призначення йому пенсії та її перерахунку. Зокрема, позивач вважає неправомірним виключення відповідачем зі складу пільгового стажу періоду його навчання за спеціальністю та періоду проходження ним військової служби через виявлення відповідачем під час проведення перерахунку пенсії методологічної помилки, допущеної під час призначення пенсії. Також позивач зазначив про незгоду із правомірністю застосування показника середнього заробітку за 2014-2016 року під час визначення розміру пенсії під час її призначення та перерахунку, оскільки пунктом 4-4 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що з 01.01.2018 по 31.12.2018 при призначенні пенсії застосовується показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки збільшеного з 01.03.2019 р. на 17%, з 01.05.2020 р. на 11%.

Відповідач проти задоволення заявлених вимог заперечував, мотиви незгоди виклав в адресованому суду відзиві на позов. За змістом відзиву 11.10.2018 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії, з 11.10.2018 йому її призначено відповідно до ч. 1 п. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. До заяви позивачем додавалась довідка від 14.09.2018 № 582 щодо підтвердження пільгового стажу за період з 27.08.1993 по 15.02.1995, відомості якої відповідачем не враховані через її невідповідність вимогам законодавства. Відповідач зазначив, що під час вирішення питання про призначення пенсії встановлено недостатність певних документів для підтвердження стажу, пенсійним органом встановлено строк їх надання – до 10.01.2019.

26.05.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно з Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Рішенням відповідача від 03.06.2020 № 1789 відмовлено позивачу в перерахунку пенсії через непідтвердження його роботи на підземних роботах протягом 15 років. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.11.2020 у справі № 200/6588/20-а визнано протиправним та скасовано рішення Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03.06.2020 №1789 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, зобов`язано управління зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи на підприємстві ВАТ “ІІІахтобудівельник” з 27.08.1993 по 15.02.1995 в якості електрослюсаря підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті на гірничій дільниці №4 та повторно переглянути заяву №1789 від 26.05.2020 про перерахунок пенсії, з урахуванням періодів роботи з 27.08.1993 по 15.02.1995 в якості електрослюсаря підземного 5 розряду в ВАТ “Шахтобудівельник” з повним робочим днем в шахті на гірничій дільниці № 4. На виконання цього рішення заяву позивача від 26.05.2020 № 1789 повторно переглянуто, до пільгового стажу роботи позивача враховано період з 27.08.1993 по 15.02.1995. Відповідач зазначив, що станом на час переведення позивача на пенсію за віком (жовтень 2018 року) його спеціальний стаж становив менше ніж 15 років, що встановлені ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». На виконання судового рішення у справі № 200/6588/20-а управлінням перераховано пенсію, за наслідком перерахунку стаж перевищив 15 років, позивачу перераховано пенсію відповідно до зазначеної норми, що підтверджується протоколом від 05.01.2021.

Відповідач зазначив, що оскільки у встановлений пенсійним органом тримісячний строк – до 10.01.2019 позивач необхідних документів для обчислення стажу не надав, підстави перерахунку пенсії згідно з Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дня її призначення відсутні. Враховуючи звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії 26.05.2020, пенсію у відповідності до положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» перераховано позивачу з 01.06.2020.

За змістом відзиву під час виконання рішення суду у справі № 200/6588/20-а відповідачем встановлено, що в результаті методологічної помилки при призначенні позивачу пенсії безпідставно враховано до додаткових років стажу за списком № 1 період навчання з 01.09.1983 по 10.01.1987 та період проходження ним військової служби з 15.05.1987 по 09.06.1989. У наданих суду поясненнях від 20.07.2021 відповідач зазначив, що період навчання з 01.09.1983 по 10.01.1987 та період проходження військової служби з 15.05.1987 по 09.06.1989 до пільгового стажу позивача не враховані, станом на 03.02.2021 пенсійна справа позивача приведена у відповідність.

Відповідно до ст. 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000.

Пенсія позивачу призначалась із заробітної плати за період з 01.12.1989 по 31.12.1994 та з 01.07.2000 по 30.09.2010. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати складає 1,41581, середньомісячний розмір заробітної плати визначався як добуток індивідуального коефіцієнту заробітної плати і показника середнього заробітку по народному господарству за 2014-2016 роки та складав 5329,68 грн (1,41581*3764,40 грн). З 01.05.2020 позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ від 01.04.2020 №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році». Так, середньомісячний розмір заробітної плати визначався як добуток індивідуального коефіцієнту заробітної плати і показника середнього заробітку по народному господарству та складає 6921,65 грн (1,41581*4 888,83грн).

Розмір пенсії позивача з 01.06.2020 по 28.02.2021 складав 5537,32 грн. (6921,65 грн * 80%).

З 01.03.2021 позивачу проведено перерахунок пенсії, середньомісячний розмір заробітної плати визначено як добуток індивідуального коефіцієнту заробітної плати і показника середнього заробітку по народному господарству та складає 7 683,03 грн (1,41581*5426,60 грн). Розмір пенсії позивача з 01.03.2021 складає 6146,42 грн (7683,03 грн*80%).

Стосовно правомірності застосування показника середнього заробітку по народному господарству, відповідач зазначив, що у жовтні 2018 року позивач звернувся з заявою про переведення на інший вид пенсії, а не заявою про призначення пенсії, оскільки позивач вже перебував на обліку в пенсійних органах та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Посилаючись на зазначене відповідач зауважив на тому, що показник середнього заробітку враховується за 3 роки, що передують зверненню особи з заявою про призначення пенсії, а не за три роки, що передують зверненню із заявою про переведення на інший вид пенсії.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.05.2021 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін. Ухвалою від 17.06.2021 справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні на 12.07.2021.

До суду сторони не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені судом належним чином.

Через неявку сторін до судового засідання 12.07.2021 суд на підставі ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) подальший розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач перебуває на обліку у Великоновосілківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, отримує пенсію за віком на пільгових умовах з жовтня 2018 року.

Пенсію за віком призначено позивачу на підставі заяви № 5882 від 11.10.2018, копію якої долучено судом до справи з матеріалів справи № 200/6588/20-а. Згідно з розписки- повідомлення від 11.10.2018 до заяви про призначення пенсії позивачем додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, трудову книжку НОМЕР_2 , документ про стаж № 582 від 14.09.2018, диплом серії НОМЕР_3 від 09.01.1987, довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 № 489 від 28.09.2018, № 584 від 14.09.2018, № 96 від 08.10.2018, довідку про зміну назви організації № 296 від 28.09.2018, № 584 від 14.09.2018, документи про виконання роботи, яка дає право на певний вид пенсії № 296 від 28.09.2018, № 296/1 від 28.09.2018, виписку про атестацію робочих місць та витяг з державного реєстру. Згідно з розпискою повідомлення для призначення пенсії недостатньо довідки про припинення виплати пенсії ВС, довідки про військову службу та документи про виконання роботи, яка дає право на певний вид пенсії (27.08.1993-15.02.1995). В розписці-повідомленні зазначено про необхідність надати недостатні документи в строк до 10.01.2019.

Як зазначено відповідачем під час призначення пенсії позивачу на підставі заяви від 11.10.2018 відповідач виходив з наступних показників: страховий стаж - 40 років 7 місяців 18 днів, в тому числі 14 років 3 місяці 24 дні роботи за списком № 1, додаткові роки за списком № 1 - 14 років, обчислений коефіцієнт стажу - 0,40583.

26.05.2020 позивач звернувся із заявою № 1789 про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». На розписці-повідомленні до заяви позивач вказав, що просить провести перерахунок відповідно до пільгових довідок, які наявні в матеріалах справи з 11.10.2018.

Рішенням від 03.06.2020 № 1789 відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії. За змістом рішення період роботи заявника з 27.08.1993 по15.02.1995 в ВАТ «Шахтобудівельник» не врахований до пільгового стажу через ненадання позивачем довідки, уточнюючої пільговий характер роботи позивача. Спеціальний (пільговий) стаж позивача становить 14 років 3 місяці 24 дні. Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків встановлюється у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. В рішення зазначено, що пільговий стаж позивача є меншим ніж 15 років, а тому він не має права на розрахунок пенсії відповідно до зазначеного Закону.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.11.2020 у справі № 200/6588/20-а, яке набрало законної сили 18.12.2020, визнано протиправним та скасовано рішення Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03.06.2020 №1789 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, зобов`язано управління зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи на підприємстві ВАТ “ІІІахтобудівельник” з 27.08.1993 по 15.02.1995 в якості електрослюсаря підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті на гірничій дільниці №4 та повторно переглянути заяву №1789 від 26.05.2020 про перерахунок пенсії, з урахуванням періодів роботи з 27.08.1993 по 15.02.1995 в якості електрослюсаря підземного 5 розряду в ВАТ “Шахтобудівельник” з повним робочим днем в шахті на гірничій дільниці № 4.

На виконання цього рішення заява позивача від 26.05.2020 № 1789 повторно переглянута відповідачем, до пільгового стажу позивача зарахований період з 27.08.1993 по 15.02.1995.

Відповідно до рішення № 054480000771 від 05.01.2021 відповідачем з 01.06.2020 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.11.2020 у справі № 200/6588/20-а перераховано пенсію позивача та визначено її розмір відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Згідно з рішенням про перерахунок стажу (арк. справи 24- 26) під час перерахунку відповідач виходив із наступних показників: загальний стаж роботи позивача – 26 років 7 місяців 18 днів, додаткові роки за список 1 – 15 років, всього для розрахунку – 41 рік 7 місяців 18 днів.

Про виконання рішення суду від 10.11.2020 у справі № 200/6588/20-а відповідач повідомив позивача листом від 13.01.2021 № 9-11/Д-03/08-0575/21.

21.01.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій, зазначивши про незгоду із проведеним відповідачем виконанням рішення суду від 10.11.2020 у справі № 200/6588/20-а, просив терміново провести виконання рішення та здійснити перерахунок пенсії від дня її призначення. За змістом наведеного позивачем в заяві від 21.01.2021 позивач вважав неправомірним проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не від дня її призначення - 11.10.2018, заперечував щодо правильності обчислення пільгового та страхового стажу, середнього заробітку для обчислення пенсії під час призначення та перерахунку пенсії.

Про розгляд заяви позивача від 21.01.2021 відповідач повідомив листом від 03.02.2021. Згідно з викладеним в листі від 03.02.2021 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії 11.10.2018, яку йому призначено з жовтня 2018 року відповідно до ч. 1 п. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. До заяви позивачем додавалась довідка від 14.09.2018 № 582 щодо підтвердження пільгового стажу за період з 27.08.1993 по 15.02.1995, яку не було прийнято до уваги відповідачем через її невідповідність вимогам законодавства. За умови надання позивачем у встановлений пенсійним органом строк документів, недостатніх для врахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 27.08.1993 по 15.02.1995, розмір призначеної позивачу пенсії Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мав бути переглянутим з моменту її призначення. Водночас, заяву про перерахунок пенсії позивачем подано 26.05.2020, після спливу тримісячного строку для надання недостатніх документів, через що підстави для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від дня призначення відсутні. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.11.2020 у справі № 200/6588/20-а відповідачем повторно переглянуто заяву від 26.05.2020 з зарахуванням до пільгового стажу періоду з 27.08.1993 по 15.02.1995, розмір пенсії перерахований з 01.06.2020.

В листі від 21.01.2021 зазначено, що відповідно до ст. 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000. Так, пенсія позивачу призначалась із заробітної плати за період з 01.12.1989 по 31.12.1994 та з 01.07.2000 по 30.09.2010. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати складає 1,41581, середньомісячний розмір заробітної плати визначався як добуток індивідуального коефіцієнту заробітної плати і показника середнього заробітку по народному господарству за 2014-2016 роки та складав 5329,68 грн (1,41581*3764,40 грн). З 01.05.2020 позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ від 01.04.2020 №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році». Так, середньомісячний розмір заробітної плати визначався як добуток індивідуального коефіцієнту заробітної плати і показника середнього заробітку по народному господарству та складає 6921,65 грн (1,41581*3764,40 грн). Під час призначення та перерахунку пенсії відповідач застосував усереднений показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки - 3764,40 грн, збільшений з 01.03.2019 на 17%, з 01.05.2020 на 11% ”.

Відповідач у листі від 03.02.2021 повідомив позивача про те, що під час призначення позивачу пенсії в результаті методологічної помилки до додаткових років за списком № 1 безпідставно враховано період навчання з 01.09.1983 по 10.01.1987 та військову службу з 15.05.1987 по 09.06.1989. Станом на 03.02.2021 пенсійна справа позивача приведена у відповідність, страховий стаж позивача склав до 01.01.2004 – 20 років 22 дні, після 01.01.2004 – 6 років 6 місяців 26 днів, додаткові роки за списком № 1 – 10 років.

У наданому суду 20.07.2021 розрахунку стажу позивача відображено, що період навчання з 01.09.1983 по 10.01.1987 та військову службу з 15.05.1987 по 09.06.1989 не враховано до пільгового стажу.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV (тут і далі - в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії за віком).

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом (стаття 8 Закону № 1058 в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії за віком).

Відповідно до ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Частиною 3 ст. 24 Закону № 1058 передбчачено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно зі ст.. 27 Закону України № 1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 01.01.2018 по 31.12.2018, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до абз. 2 п. 4-4 Прикінцевих положень Закону № 1058 з 01.01.2018 по 31.12.2018 при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. У разі, якщо при однакових показниках індивідуального коефіцієнта заробітної плати (доходу) та тривалості страхового стажу розмір пенсії у 2018 році, обчислений відповідно до аналогічних показників, буде меншим, ніж пенсія, призначена у 2017 році, розмір якої обчислений з урахуванням положень абзацу першого цього пункту, Кабінет Міністрів України приймає рішення про збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначенні пенсій з 01.01.2018 по 31.12.2018, таким чином, щоб пенсії, призначені у зазначений період, не були меншими за пенсії, що призначалися з 01.01.2017 по 31.12.2017.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 цього Закону переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за N 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

Пунктом 4.2 цього Порядку також передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (надалі за текстом Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 Порядку 637).

Пунктом 6 Порядку № 637 передбачено, що для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів (пункт 8 Порядку № 637).

За п. 20 цього Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про соціальний i правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що час проходження військової служби зараховується громадянам до загального трудового стажу, до стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Статтею 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" визначено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

За приписами п. д ч. 3, ч. 6 ст. 56 Закону України “Про пенсійне забезпечення” до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. При призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

При вирішенні позовних вимог позивача суд виходить з наступного.

Щодо наявності підстав для включення періодів навчання позивача з 01.09.1983 по 10.01.1987 та проходження військової служби з 15.05.1987 по 09.06.1989 до пільгового стажу суд зазначає таке.

Згідно записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 , яка надавалась відповідачу при зверненні за призначенням позивачу пенсії за віком, позивач в період з 01.09.1983 по 10.01.1987 навчався у СПТУ № 41 м. Селидово; в період з 11.01.1987 по 05.05.1987 працював електрослюсарем підземним 4 розряду (робота в цей період врахована відповідачем до пільгового стажу за списком № 1), 05.05.1987 позивач звільнений у зв`язку з призовом в Радянську Армію; в період з 15.05.198 по 09.07.1989 проходив службу в Радянській Армії.

Відповідно до диплому позивача від 09.01.1987 серії НОМЕР_3 про навчання у СПТУ № 41 м. Селидово, який також надавався відповідачу при зверненні за призначенням позивачу пенсії за віком, з 01.09.1983 по 10.01.1987 він навчався за професією електрослюсаря підземного.

Між навчанням позивача та початком роботи за спеціальністю не сплило 3 місяці. На час призову у армію позивач працював за цією ж спеціальністю (робота на якій надає право на призначення пенсії на пільгових умовах). Відповідачем вказане не заперечувалось. Довідка про проходження військової служби вимагалася відповідачем, на вимогу відповідача зазначену довідку позивач надав відповідачу у встановлений ним строк, що підтверджується описом вкладення до поштового відправлення, копія якого наявна в матеріалах справи (арк. справи 31-33). При цьому, проходження позивачем військової служби та період її проходження належним чином відображено у трудовій книжці позивача, підстави для вимог додатково довідки відповідач не повідомив.

Наведене вище свідчить про правомірність включення позивачем під час призначення пенсії періодів навчання та служби в армії до пільгового стажу позивача і відповідність дій відповідача щодо їх врахування положенням статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», статті 8 Закону України «Про соціальний i правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», статті 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту", п. д ч. 3, ч. 6 ст. 56 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Достатніх підстав для виключення цих періодів із пільгового стажу (додаткових років стажу) позивача у 2021 році відповідач суду не повідомив, через що суд дійшов висновку про протиправність такого виключення. Отже, вимоги позивача про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу за списком № 1 період навчання з 01.09.1983 по 10.01.1987 та військової служби з 15.05.1987 по 09.06.1989 та перерахунку пенсії з їх включенням підлягають задоволенню, наведені періоди підлягають включенню до спеціального (пільгового) стажу роботи позивача з моменту виключення, пенсія позивача має бути перерахована.

Стосовно обчислення пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014-2016 роки із застосуванням ст. 45 цього Закону суд зазначає наступне.

У формулі обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначеної частиною 2 ст. 40 Закону № 1058, передбачено використання, у тому числі, показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески (Зс), який береться за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Водночас, тимчасово з 01.01.2018 по 31.12.2018 заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки, що передбачено п. 4-4 Прикінцевих положень Закону № 1058 .

Згідно правової позиції Верховного Суду, викладеної в постановах від 10.07.2018 по справі № 520/6808/17, від 19.12.18 у справі № 577/5248/16-а частиною 3 статті 45 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Під час такого переведення на інший вид пенсії показник середньої заробітної плати має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV. Водночас, у випадках звернення особи до територіальних органів пенсійного фонду із заявами про переведення з пенсії, призначеної на підставі іншого закону, ніж Закон № 1058, що передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, така особа вважається такою, що звертається за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV вперше. В таких випадках до спірних правовідносин не застосовується частина третя статті 45 Закону № 1058-ІV.

Позивач 11.10.2018 звертався із заявою про призначення пенсії за віком, пенсію призначено на підставі положень Закону № 1058-ІV вперше. Отже, під час визначення її розміру відповідач мав застосовувати показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016 та 2017 роки. Усереднений показник середньої заробітної плати за 2016-2017 роки становить 5 377,90 грн.

Відтак, позовні вимоги про зобов`язання відповідача перерахувати пенсію позивача, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням усередненого показника середньої заробітної плати за 2016-2017 роки становить 5 377,90 грн підлягають задоволенню. Пенсія позивача із застосуванням зазначеного показника має бути перерахованою від дня призначення.

Оскільки судом встановлено необхідність застосування такого показника відповідачем під час призначення позивачу пенсії, зазначений показник середньої заробітної плати за 2016-2017 роки також мав застосовуватися під час перерахунку пенсії позивача з 01.06.2020 на підставі заяви позивача від 26.05.2020 та визначення її в розмірі, передбаченому Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Таким чином заявлені позивачем вимоги про зобов`язання відповідача здійснити розрахунок пенсії з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленого як середній показник за 2016 та 2017 роки та зобов`язання здійснити розрахунок пенсії в розмірі, передбаченому Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленого як середній показник за 2016 та 2017 роки також підлягають задоволенню.

Вимоги позивача про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії задоволенню не підлягають, оскільки у своїх вимогах позивач не зазначив, яку саму заяву просить розглянути. Рукописну заяву від 21.01.2021 як нову заяву про перерахунок пенсії суд розцінювати не може, оскільки у ній позивач просить відповідача виконати такий перерахунок на виконання рішення суду у справі № 200/6588/20-а, тобто, фактично – це заява, подана у межах виконання судового рішення у справі № 200/6588/20-а.

Вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії за віком не підлягають задоволенню через відсутність в матеріалах справи документів, які б свідчили про відмову відповідача провести перерахунок пенсії позивача. Суд зазначає, що незгода позивача із проведеним порахунком пенсії на виконання рішення суду не свідчить про відмову управління пенсійного фонду провести такий перерахунок.

Таким чином, заявлений позов підлягає задоволенню частково.

Згідно частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відповідно до ч. 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Так, суд вважає за можливе покласти судові витрати на відповідача.

Таким чином, сплачений позивачем при зверненні до суду судовий збір у сумі 908 грн підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року N 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за N 1566/11846, та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо неврахування у складі пільгового спеціального стажу позивача періоду навчання з 01.09.1983 по 10.01.1987 і військової служби з 15.05.1987 по 09.06.1989.

Зобов`язати Великоновосілківське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області врахувати до пільгового (спеціального) стажу ОСОБА_1 періоди навчання з 01.09.1983 по 10.01.1987 та проходження військової служби з 15.05.1987 по 09.06.1989 з моменту виключення та перерахувати у зв`язку із включенням зазначених періодів тривалість пільгового стажу та розмір пенсії.

Зобов`язати Великоновосілківське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якого сплачено страхові внески, обчисленого як середній показник за 2016 та 2017 роки з дня призначення пенсії.

Зобов`язати Великоновосілківське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області перерахувати пенсію ОСОБА_1 в розмірі, передбаченому Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленого як середній показник за 2016 та 2017 роки з 01.06.2020.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Великоновосілківського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно з пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) – АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ;

Великоновосілківське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області (відповідач) – 84122, Донецька обл., смт Велика Новосілка, вулиця Центральна, будинок 103, ідентифікаційний код 42171290.

Суддя А.С. Михайлик